雙重危機(jī)下的俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策探究

[俄]В.Л. 拉林 臧 穎 譯

(俄羅斯科學(xué)院 遠(yuǎn)東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

當(dāng)21世紀(jì)走過第一個10年，2010年剛剛開始之時，俄羅斯國內(nèi)眾多媒體、部分學(xué)界人士，特別是處于莫斯科權(quán)力中心的政客開始對“俄羅斯轉(zhuǎn)向東方”及俄羅斯“亞太區(qū)域一體化”這類議題充滿極大的興趣與熱誠，并將其視為遠(yuǎn)東地區(qū)“超速發(fā)展”必備的“轉(zhuǎn)向”與“一體化”的關(guān)鍵因素。①Ларин В.Л.Тихоокеанская Россия в контексте внешней политики и международных отношений в АТР в начале XXI в.: избр. ст. и докл. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2011. 216 с.當(dāng)?shù)诙€10年即將結(jié)束之時，東西伯利亞—太平洋石油管線已修建完成；符拉迪沃斯托克正全力籌備亞太經(jīng)合組織高峰論壇；俄羅斯及其遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對中國、日本及韓國的貿(mào)易總額超過了歷史水平。與此同時，總統(tǒng)普京也提出建立“里斯本——符拉迪沃斯托克統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”的理念。甚至可以說，2008—2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的種種遺患都未能熄滅國內(nèi)針對以上兩種議題泛起的熱情和期待，但當(dāng)代世界的種種現(xiàn)實卻顯出蒼白無力的一面。

2020年發(fā)生的新冠疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入停滯，這也迫使人們更加清醒地從整體審視這個世界所發(fā)生的歷史進(jìn)程，從局部觀察太平洋地域發(fā)生的種種變化，并且對各方的立場、努力和貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀地評價。21世紀(jì)第二個10年期間俄羅斯在太平洋區(qū)域采取的政策正是需要進(jìn)行客觀分析的客體之一。

嘗試對“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”這個概念定義和解讀。首先，需要明確一點，盡管國家向太平洋沿岸推進(jìn)的過程已經(jīng)持續(xù)有很長一段時間，但無論從層面政治還是法律層面這個概念至今都沒有最終形成。在學(xué)術(shù)界這個概念被任意解讀，大多學(xué)者傾向于對俄羅斯與亞太國家雙邊關(guān)系問題加以研究，但筆者個人認(rèn)為，把“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”僅局限于“對外關(guān)系”這種單一層面研究是不合適的。國家的東部地區(qū)在這一進(jìn)程中起到非常重要和關(guān)鍵性的政治、經(jīng)濟(jì)作用，通過對東部地區(qū)狀況加以研究能夠直接反映出日本、韓國對俄羅斯的利益訴求。所以，應(yīng)該把“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”視為更為復(fù)雜的一種現(xiàn)象，將其置于當(dāng)代和過去的歷史時空中加以審視和研究。在本文中的“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”是國家為了支持、發(fā)展及維護(hù)俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)安全，以及旨在與該地域周邊國家發(fā)展良好關(guān)系所采取的一系列經(jīng)濟(jì)、社會、政治、人文措施及行動，從而形成的一個綜合性整體。

“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”所包含的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文層面都有其內(nèi)部和外部構(gòu)成要素。其中一個要素是俄羅斯對外整體政策的一部分，其目的是通過鞏固與發(fā)展同太平洋區(qū)域國家的關(guān)系，構(gòu)建延伸至東部邊境的安全閉環(huán)，以此來保障俄羅斯的國際利益。內(nèi)部構(gòu)成要素的目的是支持、發(fā)展國家東部地區(qū)—俄羅斯沿太平洋區(qū)域。阻礙達(dá)到這些目標(biāo)的主要因素與該區(qū)域的雙重邊緣地位(在俄羅斯的邊緣性及在東亞區(qū)域的邊緣性)及地處邊境的地理位置都有較大的關(guān)聯(lián)，因為要面對丟失全部或部分領(lǐng)土的威脅，同時，這一區(qū)域人口稀少，以及與中央地區(qū)聯(lián)系較弱，這些都是長期困擾俄羅斯政府的問題。

在此需要指出，無論是法律上還是政治上都沒有形成一套系統(tǒng)完善的俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策，目前只有：(1)大量的決策和官方文本，這些決定了俄羅斯政府在發(fā)展太平洋區(qū)域所制定的方針及采取的行動；(2)對外政策理論和學(xué)說及大量多邊、雙邊性國際文件，俄羅斯政府則遵循這些文件和理論來發(fā)展同該區(qū)域各國的關(guān)系；(3)俄羅斯政府為解決國際和國內(nèi)不同的任務(wù)所采取的一系列具體措施。

毫無疑問，在各式文件中可以看出俄羅斯在太平洋區(qū)域明確形成并表述出自己的利益訴求，②Концепция участия России в форуме 《Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество》(АТЭС) // Россия в АТЭС и в АТР. М.: ИДВ РАН, 2001.С.5-8.并且為了獲得這些利益采取了相應(yīng)的行為和舉措。一套完整的政策是國家協(xié)調(diào)一致的各種行政行為的總和，其目的是滿足國家統(tǒng)治精英的利益訴求，遺憾的是，這樣的政策目前還不存在。

無論國內(nèi)還是國外，許多人經(jīng)常把“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”新一輪的興起與所謂的“俄羅斯轉(zhuǎn)向東方”的概念相提并論，以此對美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在2010—2020年間提出的“美國向亞太地區(qū)掉頭”的論調(diào)做出回應(yīng)。事實上，首位推動俄羅斯太平洋區(qū)域復(fù)興的人士是戈爾巴喬夫，他于1986年在符拉迪沃斯托克提出，強(qiáng)調(diào)必須“利用亞洲的‘外部資源’來推動西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，把該地區(qū)打造成蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)上融入亞太地區(qū)的橋梁。”①Речь Михаила Горбачёва во Владивостоке, 28 июля 1986 г. М.: Изд-во агентства печати 《Новости》, 1986. 45 с.普京任總統(tǒng)后不久，2000年7月21日，在布拉戈維申斯克講話時指出，“遠(yuǎn)東及外貝加爾斯克未來發(fā)展問題對國家而言是十分迫切，甚至可以說是戲劇性的。我要強(qiáng)調(diào)的是，這一地區(qū)是俄羅斯不可分離的一部分”。②Путиин В. В. Вступительное слово на совещании 《О перспективах развития Дальнего Востока и Забайкалья》. 21 июля 2000 г. URL:httр:// www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/trаnsсriрts/21494 (дата обращения: 11.03.2021).普京從維護(hù)國家安全角度對該政策的實質(zhì)內(nèi)涵做了另外一種解讀。

從以上所述可以看出，俄羅斯政府在發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)及與周邊國家關(guān)系上采取了兩種方法：合作方法(一體化“橋梁”“走廊”“基地”)和保護(hù)方法(該地區(qū)是“俄羅斯不可分離的一部分”)。接下來，普京不止一次提出建設(shè)這座“橋梁”的設(shè)想，在各類戰(zhàn)略性文件及政府的措施和方案中強(qiáng)化該地區(qū)作為“運(yùn)輸”帶和“聯(lián)系”帶的功能和作用。③Федеральная целевая программа 《Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 г.》URL:httр://gоvеrnmеnt/ru/dосs/11959/ (дата обращения: 11.03.2021).2006年12月，在俄羅斯聯(lián)邦安全委員會會議上進(jìn)一步明確提出這種保護(hù)方法,并且后來在制定俄羅斯太平洋區(qū)域發(fā)展模式的政策中這種方法逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

國內(nèi)的政治精英、商業(yè)精英和大部分學(xué)界精英大多這樣看待俄羅斯太平洋區(qū)域。首先，認(rèn)為該區(qū)域是實現(xiàn)“俄羅斯轉(zhuǎn)向東方”及建立“大歐亞”必不可少的一個聯(lián)系地帶。其次，該區(qū)域為能源、運(yùn)輸、原料開采領(lǐng)域的國有企業(yè)、大型私有企業(yè)提供源源不斷的財政收入和利潤。同時，該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)和社會層面上的脆弱，以及民眾中的分離主義傾向?qū)⑹情L期困擾國家的難題，也是引發(fā)來自外部領(lǐng)土威脅的一個誘因。再次，沉重的行政管理負(fù)擔(dān)(財政負(fù)擔(dān)、因距離、時差、以及莫斯科同該地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益上的差異引發(fā)的相關(guān)問題和困難)。

盡管各界精英對俄羅斯沿太平洋區(qū)域所具優(yōu)勢的理解各不相同，但對于該區(qū)域的總體認(rèn)識是基本一致的，這種相同的認(rèn)知也決定了集體的態(tài)度及太平洋區(qū)域政策的形成。有一點需要引起重視，遠(yuǎn)東人在這種范式中好像是一群不停表達(dá)不滿且總是提出各種要求的“勞動力”群體，經(jīng)常給政府施壓，使其不斷尋找不同方法，以此鞏固遠(yuǎn)東人這個“勞動力”群體在該地區(qū)的地位和作用。如此一來，政府和民眾互相“看不對眼”就在所難免了。大多數(shù)遠(yuǎn)東人認(rèn)為，政府制定的老練而油滑的政策恰恰是俄羅斯沿太平洋區(qū)域安全與發(fā)展的主要威脅之一。④Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Меняющиеся образы Восточной Азии в сознании жителей Тихоокеанской России: срезы последних лет // Россия и АТР. 2020. № 4. С. 15-45.

俄羅斯沿太平洋區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，同時也比較薄弱，很難想象，該地區(qū)如何才能成為促進(jìn)政府各項行動和措施積極有效且富有成果的真正平臺。在符拉迪沃斯托克召開的亞太經(jīng)合組織峰會為這種“轉(zhuǎn)向”畫上了句號，因為國家面臨著更為嚴(yán)峻和現(xiàn)實的問題(克里米亞問題、烏克蘭問題、敘利亞問題、以及同美國和歐盟之間日益尖銳的矛盾)，這些問題需要投入大量的財政資金和政治努力來解決。如此一來，國家政策中關(guān)于太平洋方向的問題就被無限期擱置起來。有一點也是真的，政府也曾反躬自省并做出一些努力，期望通過制定激勵政策和相應(yīng)機(jī)制以達(dá)到吸引本國和外國商人來參與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展并使之成為一種慣性的經(jīng)濟(jì)行為，但事實上并未取得顯著效果。

由于以上種種原因，盡管在21世紀(jì)最初10年將遠(yuǎn)東地區(qū)變?yōu)椤岸砹_斯亞太一體化戰(zhàn)略基地”的設(shè)想被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但時至今日這個概念已不知所蹤。對俄羅斯太平洋區(qū)域作為亞太一體化平臺作用的聲明式解釋近些年終于被收錄進(jìn)一些官方文件之中。在2016年的俄羅斯外交政策構(gòu)想官方文件中只針對國家有興趣“積極參與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程，落實西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，努力開發(fā)地區(qū)潛力”進(jìn)行了適當(dāng)?shù)谋硎?。⑤Концепци?внешней политики Российской Федерации. URL:httр:// www.krеmlin.ru/асts/bаnk/41451 (дата обращения: 11.03.2021).

2020年6月26 日頒布的《關(guān)于遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》的總統(tǒng)令中頗為謹(jǐn)慎地指出，“提高經(jīng)濟(jì)增速，其中包括依靠發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)”。但最終形成的遠(yuǎn)東發(fā)展方案卻局限于這樣的表述：該地區(qū)的關(guān)鍵性競爭優(yōu)勢是其“緊鄰世界最大、成長最快的亞太市場所具有的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢”及“該地區(qū)位于亞歐之間的天然走廊地帶”。

如此一來，2010年以后俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策中的“內(nèi)因”發(fā)揮的意義逐漸減弱，該區(qū)域的地位和作用也降為促進(jìn)俄羅斯與太平洋區(qū)域國家協(xié)調(diào)發(fā)展的一條運(yùn)輸走廊。2018年5月頒布的《2024年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)》的法令中針對俄羅斯太平洋區(qū)域提出兩項任務(wù)：“擴(kuò)大沿太平洋區(qū)域口岸的貨物周轉(zhuǎn)量”及“發(fā)展北方海陸并使其貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)8000萬噸”。⑥Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 《О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года 》. URL:httр:// www.krеmlin.ru/асts/bаnk/43027/раgе/1 (дата обращения: 11.03.2021).

雖然俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策包含的“內(nèi)因”具有許多矛盾和迂回之處，但其仍然具有清晰的邏輯性和延續(xù)性。而與之區(qū)別的是，該政策包含的“外因”卻是無形的，讓人摸不著頭腦。顯而易見的優(yōu)勢之一大概是其相較于在該地區(qū)搭建一個“全面、公開、透明與公平的安全合作架構(gòu)”的建議具有更多的政治宣傳屬性。這種情況是可以理解的，因為俄羅斯在沿太平洋區(qū)域所面臨的威脅和問題不僅包括歷史遺留的領(lǐng)土爭端問題，還包括朝鮮半島持續(xù)的緊張局勢，以及要面對中美兩國之間的博弈，還要面對該地區(qū)一些國家興起的國家民族主義思潮。但目前政府仍未找到具體且又具有創(chuàng)造性解決上述問題的方案。

一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步證明“俄羅斯轉(zhuǎn)向東方”的實際效果。除了中國，俄羅斯同太平洋區(qū)域主要伙伴國家的經(jīng)濟(jì)成果非常不理想，甚至可以用“負(fù)數(shù)”來評價。2019年末，俄羅斯對日本、韓國和美國的貿(mào)易額與2011年初相比呈下降趨勢，2020年的疫情直接使貿(mào)易額降至2016—2017年的水平。

最近10年，太平洋區(qū)域的一些發(fā)達(dá)國家對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)參與度不僅沒提升，反而不斷下降。俄聯(lián)邦中央銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國、美國、日本和韓國對俄累計投資額僅占俄羅斯國際直接投資總額的2.7%(100億美元)，與2014年初相比減少了一半。①Статистика внешнего сектора. URL: httр://www.сbr.ru/stаtistiсs/mасrо_itm/svs (дата обращения: 11.03.2021).

此外，俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策實行的這十年間俄羅斯的東部地區(qū)，即上述所指神奇的“一體化戰(zhàn)略基地”與亞洲鄰國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作大規(guī)模下降。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)占俄羅斯對亞太主要伙伴貿(mào)易總額的比重從2011年的20.4%降至2020年的17.3%。同樣看到，在落實俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為吸引中、韓外資所達(dá)成的一系列協(xié)議中仍然充斥著太多華麗的辭藻和誘人的愿景，而取得的實際成果卻少得可憐。②Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Экономические отношения Тихоокеанской России с Китаем: между установками, желаниями и действительностью // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2020. № 1 (90). С. 5-23.俄羅斯這座“戰(zhàn)略基地”在太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中的地位不但沒有得到強(qiáng)化，反而削弱了很多。

在同亞太國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面沒有取得實際成果的前提下，俄羅斯與這些國家政治對話時便只能玩弄文字游戲，連“俄羅斯沿太平洋區(qū)域政策”本身也只能成為俄羅斯針對該區(qū)域一些國家展開的一種外交話術(shù)及對諸多“美好愿景”的一種官方聲明，卻不愿為達(dá)成目標(biāo)而采取一系列積極有效、循序漸進(jìn)的措施以解決具體的問題和任務(wù)。從總統(tǒng)普京2018年東方經(jīng)濟(jì)論壇講話中抽取一些頻率較高的話語來對這種方式進(jìn)行說明?！拔覀儽仨毤訌?qiáng)與中國、日本、韓國、蒙古等國的合作……我們希望與朝鮮和韓國在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和其他領(lǐng)域展開三邊合作并做好準(zhǔn)備與兩方進(jìn)行進(jìn)一步商討”；③Пленарное заседание Восточного экономического форума. 12 сент. 2018 г. URL:httр:// www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/58537 (дата обращения: 11.03.2021).“日本是俄羅斯重要的、值得信賴的伙伴”；“韓國是我們在亞太地區(qū)最重要的、最具潛力的伙伴。我們?yōu)殡p邊關(guān)系的健康發(fā)展感到欣慰，我們相信兩國關(guān)系會在各個方面邁上一個新臺階”。④Встреча с Премьер-министром Республики Корея Ли Нак Ёном. URL:httр://www.krеmlin.ru/саtаlоg/kеуwоrds/82/еvеnts/58536 (дата обращения: 11.03.2021).俄羅斯的對華政策可以分為五個層面，其中四個可以用國際層面、國家層面、地區(qū)層面、個體層面來表述，即便兩國關(guān)系發(fā)展的比較順利，但仍然出現(xiàn)了明顯的停滯現(xiàn)象。雙方投入極大的熱情和努力試圖在歐亞方向探索出一條新的道路，即把中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“大歐亞”理念聯(lián)結(jié)起來，但這種努力和嘗試并沒有跳出理論探究的范疇。從傳統(tǒng)角度分析，俄羅斯政府一直將日本視為“美利堅永不沉沒的航母”，其對俄羅斯能源有大量的需求，是提升俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)極具潛力的貿(mào)易伙伴，同時，對俄羅斯領(lǐng)土也心有覬覦。在朝鮮半島上俄羅斯政府也沒有形成明晰的認(rèn)知并提出自己的利益訴求和主張。韓國領(lǐng)導(dǎo)人不止一次向俄羅斯“暗示”希望建立俄—韓—朝三國經(jīng)濟(jì)三角帶的意圖，寄希望于未來將經(jīng)濟(jì)三角帶作為調(diào)節(jié)韓—朝兩國各種問題的基礎(chǔ)，但我國政府并沒有利用好這個機(jī)會。俄羅斯與太平洋區(qū)域各國的關(guān)系并沒有明顯的提升和加強(qiáng)，也許在俄羅斯與美國及歐盟的沖突不斷尖銳，以及南部邊境地區(qū)局勢日益惡化的大背景下，這種“穩(wěn)定”是一種正向的和積極的，希望這種停滯不前的現(xiàn)象是暫時的，而非長久的。

俄羅斯與亞太經(jīng)濟(jì)空間一體化這項任務(wù)是成功還是失敗將取決于兩個相互關(guān)聯(lián)作用的因素：

一是俄羅斯能否制定一套符合實際的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化俄羅斯在亞太文明空間及經(jīng)濟(jì)空間的地位和作用；制定俄羅斯與地區(qū)大國發(fā)展關(guān)系的政策原則及俄羅斯沿太平洋區(qū)域的發(fā)展模式。

二是地區(qū)內(nèi)主要競爭國是否有興趣和意愿協(xié)助俄羅斯實現(xiàn)亞太一體化進(jìn)程并與其發(fā)展全面的聯(lián)系與合作。

以上兩種因素缺一不可，但尚未有一種因素成熟。無論從“俄羅斯轉(zhuǎn)向東方”的內(nèi)因(發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū))，還是從外因(發(fā)展與亞太國家關(guān)系)來分析，都未能看到這一理想正在照進(jìn)現(xiàn)實，下一個10年這一形勢能否發(fā)生根本改變也未可知。