基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略探究

王鳳艷 朝陽(yáng)縣自然資源局

土地作為一種重要的自然資源和社會(huì)財(cái)富，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)土地資源總量豐富，類型多樣，但以山地丘陵為主，實(shí)際可利用面積少，后備土地資源不足。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的供需矛盾日益突出，土地資源的稀缺性要求我們必須合理高效地利用土地。本文通過(guò)研究我國(guó)已有土地資源管理的成果，以及國(guó)家出臺(tái)的土地資源管理相關(guān)政策和制度，提出新形勢(shì)下的土地資源管理策略。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會(huì)中，土地問(wèn)題是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要導(dǎo)火索。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，土地問(wèn)題已經(jīng)較為普遍。我國(guó)人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動(dòng)的空間資源，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

（一）提高土地資源利用率，減少土地污染

減少浪費(fèi)，節(jié)約先行。新時(shí)代背景下，我們不得不反思和面對(duì)當(dāng)前土地資源浪費(fèi)及污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。即使在社會(huì)、國(guó)家發(fā)展的前進(jìn)過(guò)程中，我們也不能忽視環(huán)境的重要性，尤其是土地資源。因此，我們需要做好合理規(guī)劃，積極運(yùn)用相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕土地浪費(fèi)和污染現(xiàn)狀，保證農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。積極開發(fā)城市土地資源，緩解城市日益緊張的人口與土地資源之間的壓力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，找尋有效措施解決當(dāng)?shù)氐乃亮魇?、沙塵化等問(wèn)題，積極植樹造林、防風(fēng)固沙，從根本上保護(hù)土地資源。

（二）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間

相關(guān)部門需采取有效措施不斷提高土地利用率，指導(dǎo)土地利用事業(yè)規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌尤為關(guān)鍵，有利于調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃通過(guò)土地規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)編制村莊政治專項(xiàng)規(guī)劃，能夠完善土地利用方式和管理方法，以彰顯土地資源的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。（1）加大土地利用控制力度加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與總土地利用規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有建設(shè)用地的規(guī)模，使其全方位滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃目標(biāo)安排，依據(jù)土地資源總體規(guī)劃，落實(shí)年度用地規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整和完善不符合年度計(jì)劃或總體規(guī)劃的土地資源，以此有效把控用地規(guī)模。（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于經(jīng)濟(jì)可行性和控制時(shí)效性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費(fèi)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間調(diào)整和修正不滿足土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容。（3）合理利用土地資源科學(xué)利用土地資源可顯著增大土地資源利用率，有效控制土地供需矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，一方面要推動(dòng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的發(fā)展，提升耕地產(chǎn)出量，從而維持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也可基于完善的規(guī)劃，加大建設(shè)用地使用率，減少土地侵占問(wèn)題。另一方面定期檢查違法占地和違法建筑行為，同時(shí)采取切實(shí)可行的整治工作，注重城鄉(xiāng)建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，及時(shí)懲處違法用地和違法建筑。

（三）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，需要努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，形成和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)各個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)部門與土地管理部門的工作協(xié)調(diào)。在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的過(guò)程中，項(xiàng)目的管理人員要對(duì)土地、水利等方面進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)資源分配不合理導(dǎo)致的資源浪費(fèi)狀況。要處理好生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，努力達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。建設(shè)項(xiàng)目開始后要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和穩(wěn)定性，避免規(guī)劃的隨意更改，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度的指導(dǎo)作用。要提升規(guī)劃的全面性，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，使規(guī)劃的方案得到良好的貫徹落實(shí)。

（四）及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的科技

在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，城建規(guī)模越來(lái)越大，需要大量使用土地。但是，鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)管的制度有待完善，占用耕地問(wèn)題普遍存在。而現(xiàn)代城市規(guī)劃管理涉及的信息均與空間地理相關(guān)。無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)、動(dòng)態(tài)化管理城市和服務(wù)于社會(huì)，還是分析現(xiàn)狀、做出規(guī)劃決策，均需要依賴空間信息。GIS、RS提供了現(xiàn)代化的技術(shù)，基于地圖、可視化空間分析，可輔助城鄉(xiāng)專業(yè)規(guī)劃管理得以便捷查詢、研習(xí)、決策、統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等。所以，需要大量引進(jìn)先進(jìn)科技，比如，遙感、地理信息等技術(shù)，從而動(dòng)態(tài)智能化地監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)當(dāng)前的規(guī)劃管理，大力遏制違規(guī)行為。

三、結(jié)語(yǔ)

土地資源管理不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還要注重保護(hù)土地資源和保護(hù)環(huán)境，在當(dāng)前我國(guó)土地資源日趨緊張的形勢(shì)下，致力于土地利用率的提升和利用方式的調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)采取創(chuàng)新土地資源管理方式和管理體系，應(yīng)用科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行土地資源管理，科學(xué)規(guī)劃、提高土地資源的利用率，加大對(duì)耕地質(zhì)量和環(huán)境的保護(hù)力度，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。