地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)難題破解方法探析*

田智祥

(菏澤學(xué)院教務(wù)處，山東 菏澤 274015)

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，各地方新建本科院校①根據(jù)文件要求，出臺(tái)了自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案。一些對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性認(rèn)識(shí)比較深刻的高校也努力在各方面做出推進(jìn)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)布局，組織二級(jí)學(xué)院修訂人才培養(yǎng)方案，加大實(shí)踐實(shí)訓(xùn)投入，深化校企合作，極力推動(dòng)學(xué)校深入轉(zhuǎn)型。教育部也借助師范專業(yè)認(rèn)證、工程教育認(rèn)證等外部評(píng)價(jià)工作積極督促高校重視對(duì)學(xué)生應(yīng)用技能的培養(yǎng)。但遺憾的是，從實(shí)際效果來看，這些努力雖然在一定程度上帶動(dòng)了部分干部教師觀念的改變，撬動(dòng)了教師教學(xué)理念的更新，但從人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等實(shí)際效果來看，進(jìn)度并不明顯。有學(xué)者甚至這樣說：“時(shí)至今日，新建本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的整體現(xiàn)狀，有如從‘應(yīng)試教育’到‘素質(zhì)教育’的轉(zhuǎn)變一樣，‘轟轟烈烈地喊應(yīng)用型本科建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地搞傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型發(fā)展’。許多新建本科院校高舉‘應(yīng)用型’旗幟，只是為了順應(yīng)政府的號(hào)召，或者體現(xiàn)自己的辦學(xué)風(fēng)格，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師評(píng)聘以及管理體制等許多方面，并沒有任何變化?？梢哉f，學(xué)校過去是什么樣子，現(xiàn)在仍然是什么樣。”[1]話雖然說得有些偏激，但也的確點(diǎn)出了地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難現(xiàn)狀。既然政府已經(jīng)發(fā)出號(hào)召并出臺(tái)了相應(yīng)文件，人們也意識(shí)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性并且有了合理的方案設(shè)計(jì)，那么應(yīng)用型轉(zhuǎn)型為什么還如此艱難？為什么我們看起來很完備的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案很難落地取得實(shí)際效果？問題出在哪里？我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施呢？

一、掃清思想障礙是順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

思想決定行動(dòng)，不徹底解決思想問題就不可能有堅(jiān)決的行動(dòng)。到底什么樣的本科院校才算是應(yīng)用型本科院校？應(yīng)用型轉(zhuǎn)型會(huì)不會(huì)把學(xué)校轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)院從而導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)層次的降低？沒有理論的系統(tǒng)掌握哪有創(chuàng)新和實(shí)踐技能的提升？我們的教師都是傳統(tǒng)研究型大學(xué)培養(yǎng)的，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型后我們的價(jià)值在哪里？這些思想的顧慮得不到解決，就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性?，F(xiàn)在地方新建本科院校的干部、教師大都是在傳統(tǒng)高等教育體制下培養(yǎng)的人才，對(duì)研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制十分熟悉，觀念的認(rèn)同根深蒂固,雖然在國家政策的引導(dǎo)下對(duì)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的必要性有了一定認(rèn)識(shí)，但觀念的模糊、思想行動(dòng)的惰性、利益的考量等多重因素導(dǎo)致了人們的觀望情緒，嚴(yán)重影響了學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度。

《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》指出，“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的專科層次技能型人才培養(yǎng)，并積極開展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新?！迸隧J(rèn)為應(yīng)用型本科有四個(gè)特點(diǎn)：一是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主；二是以培養(yǎng)本科生為主；三是以教學(xué)為主；四是以面向地方為主[2]。根據(jù)《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》和潘先生的論述可以看出判斷一所本科院校是否屬于應(yīng)用型高校的依據(jù)主要有兩個(gè)：一是人才培養(yǎng)方面，主要培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才；二是科研方面，主要立足于解決服務(wù)社會(huì)發(fā)展和科技應(yīng)用方面的問題。相對(duì)于應(yīng)用型本科院校，職業(yè)學(xué)院主要是培養(yǎng)服務(wù)一線生產(chǎn)的?？茖哟蔚募寄苄腿瞬?，不強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究，只提倡技術(shù)服務(wù)和技能的改革創(chuàng)新。兩者的區(qū)別十分明顯。

對(duì)于地方普通本科高校而言，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型并不是不要科研，不要理論教學(xué)，而是教學(xué)和科研要緊盯著應(yīng)用型人才培養(yǎng)，緊盯著應(yīng)用性問題的解決。毋庸諱言，地方新建本科院校主要是通過合并、重組或者由專科升格而來，相對(duì)于重點(diǎn)本科院校學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，除了少數(shù)科研人員以外，大多數(shù)教師不具備突破重大理論問題的科研實(shí)力，如果他們立足于實(shí)際應(yīng)用搞科研更容易出成果出成績(jī)，也有利于以科研促教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。從學(xué)生情況來說，隨著教育大眾化時(shí)代的到來，地方新建本科院校的生源質(zhì)量相對(duì)于重點(diǎn)本科院校差距明顯，除了少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生通過考研進(jìn)入重點(diǎn)本科高校成為研究型人才以外，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后要從事應(yīng)用技術(shù)工作，傳統(tǒng)研究型大學(xué)的培養(yǎng)模式不利于他們將來適應(yīng)社會(huì)需求。而應(yīng)用型高校的理論教育與技術(shù)技能教育的相得益彰可以讓他們既明白“為什么”又明白“怎么做”，立足于扎實(shí)的理論功底去著眼于應(yīng)用開發(fā)。相對(duì)于職業(yè)院校面向生產(chǎn)一線的技能學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)定位，應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)的是應(yīng)用管理和研發(fā)人才、高技術(shù)操作人才。我這里沒有貶低職業(yè)院校畢業(yè)人才的意思，勞動(dòng)沒有高低貴賤之分，只是說普通本科院校不用也沒必要擔(dān)心應(yīng)用型轉(zhuǎn)型會(huì)降低學(xué)校辦學(xué)層次，影響教師和優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型反而會(huì)促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為教師科研能力的發(fā)揮提供更為廣闊的天地。地方新建本科院校要把道理給廣大干部、教師講清楚。教育管理部門在做好高校分類管理的同時(shí)，對(duì)應(yīng)用型高校也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼摺⒔?jīng)費(fèi)傾斜，肯定應(yīng)用型高校與研究型高校具有同等價(jià)值，在科研立項(xiàng)、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面給應(yīng)用型高校留出足夠的空間。應(yīng)用型高校在管理過程中既要做好應(yīng)用型人才培養(yǎng)這個(gè)中心工作，又要在正確引導(dǎo)教師科研轉(zhuǎn)型的前提下確保人文學(xué)科等其他基礎(chǔ)理論學(xué)科教師的科研發(fā)展空間，不能搞“一刀切”。應(yīng)用型高校與研究型高校在科研上只是主要研究方向的不同，對(duì)科研的強(qiáng)調(diào)，對(duì)學(xué)科建設(shè)的重視只能加強(qiáng)，不能削弱。地方新建本科高校只有采取切實(shí)措施引導(dǎo)廣大教師正確認(rèn)識(shí)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，掃清思想障礙，才能從根本上確保轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進(jìn)。

二、充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性才能確保學(xué)校方案落地

學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展歸根結(jié)底要落實(shí)到專業(yè)建設(shè)，沒有學(xué)校二級(jí)學(xué)院主體作用的發(fā)揮，轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果無法保障。二級(jí)學(xué)院是高校的基本辦學(xué)主體，是人才培養(yǎng)的一線，自己的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)如何，專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)怎么開展才最適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，有利于學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師最清楚。如果不能充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性，讓他們主動(dòng)轉(zhuǎn)型、積極謀劃轉(zhuǎn)型，學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能取得成功。我們目前大部分地方本科院校的管理體制仍然是“大學(xué)辦學(xué)院”，不是“學(xué)院辦大學(xué)”，我們?cè)诟刹颗鋫?、專業(yè)設(shè)置、招生、人事招聘、職稱晉升、課程與教學(xué)管理、科研組織、社會(huì)服務(wù)、國際交流與合作、資源配置等很多方面，二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)不大。這種管理模式極大地制約了二級(jí)學(xué)院改革發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也培養(yǎng)了二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的依附習(xí)慣和思想惰性，不改變這種局面，轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度會(huì)依然緩慢。當(dāng)然，徹底解決這些問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，好多事情不是學(xué)校能夠解決的，需要全社會(huì)的共同努力。但如何在現(xiàn)行管理模式下適當(dāng)調(diào)整，最大限度激活二級(jí)學(xué)院的積極性和主動(dòng)性是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解決的問題。

(一)認(rèn)真謀劃二級(jí)學(xué)院干部配備

由于新建本科院校大都是從師專、教育學(xué)院以及一些中等專業(yè)學(xué)校合并升格而來，近二十年來，普遍經(jīng)歷了一個(gè)努力增加專業(yè)數(shù)量、膨脹招生規(guī)模的歷史階段，由于地域影響等原因，一直面臨著師資不足、高層次教師缺乏的局面，二級(jí)學(xué)院缺少足夠的學(xué)科專業(yè)建設(shè)意識(shí)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一般領(lǐng)導(dǎo)干部所理解的管理就是做好基本的教學(xué)管理和學(xué)生管理，確保工作的平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少足夠的主體意識(shí)，對(duì)為什么轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)型更是思考不足。二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，其領(lǐng)導(dǎo)班子如果工作能力和工作準(zhǔn)備不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展不會(huì)取得好的效果。針對(duì)這種情況，學(xué)校一方面要確保選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，全力培養(yǎng)選拔雙帶頭人，讓那些懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人去抓班子、帶隊(duì)伍；另一方面要加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，多組織二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)會(huì)議，到工作做得好的兄弟院校交流學(xué)習(xí)。另外，尤其需要注意的是，要促使二級(jí)學(xué)院發(fā)揮好系主任、專業(yè)負(fù)責(zé)人的作用，既要給他們壓實(shí)責(zé)任，也要給他們與勞動(dòng)量相稱的崗位待遇，在職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘方面給以一定傾斜，在績(jī)效認(rèn)定上充分體現(xiàn)。近十幾年來，上級(jí)教育主管部門為了促進(jìn)新建本科院校的辦學(xué)規(guī)范化進(jìn)行了一系列的評(píng)估、認(rèn)證，客觀上加大了二級(jí)學(xué)院基層管理人員的工作量。系主任和專業(yè)負(fù)責(zé)人作為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的骨干教師，是院系具體管理工作的主要承擔(dān)者，大量的管理任務(wù)占用了他們相當(dāng)大的時(shí)間、精力，以至于出現(xiàn)部分二級(jí)學(xué)院無人愿意做系主任和專業(yè)負(fù)責(zé)人的情況。如果這部分人的工作積極性、業(yè)務(wù)能力得不到保障就會(huì)直接影響學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。精干高效、富有開拓意識(shí)的二級(jí)學(xué)院干部隊(duì)伍會(huì)使學(xué)校的轉(zhuǎn)型努力事半功倍，是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策落地的根本保障。

(二)以科學(xué)考核激發(fā)基層干部的工作積極性

對(duì)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子考核和對(duì)主要干部考核是學(xué)校進(jìn)行二級(jí)學(xué)院管理工作的主要抓手，科學(xué)設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方法。在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中既要將應(yīng)用型轉(zhuǎn)型要求細(xì)化為考核指標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)質(zhì)量，更要考核二級(jí)學(xué)院能否立足學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地建章立制，通過制度建設(shè)確保提升教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，確保激發(fā)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，確保學(xué)生主動(dòng)提升實(shí)踐技能的強(qiáng)烈要求。相對(duì)于具體的工作業(yè)績(jī)，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)更為重要，更能體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，能夠長(zhǎng)期激發(fā)、保障二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的自身活力，促使二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)變觀念，全心全意謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、精準(zhǔn)細(xì)致的管理才能徹底激發(fā)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性

新建本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是教師的轉(zhuǎn)型，沒有廣大教師教學(xué)科研觀念的徹底改變和工作的身體力行，學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不會(huì)取得成功。有學(xué)者在談到如何觀察新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果時(shí)這樣說：“最為有效與簡(jiǎn)便的途徑，便是分析教師轉(zhuǎn)型狀況。只有教師的轉(zhuǎn)型，才能帶來大學(xué)的轉(zhuǎn)型。然而，十多年來，新建本科院校的教師，無論教學(xué)觀念、教學(xué)方式還是工作職責(zé)、中心任務(wù)，整體上沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。甚至不少新建本科院校的教師，在各種量化的考評(píng)機(jī)制與激勵(lì)政策下，更加關(guān)注形而上的學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)，遠(yuǎn)離形而下的社會(huì)實(shí)踐，從而進(jìn)一步偏離學(xué)以致用的辦學(xué)指針?！盵3]可以說這種分析是切中肯綮的，我們大多數(shù)新建本科院校對(duì)教師的管理仍然是傳統(tǒng)的研究型大學(xué)的管理模式，即便象征性地出臺(tái)了一些文件，但對(duì)教師的職稱評(píng)聘、工資收入幾乎沒什么影響。在利益導(dǎo)向的驅(qū)使下，新建本科院校的教師們?nèi)匀活B強(qiáng)地固守研究型高校教師的基本理念，忙于“形而上的學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)”。這種局面固然和學(xué)校的政策調(diào)整不到位有直接的關(guān)系，但歸根結(jié)底仍然取決于社會(huì)大環(huán)境的影響。新建本科高校大都是公辦高校，教育行政部門的管理模式?jīng)Q定著學(xué)校的發(fā)展模式。在過去的十幾年里，行政主管部門雖然也積極呼吁新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，但管理模式和過去相比幾乎沒什么變化，對(duì)新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，也沒有提供充分的財(cái)政支持。社會(huì)上的各種大學(xué)排名所依據(jù)的指標(biāo)基本上沒有考慮應(yīng)用型高校的基本特點(diǎn)，教師高層次科研項(xiàng)目的申請(qǐng)依然與研究型大學(xué)沒有區(qū)分。在這種大環(huán)境下，新建本科院校如果大幅度調(diào)整教師管理模式，的確是需要很強(qiáng)的前瞻性和極大的改革勇氣的。可喜的是，近兩年，多個(gè)省市的教育主管部門已啟動(dòng)了高校分類管理，并且采用資金扶持的方式鼓勵(lì)新建本科院校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。盡管目前分類考核的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化，鼓勵(lì)政策還需要充分考慮新建本科院校提升辦學(xué)層次的愿望，但已經(jīng)給新建本科院校調(diào)整教師管理模式提供了充分的依據(jù)和改革的底氣。在這種情況下，如何采取有效措施，促使廣大教師真正轉(zhuǎn)型就顯得尤為迫切。

(一)做實(shí)分類管理，深化職稱改革

出于配合轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，大多新建本科高校都出臺(tái)了教師分類管理的文件，將教師分為教學(xué)型、教學(xué)科研型、應(yīng)用型等類別，在職稱評(píng)審中規(guī)定了不同的教學(xué)科研條件，一定程度上照顧到了教師的教學(xué)改革、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的積極性，對(duì)扭轉(zhuǎn)部分教師片面重視科研不重視教學(xué)的風(fēng)氣起到了一定作用。對(duì)于應(yīng)用型教師，除了規(guī)定必要的常規(guī)教學(xué)工作量條件以外，一般主要強(qiáng)調(diào)橫向課題經(jīng)費(fèi)需要達(dá)到一定數(shù)額。這種強(qiáng)調(diào)是合理的，因?yàn)楸仨氂幸粋€(gè)水平高低、貢獻(xiàn)大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，目前新建本科院校的教師絕大部分是由研究型大學(xué)培養(yǎng)出來的，本身應(yīng)用研究的意識(shí)和能力就不足，存在先天的短板，和企業(yè)行業(yè)聯(lián)系不太密切。他們面對(duì)這種大額的橫向課題經(jīng)費(fèi)要求大多會(huì)敬而遠(yuǎn)之，要么去作教學(xué)型教師，忙于傳統(tǒng)教學(xué)工作，要么去專心搞自己熟悉的理論研究，爭(zhēng)取職稱晉升。應(yīng)用型教授、副教授只有那些有一定應(yīng)用研究成績(jī)、和企業(yè)有合作基礎(chǔ)的教師去爭(zhēng)取，并不能起到有效地引導(dǎo)大多數(shù)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際作用。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化應(yīng)用型高級(jí)職稱評(píng)審要求，使其能夠發(fā)揮更大的促進(jìn)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，比如鼓勵(lì)教師參與學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽的指導(dǎo)、鼓勵(lì)教師進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)的探索、適當(dāng)降低橫向課題經(jīng)費(fèi)數(shù)額要求但同時(shí)兼顧縱向項(xiàng)目數(shù)量質(zhì)量要求或科研論文要求等來引導(dǎo)教師適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。教師轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)相當(dāng)艱難的過程，我們?cè)谡咧贫ㄉ弦谐浞值目紤]，在引導(dǎo)上要有充分的耐心，必要時(shí)要做出一定的學(xué)校利益的犧牲，比如教師的轉(zhuǎn)型努力肯定會(huì)暫時(shí)影響國家級(jí)、省部級(jí)高層次科研項(xiàng)目的獲取等。

(二)以深入的績(jī)效改革撬動(dòng)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性

我們強(qiáng)調(diào)無私的奉獻(xiàn)精神，但也要以科學(xué)的利益分配制度給干部、教師以正確的引導(dǎo)，確保多勞多得，對(duì)工作人員的付出給以恰當(dāng)?shù)睦婊貓?bào)，確保干部教師的工作積極性。在研究型高校的傳統(tǒng)管理模式中，對(duì)教師的績(jī)效確認(rèn)主要依據(jù)科研業(yè)績(jī)和教學(xué)業(yè)績(jī)，這兩者會(huì)直接影響教師的職稱評(píng)定和經(jīng)濟(jì)收入。在應(yīng)用型高校中，績(jī)效認(rèn)定當(dāng)然也主要包括教學(xué)、科研兩塊，但由于人才培養(yǎng)定位和科研要求的差異，應(yīng)用型高校教師的績(jī)效認(rèn)定應(yīng)當(dāng)與研究型高校有明顯的不同，要全方位考慮教師的勞動(dòng)投入，既要重視理論教學(xué)，又要突出實(shí)踐教學(xué)，下大功夫做好兩者工作量認(rèn)定的科學(xué)平衡；既要鼓勵(lì)教師的科研積極性，又要在不影響傳統(tǒng)科研工作者利益的前提下激勵(lì)教師結(jié)合學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)定位進(jìn)行科研轉(zhuǎn)向；既要重視學(xué)科專業(yè)建設(shè)，又要追求發(fā)展的應(yīng)用型特色。另外，相對(duì)于研究型高校，應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院的業(yè)務(wù)管理工作頭緒更多，也更為復(fù)雜，需要系主任、專業(yè)負(fù)責(zé)人等兼職教師付出大量精力，二級(jí)學(xué)院一方面應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)章制度確定對(duì)這部分人員的管理義務(wù)，同時(shí)也必須在績(jī)效認(rèn)定上給這部分人員科學(xué)合理的待遇，確保他們的工作積極性。在一定意義上，這部分人的努力程度更直接決定著應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

學(xué)校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效認(rèn)定是確保干部教師工作積極性的重要環(huán)節(jié)，是影響學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素，學(xué)校必須重視二級(jí)學(xué)院的績(jī)效分配工作。學(xué)校各個(gè)二級(jí)學(xué)院由于學(xué)科專業(yè)性質(zhì)的不同，其管理的細(xì)節(jié)也各不相同，在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型改革中，如何全方位細(xì)化管理，通過績(jī)效利益杠桿撬動(dòng)全體教職工的積極性，需要各二級(jí)學(xué)院在統(tǒng)一轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性認(rèn)識(shí)的前提下，下大力氣梳理整個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全規(guī)章制度，全面分解、壓實(shí)責(zé)任，科學(xué)確定績(jī)效分配，以嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理分配機(jī)制確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效進(jìn)行。專業(yè)的人辦專業(yè)的事，二級(jí)學(xué)院的績(jī)效改革必須以二級(jí)學(xué)院為主體來進(jìn)行。學(xué)校要督促各二級(jí)學(xué)院打破傳統(tǒng)研究型大學(xué)績(jī)效分配思路，決不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的切塊后就放手不管，應(yīng)當(dāng)組織同行專家考核各二級(jí)學(xué)院的管理與績(jī)效分配機(jī)制，并根據(jù)考核結(jié)果評(píng)定主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和工作態(tài)度，促使各二級(jí)學(xué)院形成各自科學(xué)合理的管理分配機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效進(jìn)行。

四、確保產(chǎn)教融合的工作實(shí)效是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障

在教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)〔2015〕7號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào))、教育部高等教育司與工業(yè)和信息化部人事教育司《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》的通知(教高廳函〔2020〕16號(hào))等一系列文件的指導(dǎo)下，不少新建本科高校開始嘗試校企合作，探索產(chǎn)教融合的育人模式。從近幾年的實(shí)際情況來看，大多數(shù)高校采取的是拿出部分專業(yè)與企業(yè)聯(lián)合招生，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)，企業(yè)嵌入部分實(shí)踐課程并負(fù)責(zé)學(xué)生一年左右的實(shí)訓(xùn)工作，學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行學(xué)費(fèi)分成這樣一種模式。這種模式幫助高校積累了一些與企業(yè)合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，也一定程度上彌補(bǔ)了高校辦學(xué)資源的不足，有益于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但不可回避的是，這些積極與高校合作的企業(yè)的前身大多是一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其自身的實(shí)踐教學(xué)資源并不充足，往往以充當(dāng)高校和企業(yè)中介的方式來與高校合作，追求自身利益的最大化。對(duì)地方新建本科高校來講，更理想的校企合作是與真正有實(shí)力的大企業(yè)合作。但現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)新建本科高校地處較為偏僻或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地有實(shí)力的大企業(yè)偏少，那些真正的有實(shí)力的企業(yè)又因新建本科高校科研服務(wù)能力不足而對(duì)校企合作積極性不高。地方新建本科高校往往面臨自身一頭熱的尷尬局面。在這種形勢(shì)下，地方新建本科院校應(yīng)當(dāng)積極尋求地方政府的充分支持，在立足服務(wù)地方的前提下，尋求但不僅僅依靠本地企業(yè)推進(jìn)多種形式的“引企入教”，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)教融合，確保工作實(shí)效，以扎實(shí)有效的工作確保轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)配套措施

2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào))要求要“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，提出“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。”為了激發(fā)企業(yè)的積極性，文件還要求：“各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措，落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育有關(guān)財(cái)稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。”雖然我們呼吁企業(yè)要反哺社會(huì)，呼吁企業(yè)家要有教育情懷，要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但企業(yè)追求利益無可厚非，企業(yè)肯定不會(huì)脫離自身的利益考量，不會(huì)太熱心不能給企業(yè)帶來直接利益的事。由于地域原因，地方新建本科院校的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太強(qiáng)的民營企業(yè)，如果政府不能在相關(guān)政策上給企業(yè)適當(dāng)?shù)奈?，很難“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”。地方新建本科高校要積極協(xié)調(diào)地方政府采取措施落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件要求，爭(zhēng)取地方政府的扶持，吸引企業(yè)主動(dòng)尋求校企合作。山東淄博、菏澤的地方政府已出臺(tái)了與當(dāng)?shù)氐谋究圃盒＿M(jìn)行“校城融合”的相關(guān)文件，開啟了“地方扶持高校、高校服務(wù)地方”積極探索。新建本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，限于自身的硬件條件、服務(wù)能力，單憑自己的努力很難快速打開局面，為地方發(fā)展提供足夠的應(yīng)用型人才支撐。地方政府應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為新建本科高校提供大力支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量促使新建本科院校加快轉(zhuǎn)型步伐。新建本科院校也要立足自身需要，主動(dòng)對(duì)接地方政府，爭(zhēng)取最大限度的扶持政策，確保工作的順利推進(jìn)。

(二)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)多方式“引企入教”

高?！耙笕虢獭钡哪康脑谟诮柚髽I(yè)的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐技能和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)資源補(bǔ)齊自己的短板，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用實(shí)踐技能，雙方共同努力提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。只要有利于學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提升，不過高增加高校學(xué)生培養(yǎng)成本都是可行的?；谶@種考慮，“引企入教”不要局限于特定模式，要根據(jù)學(xué)校各專業(yè)特點(diǎn)采取多種多樣的方式開展和企業(yè)的合作。目前相當(dāng)多的高校采取的是與具有一定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)背景的培訓(xùn)企業(yè)聯(lián)合招生的模式，如果合作企業(yè)有足夠的培訓(xùn)實(shí)力，有能力嵌入足夠的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程，能夠很好地提升學(xué)生的應(yīng)用實(shí)踐技能也不失為一種很好的校企合作模式。除此之外，新建本科高校要打開思路，鼓勵(lì)各二級(jí)學(xué)院各專業(yè)立足自身特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，充分與政府管理部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)學(xué)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等對(duì)接，開展靈活多樣的合作，尋找能夠最大程度激活、釋放各方資源要素的合作方式。在尋求合作中，一定要找到雙方共同利益的切入點(diǎn)，只有雙方都有利益滿足，才有合作基礎(chǔ)，合作才能有效推進(jìn)，比如企業(yè)希望延攬學(xué)校畢業(yè)生入職企業(yè)、希望借助學(xué)?？蒲匈Y源促進(jìn)企業(yè)提升等。高校要注意合作雙方利益的合理平衡，既不能過于迎合企業(yè)利益，也不能一味索取，只要求對(duì)方盡義務(wù)。沒有利益共同點(diǎn)的合作是難以維系的。“應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型初期的產(chǎn)教融合往往立足于‘資源的交換’，即以高校自身現(xiàn)有的資源換取各方的合作與支持。應(yīng)用型本科高校要結(jié)合地方和學(xué)校的發(fā)展實(shí)際，更新發(fā)展理念，在綜合衡量知識(shí)、技術(shù)、人才、信息、政策等多重因素基礎(chǔ)上，選擇性價(jià)比高的合作模式，以期盡快打開產(chǎn)教融合新局面?！盵4]產(chǎn)教融合沒有固定模式，高校一定要打開思路，只要有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，有利于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就一定要積極探索。隨著學(xué)校服務(wù)能力的提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高，高校的產(chǎn)教融合的路會(huì)越走越寬，可選擇的合作方式會(huì)越來越多。

(三)穩(wěn)妥嘗試建設(shè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)學(xué)院

2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，“決定在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。要“引導(dǎo)高校瞄準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)辦學(xué)活力，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機(jī)制，建立新型信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評(píng)聘機(jī)制，構(gòu)建高等教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造一批融人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)實(shí)體，為應(yīng)用型高校建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的新模式?！蔽募l(fā)布后，極大激發(fā)了各高校尤其是新建本科高校的積極性，紛紛加快籌建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的步伐，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要抓手。從《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》文本可以看出，文件力求調(diào)動(dòng)高校、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮多方辦學(xué)主體的作用，創(chuàng)新機(jī)制，為應(yīng)用型高校建設(shè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式。這種思路本身對(duì)于新建本科院校就具有重要借鑒意義，新建本科院校可以以部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)為抓手，深化管理機(jī)制創(chuàng)新，尋找產(chǎn)教融合工作的突破點(diǎn)。

立足于文件解讀，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院至少需要有這樣幾個(gè)要素：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)校專業(yè)實(shí)力、企業(yè)實(shí)力與合作愿望、政府支持。也就是說現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)急需、相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位、高校與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的專業(yè)有足夠的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)力、合作企業(yè)在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中具有較高地位并且有與高校合作的要求這些前提條件。在這種情況下，地方政府的支持也是必然的。具備這些條件，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立是沒有障礙的，在高校、企業(yè)雙方或者再加上政府等多方的共同努力下，創(chuàng)新機(jī)制，才有可能走出一條產(chǎn)教深度融合的成功道路，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、服務(wù)地方等多方面取得滿意成績(jī)，取得理想效果。所以，盡管建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合的重要途徑，也一定要立足于對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析、企業(yè)情況的調(diào)研、自身學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)的清醒認(rèn)識(shí)等多方面的慎重研判，穩(wěn)步推進(jìn)，在條件充分的情況下，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建成建好，創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，深化學(xué)校的產(chǎn)教融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展，決不可以不顧條件，盲目輕率地一哄而起，多點(diǎn)開花，最終不能達(dá)到預(yù)期效果，影響學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新建本科院校大多地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太穩(wěn)定、有實(shí)力的大企業(yè)不多、企業(yè)家可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足、政府忙于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展無暇過多考慮高校轉(zhuǎn)型需求、學(xué)校自身學(xué)科專業(yè)實(shí)力不足等局面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)難度更高，所以在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面更應(yīng)準(zhǔn)備充分，穩(wěn)步推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

五、必須強(qiáng)化硬件建設(shè)，全方位深化教學(xué)改革

新建本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底是為了提高辦學(xué)水平，培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，提升服務(wù)地方的能力，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。校企合作、產(chǎn)教融合是方法手段，不是目的。我們一方面要爭(zhēng)取通過校企合作、產(chǎn)教融合補(bǔ)齊短板，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)也要全力提高自身辦學(xué)實(shí)力。一方面引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)高水平的雙師型教師隊(duì)伍；另一方面，也要大力加強(qiáng)硬件建設(shè)，深化教學(xué)改革，提升自身應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平。高校只有具有較高的辦學(xué)水平，教學(xué)資源相對(duì)充足才更有利于“引企入教”，深化產(chǎn)教融合。地方新建本科院校本科辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，又大多剛剛經(jīng)歷過一個(gè)專業(yè)數(shù)量膨脹期，除了原有的師范專業(yè)等傳統(tǒng)專業(yè)外，新建專業(yè)尤其是工科等應(yīng)用型專業(yè)，大多教學(xué)資源不足，硬件建設(shè)欠賬多，僅能保證基本的教學(xué)運(yùn)行，缺少足夠的學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)條件，這也是新建本科院校急于校企合作的原因之一。如果學(xué)校自身硬件建設(shè)長(zhǎng)期跟不上，就很難保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。所以，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等硬件建設(shè)也是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展不能回避的問題。

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的順利轉(zhuǎn)型，大多地方新建本科院校都設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，認(rèn)真修訂了培養(yǎng)方案，壓縮了理論學(xué)時(shí)，增強(qiáng)了實(shí)踐學(xué)時(shí)，注意學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，但由于教學(xué)改革跟進(jìn)不及時(shí)，教學(xué)方法落后，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。比如有些高校為了增加學(xué)生的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)時(shí)間，壓縮了理論學(xué)時(shí)，但由于硬件條件影響或者是教師的努力不夠，課后的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)并沒有跟上，課堂教學(xué)仍然是傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，不能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我建構(gòu)，不但不能將壓縮的理論學(xué)時(shí)利用好，提高學(xué)生實(shí)踐能力，反而影響了學(xué)生的知識(shí)掌握，沒有實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)體系改革的目的。前文提到過，新建本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是教師的轉(zhuǎn)型，沒有廣大教師教學(xué)科研觀念的徹底改變和工作的身體力行，學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不會(huì)取得成功。再好的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)也需要教師來最終完成，沒有教師的積極努力，不能全方位深化教學(xué)改革，用混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、項(xiàng)目式教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)方式方法替代傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，將很難明顯提升學(xué)生的問題意識(shí)、批判意識(shí)和應(yīng)用實(shí)踐能力。全方位深化教學(xué)改革也是新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須高度重視的問題。

地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能一蹴而就，必定是一個(gè)相當(dāng)艱辛的過程，需要全社會(huì)的共同努力特別是學(xué)校自身的全力拼搏。設(shè)計(jì)完美的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案很難，將方案設(shè)計(jì)落地更難，但只要敢于嘗試，大膽改革，方法正確，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，我們一定能夠破解地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)難題，提高學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，很好地承擔(dān)起國家發(fā)展賦予應(yīng)用型本科高校的崇高的歷史使命。

注釋：

①地方新建本科院校是指自2000年以來，經(jīng)教育部批準(zhǔn)通過合并、重組、升格而建立的地方普通本科院校。