政府會計制度的實施對高校預算管理的影響分析及對策

陳健美 邵陽學院

通常來說，政府會計制度是對政府財政收支的數(shù)額、性質、用途、關系和過程進行全面準確的記錄和整理的方式方法，是預算執(zhí)行情況的客觀和直觀的反映。我國新實施的政府會計制度實現(xiàn)了預算管理與日常財務管理并肩而行的方式，對目前我國高校預算管理造成了深刻的影響。

一、政府會計制度對高校預算管理的影響

（一）改進了高校預算管理的賬務機制

我國實施的政府會計制度實行了預算管理和日常財務管理平行記賬的模式，對高校預算管理人員的專業(yè)素質要求更高。在實行政府會計制度之前，高校財務管理工作只需要對財務數(shù)據(jù)進行按年核算，而在政府會計制度實行以后，高校財務管理人員還應當將財務預算與日常財務進行平行賬管理，減少了預算與日常財務不符的情況，提升了高校資金的利用效率。

（二）提升了高校資金的管理效率

通常來說，高校的預算管理工作都需要各個業(yè)務部門相互配合才能進行，由于高校的資金比重大多為學術性研究，各個項目資金運轉周期較長，很多項目需要幾年才能具備科研成果。因此高校財務人員需要對各個項目資金使用情況進行調(diào)研，將項目運轉進度編入資金賬目當中。在實施政府會計制度之前，很多高校財務人員對各個研究項目的價值沒有過多研究，對資源的分配也不均衡。政府會計制度施行后，高校財務人員應當與各個項目人員相協(xié)調(diào)，提升資金的分配效率，避免出現(xiàn)死賬壞賬的情況。

（三）提升了對高校預算管理的細化要求

由于政府會計制度當中對預算管理的細化要求更為提升，因此高校財務人員應當將各類資金支出項目進行核對和梳理，建立健全完善的項目資金使用數(shù)據(jù)庫，按照每個項目的研究進展和資金使用情況進行記錄，推動高校預算管理的可持續(xù)發(fā)展。此外，高校財務人員還應當與高校管理人員進行及時溝通，管理人員在制訂高校每年的年度規(guī)劃時，應當利用往年的財務數(shù)據(jù)作為參考標準，避免出現(xiàn)規(guī)劃與資金不匹配的情況。

二、現(xiàn)階段高校預算管理的問題

（一）預算管理人員專業(yè)素質不過硬

高校預算管理人員的專業(yè)素質直接影響著高校預算管理的質量?，F(xiàn)階段很多高校在招聘預算管理人員時，單純以學歷高低作為評判標準，并沒有對預算管理人員的工作經(jīng)驗、業(yè)務能力和職業(yè)道德等作出過多要求，在實際上崗操作之前，高校也沒有對預算管理人員進行系統(tǒng)專業(yè)的崗前教育和培訓，導致高校的預算管理問題頻發(fā)，預算制訂與實際資金的應用相差甚遠。

（二）高校預算管理信息化水平較低

很多高校由于對預算管理工作沒有足夠的重視，沒有采購或開發(fā)專業(yè)的財務預算管理軟件，很多財務人員只能使用效率較低的Office等辦公軟件進行計算和核對，不僅提高了工作難度，還無法對財務數(shù)據(jù)和信息進行深度分析和研究，為預算管理工作帶來了阻礙。另外，沒有建立便捷的財務預算管理平臺導致財務人員在編制預算的過程當中只能向各業(yè)務部門人工收集比對財務報表和數(shù)據(jù)，無法做到信息共享和實時傳遞，降低了工作效率，還可能出現(xiàn)遺漏和錯誤情況，對預算管理工作十分不利[1]。

（三）監(jiān)督管理制度不完善

在高校預算管理工作當中，嚴謹完善的監(jiān)督管理制度能夠有效提升預算管理工作的效率，保障財務人員工作的正常開展。但由于各種客觀原因，高校預算管理工作的監(jiān)督管理機制并不完備，很多高校由于人手不夠，對預算管理工作也沒有足夠的重視，監(jiān)督管理工作只是“空中樓閣”，不能實現(xiàn)真正的預算監(jiān)督。另一方面，由于高校預算管理人員素質參差不齊，很多管理人員在實際操作當中并沒有按照正常的工作標準來執(zhí)行，賬目記錄不規(guī)范，資金數(shù)額和流向不清晰，導致監(jiān)督管理難度較大，高校預算管理工作的發(fā)展困難。

此外，由于高校的資金利用項目一般都以長期研究性項目居多，因此資金回籠周期較長，各高校管理人員對資金管理問題也不重視，導致高校資金流緊張的情況屢屢發(fā)生。高校對各項目的資金監(jiān)管制度也不夠明確，項目負責人對資金的使用情況也沒有足夠的計劃和限制，導致有些項目由于擱置時間太長，幾近荒廢，然而資金還在源源不斷地進行供應，這既制約了高校資金的正常使用，也對優(yōu)秀項目的資金調(diào)配十分不利。

（四）制定預算的周期較為緊張

一般來說，高校的預算制訂要求應在上一年的年末下達，各部門的預算報表也應在規(guī)定時間內(nèi)提交本校財政部門。但在實際的工作過程當中，很多高校的財務數(shù)據(jù)較為繁雜，部門人手也較為短缺，財務人員的工作量十分巨大，不能保障財務預算按期完成。此外，很多高校的業(yè)務部門由于對預算工作沒有足夠的重視和配合，導致財務人員收集數(shù)據(jù)和報表工作十分困難，編制預算的工作也難以開展。

（五）預算績效管理工作不到位

預算績效管理工作是一個組織或團體以支出結果為導向的預算管理模式，具體來說，就是財務人員將資金的分配和項目績效的提升相結合。做好預算績效管理工作有助于高校提升資金流向的透明度和資金的使用效率。很多高校都將每年的資金使用情況作為一項標準或指標來執(zhí)行，每年的資金使用量必須超過前一年的預算，這樣才算完成任務。然而這種做法既降低了高校資金的利用率，對高校的可持續(xù)發(fā)展也十分不利[2]。

三、在政府會計制度影響下優(yōu)化高校預算管理的措施

（一）實施定期培訓，提高預算人員素質

在高校財務人才選拔的過程當中，人力部門的人員應當提高對財務部門人員的招聘標準，選擇業(yè)務能力過硬，工作經(jīng)驗豐富的財務人員。定期聘請專業(yè)人員和學者召開講座或座談會對財務人員進行培訓，提升財務人員的專業(yè)素質。此外，還應當制定財務人員考核制度，對優(yōu)秀人員進行獎勵，不合格人員按照標準和規(guī)范予以處罰。通過一系列手段，提升財務人員的實際工作能力和工作效率，增強他們工作當中實際解決問題的能力，激發(fā)他們的工作主動性和積極性，使高校財務預算工作不斷發(fā)展[3]。

此外，高校還應培養(yǎng)財務人員的職業(yè)素養(yǎng)，要求他們在進行預算管理工作時，提升責任意識和監(jiān)督意識，遵守學校制定的預算績效管理制度，發(fā)現(xiàn)問題，上報問題，解決問題，建立高效專業(yè)的財務預算管理團隊，為政府會計制度影響下優(yōu)化高校預算管理做出貢獻。

（二）完善高校預算管理制度

財務預算的健康發(fā)展離不開完備的預算管理制度的支持。建立符合高校實際情況的財務預算管理制度能夠有效對財務人員的工作和行為進行規(guī)范，提升高校預算管理工作的專業(yè)性。其中應當包含高校資金的收支情況、規(guī)范的執(zhí)行情況和向上級主管單位上報的時間等等。

一般來說，完善的高校預算管理制度應當涵蓋以下幾點。第一，財務人員崗位負責制，高校預算管理制度當中應當建立健全崗位負責制度，使各部門人員能夠明晰自己的職責，權責分明，提高部門工作效率，降低“扯皮”情況發(fā)生。第二，風險控制機制，隨著各大高校不斷發(fā)展，高校獲得的資金和資源也越來越多，在這種情況下，建立完備的風險控制機制就是應有之義。財務人員對高校財務的收支情況和項目進展應當做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題財務人員應予以及時上報和解決。第三、成立專業(yè)的預算審計機構，審計機構能夠對高校內(nèi)部的財務狀況和預算風險予以審查和核算，保障校內(nèi)各大研究項目或資金支出情況都在預算控制范圍之內(nèi)。此外，審計部門還能夠對高校整年的財務情況進行統(tǒng)計，對下個財年的預算編制工作做出參考。

（三）實現(xiàn)預算績效管理制度的建立

制定預算績效管理制度，能夠有效對高校的資金使用狀況做出監(jiān)管和考察，避免了資金的浪費，提高了資金的利用效率。健全預算績效管理制度，應當遵循以下幾點原則，第一，政府有關行政管理部門應當按照國家法律法規(guī)，制定全國高校的預算績效管理制度。根據(jù)各大高校預算管理工作的現(xiàn)狀，對預算管理制定標準，實現(xiàn)量化管理，不同高校應當公開各自的資金使用情況與預算編制情況，一方面能夠保障公民的知情權，提高高校資金使用的透明度，另一方面也方便高校主管部門對各大高校的資金使用情況進行監(jiān)督，對高效完成年初預算的高校可以予以獎勵，對沒有完成預算的高校予以懲罰，減少經(jīng)費撥出。通過預算公開制度和完善的獎懲制度，有效促使各大高校大力加強財務預算的管理。第二，各大高校財務部門與管理者應當在校內(nèi)也建立起有效的預算績效管理制度，高校應當對各個項目的資金使用狀況進行實時跟蹤，年末對所有項目的財務預算完成情況進行考核和計算，將考核結果與下一年的資金資源分配情況相掛鉤，形成高校自主的績效考核管理機制。

（四）實現(xiàn)財務部門與業(yè)務部門的有效溝通

在部分高校當中，財務部門、業(yè)務部門和管理層沒有有效的溝通渠道，財務人員對學校各個研究項目的研究價值和研究成果也不明確，各業(yè)務部門對財務工作也不熟悉不配合，這就導致在財務人員編訂新一年的預算工作時，只能按照往年經(jīng)驗進行編制，不能根據(jù)各個研究項目的實際情況進行資金和資源的合理分配。管理層應當注意對財務部門和業(yè)務部門的協(xié)調(diào)和溝通，召開座談會將財務部門和業(yè)務部門的代表召集到一起進行座談，雙方應當達成理解和共識，財務人員應當對業(yè)務部門的各個項目具有一定的了解，對其研究進程和資金需求也做到心中有數(shù)。而業(yè)務部門應當配合財務部門的工作，當財務人員編制高校預算時，應當及時上交本部門上一年的財務數(shù)據(jù)和資金使用情況，為財務人員提供細致的參考，這樣才能實現(xiàn)高校預算管理工作的優(yōu)化和提升[4]。

（五）提升高校預算管理信息化水平

建立符合本校實際情況的預算管理信息化平臺，是提升高校預算管理水平的重要要求。在進行平臺開發(fā)時，財務人員應當將校內(nèi)各部門按照學院部門、行政部門、研究部門、后勤保障部門等進行細致分類，并對各部門的財政狀況和預算達成情況進行錄入和核算，通過平臺系統(tǒng)實現(xiàn)各部門財務數(shù)據(jù)的實時傳輸和及時錄入，減少了財務審計的工作負擔。

此外，對于學校各個研究項目和部門的財務支出明細，財務人員也應當按照財政部制定的政府收支分類科目當中的規(guī)定予以詳細分類。例如：工資福利支出、商品服務支出、家庭和個人補助支出等等，按照每一具體類別予以記錄和分配，提升了高校財務預算工作的效率和水平，使管理人員能夠明確清晰地了解各個部門的收支情況，為高校財務工作的發(fā)展打下堅實基礎。

（六）對往年財務數(shù)據(jù)檔案進行歸檔

財務歷史數(shù)據(jù)是高校財務工作的重要參考資料，在高校預算管理工作當中能夠起到重要的參考作用。實現(xiàn)高校預算管理信息平臺的建設，不僅能夠實現(xiàn)本年度財務收支狀況的錄入，還能夠將往年的財務數(shù)據(jù)檔案進行歸檔處理，這樣不僅能夠根據(jù)往年數(shù)據(jù)合理調(diào)整本年度的財務預算狀況和資金管理模式，還能夠對歷史財務數(shù)據(jù)進行二次審查和核算，避免了財務數(shù)據(jù)出現(xiàn)遺漏和錯誤等問題，提升了財務預算管理的科學性和規(guī)范性，進而提升了高校財務管理效率。

四、結論

總而言之，在政府會計制度的實施影響下，高校應當根據(jù)自身實際情況，對本校的預算管理制度進行調(diào)整和優(yōu)化，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，優(yōu)化預算管理機制和預算績效管理制度，提高高校預算管理信息化水平，這樣才能提升預算管理能力，為高校財務工作不斷發(fā)展做出貢獻。