陜北地區(qū)森林資源管護(hù)工作的措施探討

樊立瑞 志丹縣城區(qū)林業(yè)管護(hù)站 張苗苗 志丹縣天然林資源保護(hù)工程管理辦公室

生態(tài)文明的發(fā)展事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和民族的未來(lái)發(fā)展，其重要意義不容忽視，而林業(yè)生態(tài)建設(shè)更是發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的重要責(zé)任。近些年來(lái)，陜北地區(qū)為了促進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和加強(qiáng)森林資源的管護(hù)水平，采取了一系列措施。在十二五規(guī)劃期間，陜北地區(qū)采取了退耕還林和防護(hù)林建設(shè)等措施，使得陜北地區(qū)的森林覆蓋面積有明顯的增加，生態(tài)建設(shè)的效果有顯著提高。在十三五規(guī)劃期間，陜北發(fā)展落實(shí)了高原大綠化的戰(zhàn)略措施，使得森林資源的開(kāi)發(fā)和利用規(guī)模在不斷擴(kuò)大，森林資源管護(hù)工作取得了良好成效。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代背景之下，林業(yè)發(fā)展還是面臨著一定的影響和沖擊，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步總結(jié)管護(hù)工作進(jìn)行中存在的問(wèn)題，并積極采取措施予以解決。

一、陜西森林資源管護(hù)工作概述

陜西處于我國(guó)西北，南北狹長(zhǎng)，地形也較為復(fù)雜，不僅橫跨長(zhǎng)江和黃河兩大河流，也橫跨了三大氣候帶，縱橫東西的秦嶺將陜西省劃分成三個(gè)各具特色的自然區(qū)域，其植物資源也十分豐富，品種繁多。其中，秦嶺林區(qū)是省內(nèi)最為重要的林區(qū)。自從20世紀(jì)九十年代以來(lái)，陜西省的林業(yè)建設(shè)工作就得到了逐步的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)將各項(xiàng)政策法規(guī)都進(jìn)行了落實(shí)，并加強(qiáng)促進(jìn)森林資源保護(hù)的責(zé)任制度，禁止對(duì)天然林區(qū)的牟利性采伐，以使得省內(nèi)森林資源的覆蓋面積得到有效增長(zhǎng)，全省的綠色版圖實(shí)現(xiàn)了不斷擴(kuò)大?？傮w來(lái)看，陜北地區(qū)開(kāi)展森林資源管護(hù)工作也是以相關(guān)的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，按規(guī)章制度的要求安排專(zhuān)業(yè)的工作人員落實(shí)各相關(guān)工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的常態(tài)化管護(hù)，從各個(gè)層面來(lái)促進(jìn)陜北地區(qū)林業(yè)資源的長(zhǎng)期發(fā)展。由于這一項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)要求較高，這就需要工作人員能夠具備較高的專(zhuān)業(yè)能力和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以保證他們能夠在工作過(guò)程中嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)性的規(guī)范予以實(shí)施，并以專(zhuān)業(yè)的手段處理可能出現(xiàn)的各種突發(fā)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作的必要性

首先，能夠有效減少森林資源的消耗量。開(kāi)展森林資源管護(hù)工作的主要目的就是為了減少亂砍濫伐等情況的出現(xiàn)，在最大限度上減少森林資源出現(xiàn)不必要的損耗，使得森林資源的利用效率得到有效提高。由于木材的需求量在不斷增長(zhǎng)，特別是在成熟林的數(shù)量越來(lái)越少的情形之下，很多林木還沒(méi)有完全成熟就被砍伐，這就導(dǎo)致能夠利用起來(lái)的森林資源較少。故而，只有加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作，才能有效減少森林資源的消耗。其次，還能夠在一定程度上保護(hù)森林生物和景觀(guān)。森林為各種動(dòng)物和植物都提供了棲息的環(huán)境，森林資源的減少就會(huì)使得大量的動(dòng)物和植物都喪失了原有的棲息地，甚至?xí)l臨滅絕。想要加強(qiáng)這一問(wèn)題的解決，最主要的途徑就是加強(qiáng)對(duì)森林資源和管理與保護(hù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧相處。最后，還能夠?qū)Ψ乐紊譃?zāi)害起到一定作用。近些年來(lái)，森林火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，病蟲(chóng)害問(wèn)題也影響著林業(yè)的發(fā)展。而加強(qiáng)森林資源的管護(hù)工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的火災(zāi)隱患與病蟲(chóng)害問(wèn)題，從而將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中，從而促進(jìn)森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、目前陜北地區(qū)森林資源管護(hù)工作存在的不足之處

（一）森林資源管護(hù)觀(guān)念有一定落后

目前，雖然陜北地區(qū)整體上對(duì)森林資源管護(hù)工作予以了足夠的重視，但在部分林區(qū)具體落實(shí)過(guò)程中，其工作觀(guān)念還有一定落后。一方面，在管理過(guò)程中工作人員只是在完成上級(jí)交派的任務(wù)，并沒(méi)有真正認(rèn)可森林資源管護(hù)工作對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義。另一方面，在具體工作過(guò)程中也沒(méi)有革新工作觀(guān)念，不能積極學(xué)習(xí)借鑒最新的森林資源管護(hù)技術(shù)，制約了森林資源管護(hù)工作的發(fā)展。

（二）森林資源管護(hù)工作人員的素質(zhì)偏低

森林資源管護(hù)工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性，需要工作人員具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)，只有這樣，才能夠更好地落實(shí)管護(hù)工作，并在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)采取科學(xué)有效的措施及時(shí)予以解決。然而，林區(qū)的基層工作人員大部分都是附近的農(nóng)民，缺乏扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力，也沒(méi)有相關(guān)的受教育背景，這就使得森林資源管護(hù)的有關(guān)工作不能得到切實(shí)的落實(shí)，制約了森林資源管護(hù)工作的落實(shí)與開(kāi)展。

（三）森林資源管護(hù)體系不夠健全

想要更加規(guī)范化、秩序化地開(kāi)展森林資源管護(hù)工作，構(gòu)建一套健全的森林資源管護(hù)體系是十分必要的。然而，從實(shí)踐情況來(lái)看，陜北地區(qū)森林資源管護(hù)體系的建立還存在一定不足之處，不能更好地助力于森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展。另外，這也會(huì)使得各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間缺乏明確的職能分工和責(zé)任分配，使得權(quán)責(zé)不清，可能會(huì)導(dǎo)致互相推脫責(zé)任等現(xiàn)象的存在。

（四）森林資源管護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善

工作人員之所以在森林資源管護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中不具備較高的工作積極性，不能將各項(xiàng)制度切實(shí)地落實(shí)到工作過(guò)程中，其主要原因就在于沒(méi)有建立起完善的森林資源管護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。沒(méi)有將具體的工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這就導(dǎo)致基層工作人員缺乏投身工作的緊迫感，從而使得森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展存在很多漏洞。

（五）森林資源管護(hù)工作的資金投入不足

從目前來(lái)看，森林資源管護(hù)工作的重點(diǎn)就在于加強(qiáng)對(duì)天然林的管理與保護(hù)，而各項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)大量資金的投入。想要確保森林資源管護(hù)工作的順利開(kāi)展，資金的重要性不言而喻。但現(xiàn)實(shí)情況就是天然林的管護(hù)工作缺乏足夠的資金，工作人員的薪資水平較低，工作環(huán)境也較為惡劣，這些都是影響工作人員積極性和工作熱情的關(guān)鍵因素，專(zhuān)業(yè)人才大量流失，在一定程度上影響了管護(hù)工作的質(zhì)量與效率。

四、加強(qiáng)陜北地區(qū)森林資源管護(hù)工作的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變森林資源管護(hù)的觀(guān)念

觀(guān)念是行動(dòng)的前提，想要做好陜北地區(qū)森林資源管護(hù)工作，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變相關(guān)工作人員的工作觀(guān)念，幫助他們更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到森林資源管護(hù)工作對(duì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，從而發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)可自身工作的價(jià)值。與此同時(shí)，也能夠引導(dǎo)他們積極進(jìn)行自身學(xué)習(xí)，以便于更好地勝任這份工作。一方面，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展宣傳工作，面向林區(qū)工作人員和人民群眾定期進(jìn)行宣傳，幫助他們樹(shù)立起生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意識(shí)，摒棄以往傳統(tǒng)落后的森林資源管護(hù)觀(guān)念。從而助力于森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展。另一方面，林業(yè)部門(mén)也可派專(zhuān)門(mén)工作人員來(lái)到各個(gè)林區(qū)與基層人員進(jìn)行深入的溝通和交流，了解他們?cè)诠ぷ髦械睦Щ?，并積極地為他們答疑解惑，引導(dǎo)他們以正確的觀(guān)念看待森林資源管護(hù)工作。

（二）提高森林資源管護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)

工作人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力在一定程度上會(huì)對(duì)森林管護(hù)工作開(kāi)展的效果有著顯著影響，只有進(jìn)一步提高森林資源管護(hù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，才能夠真正將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，才能夠更好地促進(jìn)森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展。因而，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育工作提高關(guān)注，以提升其工作能力。首先，林業(yè)部門(mén)可以定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織工作人員共同參與到森林管護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用中來(lái)，讓他們?cè)诶碚搶W(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中完成專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握和訓(xùn)練。在這一過(guò)程中，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展不同的培訓(xùn)模式，盡量減少以往枯燥的單向性培訓(xùn)，而是選擇更加多樣化的培訓(xùn)模式，提高工作人員的參與度，讓他們?cè)谂嘤?xùn)中有更好的感受和體驗(yàn)。其次，在落實(shí)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當(dāng)輔之以一定的獎(jiǎng)懲制度。林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員的培訓(xùn)情況予以測(cè)驗(yàn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)其他工作人員也能夠向他們學(xué)習(xí)，致力于工作能力和工作水平的提高。

（三）制定科學(xué)的森林資源管護(hù)制度

科學(xué)的森林資源管護(hù)制度能夠有效地保障森林資源管護(hù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展與落實(shí)，使得各項(xiàng)工作都能夠得到規(guī)范化、秩序化的管理，對(duì)于提升工作效率和工作質(zhì)量都有著重要意義。因此，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本林區(qū)的基本情況，有針對(duì)性地制定出科學(xué)的森林資源管護(hù)制度，將各項(xiàng)工作都進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定。一方面，針對(duì)工作人員的管理問(wèn)題，可以對(duì)其日常巡查和工作完成情況都進(jìn)行進(jìn)一步的核查，以確保其實(shí)際工作與報(bào)表中所載一致。當(dāng)出現(xiàn)工作懈怠等情況時(shí)，及時(shí)找到特定的工作人員進(jìn)行溝通交流，保證基層工作人員的工作熱情。另一方面，對(duì)于破壞森林資源的行為，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格禁止，并根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)這一行為進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕濫砍濫伐等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）完善森林資源管護(hù)工作的監(jiān)督體系

對(duì)于森林資源管護(hù)工作中存在的問(wèn)題，想要更好地解決，就要重視起監(jiān)督工作，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)工作的監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源管護(hù)工作的有效監(jiān)督。首先，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位從事森林資源管護(hù)的監(jiān)督工作，定期對(duì)各林區(qū)森林資源管護(hù)工作的完成情況加以監(jiān)督，檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，并予以記錄，納入林區(qū)績(jī)效考核體系中來(lái)。其次，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分。在各工作人員的職責(zé)明晰的前提下，加強(qiáng)監(jiān)督工作能夠督促工作人員更好地落實(shí)本職工作，并提升森林資源的管護(hù)效果，確保森林資源能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，林業(yè)部門(mén)也可以號(hào)召林區(qū)的人民群眾共同參與到森林資源管護(hù)工作的監(jiān)督中來(lái)，對(duì)于工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，從而構(gòu)建起更加健全、完善的監(jiān)督體系，提升林區(qū)人民群眾的使命感和責(zé)任感。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)的資金投入

為了使得森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展更加順利，必要資金的支持不可或缺。地方政府應(yīng)當(dāng)保證對(duì)森林資源管護(hù)工作的資金投入，以使得林業(yè)部門(mén)能夠獲得充足的資金開(kāi)展各項(xiàng)工作。首先，地方政府可以在每年的財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)門(mén)設(shè)置與森林資源管護(hù)等工作相關(guān)的資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁將這一部分資金應(yīng)用于其他項(xiàng)目當(dāng)中，從而保證林業(yè)部門(mén)能夠取得充足資金以完成本年度的工作任務(wù)。其次，地方政府也應(yīng)當(dāng)在一定程度上提高林區(qū)工作人員的薪資水平，進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，讓工作人員在工作過(guò)程中更有動(dòng)力和積極性。另外，當(dāng)林業(yè)部門(mén)的資金不充足時(shí)，也可以采用社會(huì)捐助的方式，號(hào)召全社會(huì)都參與到森林管護(hù)工作中來(lái)，從而在全社會(huì)都營(yíng)造出一種良好的氛圍，為森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展提供充足的社會(huì)支持和社會(huì)認(rèn)可。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，森林資源的管理與保護(hù)工作具有重要意義，不僅能夠有效地維護(hù)生態(tài)平衡，還能夠創(chuàng)造一定的收益和價(jià)值。為了進(jìn)一步增強(qiáng)陜北地區(qū)森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展效果，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大森林資源管護(hù)的宣傳力度，并投入更多的人力、物力和財(cái)力，不斷完善森林資源管護(hù)制度，健全有關(guān)監(jiān)督體系，從而真正實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。