城市供水安全性及應(yīng)急能力措施探討

劉冰迪 海倫市思源城市供水有限責(zé)任公司

城市供水作為城市公共事業(yè)的重要部分伴隨著城市的建設(shè)而發(fā)展，其管理模式由政府主導(dǎo)并組織建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，為了優(yōu)化居民用水體驗(yàn)，只有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，才能科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行資源配置及調(diào)度、對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督、應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的水污染突發(fā)事件，保證供水安全。因此在建立供水監(jiān)管平臺(tái)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是必不可少的環(huán)節(jié)。

一、供水行業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯

今后一個(gè)時(shí)期是加快建設(shè)、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，供水需求不斷加大；同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)供水又進(jìn)一步加大了城市供水的需求，供水能力不足將直接影響供水保障能力。作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的供水系統(tǒng)，當(dāng)前還存在著源水水質(zhì)無(wú)保證、供水廠生產(chǎn)能力趨于飽和、供水企業(yè)之間供水管網(wǎng)互連不暢和供水應(yīng)急保障能力不足等問(wèn)題，與供水網(wǎng)絡(luò)化和一體化的發(fā)展目標(biāo)差距明顯，難以適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急迫要求。

（二）供水企業(yè)基本上實(shí)行以政府主導(dǎo)的企業(yè)管理模式

供水企業(yè)基本在政府支持下設(shè)立，主要建設(shè)改造資金由政府撥付，水價(jià)由政府確定，虧損由政府給予補(bǔ)助，這種由政府主導(dǎo)的管理模式存在著權(quán)責(zé)不明、效率低下等問(wèn)題。雖然近年來(lái)引入津?yàn)I威立雅等合資企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入企業(yè)等方式，但規(guī)模較小，尚不能形成競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。

二、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)水源地衛(wèi)生防護(hù)，提高原水水質(zhì)

不斷加強(qiáng)和完善水源衛(wèi)生防護(hù)三級(jí)管理制度。加大水源地巡視和供水渠道、管道的巡視力度，修訂和完善巡視制度，細(xì)化巡視計(jì)劃，做到定點(diǎn)、定時(shí)、定人員，防止污染進(jìn)入供水渠道；強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，查找隱患，掌握污染源水質(zhì)狀況，提出應(yīng)對(duì)方案和改善措施。每半年對(duì)水源地各供水點(diǎn)進(jìn)行一次詳細(xì)的水源調(diào)查，建立詳細(xì)的污染源臺(tái)賬。掌握水質(zhì)的變化狀況，為水源優(yōu)化調(diào)度提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)社會(huì)效益優(yōu)先、兼顧供水效益的調(diào)度準(zhǔn)則。

（二）工程布局及調(diào)度方案

應(yīng)急期城市供水系統(tǒng)構(gòu)成、應(yīng)急水源輸送系統(tǒng)構(gòu)成及水源供水調(diào)度方案。該方案充分利用城市現(xiàn)有富余供水能力，不用新增取水設(shè)施，避免了增加工程投資，也避免了辦理取水許可。系統(tǒng)運(yùn)行具有補(bǔ)水、應(yīng)急、水質(zhì)保持等3 種水力調(diào)度模式。補(bǔ)水有兩個(gè)階段。一是初次補(bǔ)水，即在水庫(kù)建成后首次補(bǔ)水至設(shè)計(jì)水位；二是日常維護(hù)（保證水位、水質(zhì)）的需要，向水庫(kù)補(bǔ)水。設(shè)計(jì)補(bǔ)水量以滿足初次補(bǔ)水為宜。補(bǔ)水量多少與三水廠自漢江的取水能力有關(guān)，按兩種工況測(cè)算：一是取水規(guī)模按遠(yuǎn)期取水規(guī)模測(cè)算，二是按現(xiàn)狀取水能力測(cè)算。

（三）實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理

這里的業(yè)務(wù)處理主要指水質(zhì)指標(biāo)的超標(biāo)判斷及告警發(fā)布。目前系統(tǒng)主要依據(jù)監(jiān)管平臺(tái)指定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超標(biāo)判斷，過(guò)程包括水質(zhì)指標(biāo)提取、規(guī)則解析、監(jiān)測(cè)值判定等，業(yè)務(wù)邏輯較為復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。因此系統(tǒng)引入了消息隊(duì)列和規(guī)則引擎。消息隊(duì)列將數(shù)據(jù)集中后依序處理，一方面防止數(shù)據(jù)高峰期的數(shù)據(jù)堵塞、減少系統(tǒng)延時(shí)；另一方面充分利用數(shù)據(jù)低谷期的系統(tǒng)性能，保持系統(tǒng)平穩(wěn)高效。在實(shí)際應(yīng)用中引入了Kafka 消息隊(duì)列，單臺(tái)服務(wù)器吞吐量高達(dá)百萬(wàn)條數(shù)據(jù)。規(guī)則引擎將復(fù)雜的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一格式的引擎文件，轉(zhuǎn)換過(guò)程可在實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)之外完成，避免實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的資源占用，同時(shí)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)變化靈活修改。完成超標(biāo)判斷后，系統(tǒng)將以頁(yè)面通知的形式向用戶展示超標(biāo)情況，用戶也可以查詢歷史超標(biāo)記錄，這些數(shù)據(jù)都可以作為用戶決策的參考。

（四）加強(qiáng)供水服務(wù)監(jiān)督

對(duì)于供水質(zhì)量的監(jiān)管，要進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，如各監(jiān)測(cè)部門的責(zé)任、水質(zhì)合格率、水壓合格率及供水保證率等，并具體細(xì)化分項(xiàng)指標(biāo)，如水質(zhì)包括出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)的項(xiàng)目、頻率等，建立全面而又科學(xué)的檢測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)向社會(huì)公示水質(zhì)信息，實(shí)現(xiàn)有效水質(zhì)監(jiān)督控制，確保供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要加強(qiáng)供水設(shè)施的安裝和維護(hù)監(jiān)管，監(jiān)督約束供水企業(yè)的對(duì)外服務(wù)行為，進(jìn)一步完善對(duì)外服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一要控制行業(yè)壟斷，二要提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造好的供水營(yíng)商環(huán)境。在保障日常供水服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)供水需求增長(zhǎng)的分析，結(jié)合老舊小區(qū)改造、供水低壓片區(qū)、夏季供水高峰、園林綠化用水等問(wèn)題和供需水矛盾，研究解決對(duì)策，通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合調(diào)度和應(yīng)急保障等措施，確保全市供水安全。

（五）城市供水企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急備用水源的儲(chǔ)備管理體系

建立供水備用水資源要優(yōu)先使用地表水，減少地下水開(kāi)采和利用，對(duì)于已有地表水水源地城市，應(yīng)將地下水作為城市應(yīng)急備用水源。城市地表水在保障城市飲用水的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高地表水水源地的水庫(kù)蓄水量，預(yù)留備用庫(kù)容，作為城市應(yīng)急水源，或者兩個(gè)以上水庫(kù)型水源地互為應(yīng)急水源。對(duì)于城市飲用水水源較為單一，在連續(xù)干旱年、特殊干旱年及突發(fā)污染事故情況下，應(yīng)謀劃城市應(yīng)急飲用水水源和儲(chǔ)備水源，如應(yīng)急調(diào)水方案、調(diào)運(yùn)應(yīng)急水源、超采地下水等措施，來(lái)提高城市供水應(yīng)急能力。

三、結(jié)語(yǔ)

城市供水作為城市公共事業(yè)的重要組成部分，與社會(huì)公眾生活和企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)。隨著供水管理體制的變化及人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)供水服務(wù)的要求越來(lái)越高，這就要求城市供水行業(yè)制定城市供水應(yīng)急防范措施，做好相關(guān)水源地的管理和保護(hù)。