淺析雙重預(yù)防體系之風(fēng)險分級管控常見問題改善建議

李俊宸 河南鄭州中原國家糧食儲備庫 李瑋 河南鄭州興隆國家糧食儲備庫

一、雙重預(yù)防體系建設(shè)基本概述

雙重預(yù)防體系分為風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個板塊，其中風(fēng)險分級管控是整個體系的核心與關(guān)鍵；風(fēng)險分級管控是集風(fēng)險定位、風(fēng)險設(shè)防、風(fēng)險分級、風(fēng)險定責(zé)為一體的風(fēng)險預(yù)控體系；建設(shè)過程參照了“3223+1”的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，并以河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)《導(dǎo)則》為指導(dǎo)，圍繞河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)DB/41 號文進(jìn)行對標(biāo)實施開展建設(shè)；最終對照“五有”體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、總結(jié)。本文重點以雙重預(yù)防體系建設(shè)中對風(fēng)險分級管控體系建設(shè)過程中遇見的實際問題客觀展開分析。

二、糧食行業(yè)雙重預(yù)防體系工作建設(shè)進(jìn)度及成效

2018 年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，各級政府深度貫徹落實、生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步實施。隨著雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，在各行各業(yè)迅速開展起來；煤礦、交通運輸、危險化學(xué)品、消防、煙花爆竹、非煤礦山等重大危險領(lǐng)域先行先試，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、防治、煙草、商貿(mào)等八大工貿(mào)行業(yè)緊隨其后，成績斐然的同時，也存在這一些問題，而這些問題得不到解決，雙重預(yù)防體系就很難落到實處。迄今為止，作為商貿(mào)行業(yè)在河南地域范圍內(nèi)“規(guī)模型”糧食倉儲業(yè)以全部建設(shè)完成并實施運行，但隨著企業(yè)規(guī)模的變化、工藝技術(shù)的轉(zhuǎn)變以及人員的不斷發(fā)展，在運行變化中仍需有待進(jìn)一步的完善。

三、目前存在的問題

（一）體系建設(shè)參與人員及參與度不足

體系建設(shè)要求全員、全過程、全方位參與，但在實際工作中，很難真正落實到位，所謂的全員參與僅停留在口號上。很多企業(yè)在實際建設(shè)過程中并沒有按照建設(shè)要求進(jìn)行，僅僅是安排安全管理部門、甚至是個別人員負(fù)責(zé)完成整個體系建設(shè)性工作。經(jīng)分析原因如下：

1.體系建設(shè)參與人員不足分析：由于企業(yè)對整個體系建設(shè)的認(rèn)知程度及認(rèn)知深入不足的原因，同時也有受到急功近利思想作祟，組織開展全員性的如危險源辨識等工作，受一線員工或其他崗位人員素質(zhì)、能力等因素影響，結(jié)果與預(yù)期一有差距，就淺嘗輒止，類似情況不一而足，致使建設(shè)質(zhì)量的嚴(yán)重下滑，影響整體標(biāo)準(zhǔn)。

2.體系建設(shè)參與度不足分析：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全工作的態(tài)度至關(guān)重要，雙重預(yù)防體系建設(shè)要求實現(xiàn)全員參與，要能夠自上而下、自下而上相結(jié)合系統(tǒng)化開展，而實際中不少企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作全部由安全管理部門來做，形成了安全管理部門“保姆式”管理。這種情況是企業(yè)現(xiàn)階段實際存在的思想認(rèn)知誤區(qū)所致，認(rèn)為安全工作就應(yīng)該是安全管理部門來做，沒有領(lǐng)會和落實“一崗雙責(zé)”的要求。

（二）辨識階段事故致因因素分析不足

結(jié)合以往發(fā)生的各類生產(chǎn)事故特點判斷，事故的后果雖有偶然性，但是多種不安全因素已經(jīng)在事故發(fā)生前暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，不能夠及時發(fā)現(xiàn)各類不安全因素，未能及時消除事故隱患，必將會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。主要體現(xiàn)為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷和管理缺陷，具體分析如下：

①人的因素。由于人的不安全行為導(dǎo)致的管理失誤或誤操作等原因主要反映了人員的專業(yè)教育、技能水平、和身體及精神內(nèi)在因素的一種集中體現(xiàn)。

②物的因素。物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的物體本身缺陷或未能及時改正缺陷等原因主要反映了管理漏洞或落實等潛在因素的體現(xiàn)。

③環(huán)境因素。環(huán)境缺陷導(dǎo)致在有害環(huán)境的作業(yè)場所未能通過技術(shù)措施及時改善，主要體現(xiàn)了人的重視程度問題。

④管理因素。管理缺陷反映了管理體系的不健全和管理漏洞、盲區(qū)，進(jìn)一步形成了環(huán)境缺陷。

其改善建議如下：

①建立健全完善的安全管理體系及安全管理機(jī)構(gòu)；

②安全生產(chǎn)主體責(zé)任制與安全生產(chǎn)管理監(jiān)督落實；

③貫徹安全理念增強(qiáng)安全意識；

④提升安全管理水平形成本質(zhì)化安全目標(biāo)。

（三）風(fēng)險管控措施缺少針對性和有效性

風(fēng)險管控措施一般要求從工程技術(shù)、管理措施、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置五個方面展開，此五方面可以單獨使用也可以組合使用。很多企業(yè)在編制控制措施時，為追求形式或受外界因素影響，此五方面均制定了相應(yīng)的措施，導(dǎo)致不太風(fēng)險的管控措施基本是相同的，即管控措施缺少針對性。同時未真正落實管控措施有效性評審工作，風(fēng)險控制措施停留在紙面，真實的管控效果不得而知。

原因分析如下：

①缺少針對性原因：⑴企業(yè)內(nèi)部認(rèn)知不夠，人員專業(yè)能力欠缺。⑵監(jiān)管部門專業(yè)能力不足。

②缺少有效性的原因：⑴受限于經(jīng)驗和認(rèn)知不同，很多企業(yè)以為管控措施制定完成，此部分工作已經(jīng)結(jié)束。⑵精力有限。負(fù)責(zé)人員通常是從各個部門抽調(diào)的個別業(yè)務(wù)骨干，在整個建設(shè)過程中組成人員難以分擔(dān)全員性建設(shè)工作。⑶制定控制措施的人員與評審人員為同一人員，思想上難免淡薄，難以真正重視。

其改善建議如下：

①增加培訓(xùn)。在此工作開始前，先對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行階段性專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容可包括雙重預(yù)防體系建設(shè)《導(dǎo)則》及《雙重預(yù)防體系建設(shè)指南》，同時要結(jié)合行業(yè)實際業(yè)務(wù)，但不局限于以上文件。

②成立專門的有效性評審小組，建立真正有效的評審制度，如以專題會議形式專門討論措施的有效性，針對不確定的項目，安排人員現(xiàn)場查看、確認(rèn)，必要的時候長期追蹤、予以驗證。

③監(jiān)管部門專業(yè)能力提升，盡可能降低非專業(yè)的行政監(jiān)管對企業(yè)體系建設(shè)的不利影響。但此方面涉及因素太多，改善力度加大，企業(yè)也難以管控。

四、結(jié)語

當(dāng)下各行業(yè)及領(lǐng)域界于對“安全生產(chǎn)”的高度重視下，建立雙重預(yù)防性機(jī)制是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險分級管控體系的重要決定。加強(qiáng)安全管理隊伍建設(shè)，把握“均衡”培養(yǎng)企業(yè)安全專業(yè)性軟實力；提升全員安全理念、理論，圍繞“四重”方面，將風(fēng)險分級管控體系運用得當(dāng)，使可預(yù)防事故能夠得到前期性“預(yù)見”。針對“隱患致因”展開深度性分析；才能“全面”把控各類風(fēng)險系數(shù)的不安全因素從而有效控制，將失控的各類危險因素進(jìn)行及時改正，達(dá)到“關(guān)口前移”的目標(biāo)，從根本上保障企業(yè)安全生產(chǎn)可持續(xù)化發(fā)展。