加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理的對(duì)策研究

馮駿杰 許夢(mèng)嬌 國(guó)網(wǎng)湖州供電公司

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，基層群眾的主體意識(shí)日益增強(qiáng)。在社區(qū)人口日益擴(kuò)充以及規(guī)模日益膨脹的雙重影響下，基層治理問(wèn)題逐漸成為社會(huì)發(fā)展的重要難題。黨的十九大指出，基層治理要向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)基層黨組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高基層黨組織的影響力。黨建引領(lǐng)基層工作治理，既是社會(huì)主義現(xiàn)代化不可避免的話題，也是實(shí)現(xiàn)基層工作治理的重要路徑。是造福基層百姓、提高群眾滿意度、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基石。

一、現(xiàn)階段黨建引領(lǐng)基層治理中面臨的一些問(wèn)題

（一）黨建引領(lǐng)基層治理資源整合能力亟需提高

黨建引領(lǐng)基層治理，需要具備較高的資源整合能力，能夠具備較好的基層黨組織組織能力，在治理過(guò)程中發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力。然而，由于部分黨組織對(duì)于引領(lǐng)基層治理工作的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著以下情況：首先，基層治理自我組織與創(chuàng)新能力不足，治理活動(dòng)開(kāi)展欠缺保障，治理過(guò)程中造血功能不足，影響了活動(dòng)開(kāi)展的持續(xù)性。其次，群眾參與度不高。再次，治理形式的僵化。部分治理主體不注重從實(shí)際出發(fā)，不注重工作舉措及辦法的創(chuàng)新。在一定程度上，導(dǎo)致治理工作方式相對(duì)欠缺變通、應(yīng)變能力，亟需提高綜合整合的綜合能力。

（二）基層黨組織的社會(huì)治理創(chuàng)新力尚有提升空間

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，使得黨建發(fā)展中可能會(huì)存在很多問(wèn)題，也會(huì)使出現(xiàn)的問(wèn)題更加復(fù)雜難以解決，所以，要求基層黨建在理念、內(nèi)容、方式上適應(yīng)新的治理需求，但很多基層黨組織都只側(cè)重于解決單一方面的問(wèn)題，固守傳統(tǒng)的黨建模式，缺乏創(chuàng)新規(guī)劃和宏觀思考。突出表現(xiàn)有：一是在理念方面，缺乏問(wèn)題意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。新時(shí)代在內(nèi)容上，與社區(qū)治理需要不匹配，吸引力不足。一些基層黨組織活動(dòng)缺乏新意，難以吸引年輕群體的參與，不能滿足居民群眾的需求。三是在形式上，缺乏創(chuàng)新，跟不上基層治理的發(fā)展需要。大部分基層黨組織在社會(huì)治理中習(xí)慣用行政化手段推進(jìn)工作和任務(wù)落實(shí)，影響了基層群眾對(duì)黨社會(huì)治理能力和水平的認(rèn)同度。另外，隨著黨建工程的完善，使得基層黨建朝著科技智能化技術(shù)的方向發(fā)展，所以，在進(jìn)行黨建工程的過(guò)程中，要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，從而，全面的提高黨建工程的進(jìn)行，從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，大部分基層黨組織在這方面的探索并不多。

（三）基層社會(huì)各群體思維分化較大

當(dāng)下踐行基層治理的可依賴對(duì)象由城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的廣大人民群眾構(gòu)成，他們亦是組成中基本社會(huì)的結(jié)構(gòu)主體。在培育成為基層治理黨建力量的依靠對(duì)象層面，結(jié)構(gòu)層級(jí)較靠下的群體因其自身身體素質(zhì)偏弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一等劣勢(shì)，不可避免地受黨建引領(lǐng)的影響較弱，而結(jié)構(gòu)層級(jí)較高的群眾，則因其堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)展和培養(yǎng)黨員的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

二、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作的建議

（一）制度賦能，固化黨建引領(lǐng)基層治理的長(zhǎng)效體系

制度是保障基層治理工作有效落實(shí)的根本。黨建基層治理工作者要通過(guò)理順體制機(jī)制，形成服務(wù)基層治理的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是要健全黨建基層治理的網(wǎng)絡(luò)制度體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制度的構(gòu)建，形成對(duì)基層治理權(quán)力的有效監(jiān)督，促進(jìn)黨建引領(lǐng)基層工作治理能力的提升。二是要壯大基層治理工作力量。在有限的時(shí)空中，竭盡所能整合各種資源，通過(guò)建立“契約式管理、項(xiàng)目式服務(wù)”等制度，實(shí)現(xiàn)基層區(qū)域治理工作的常規(guī)化與制度化。三是要完善考核評(píng)價(jià)制度。通過(guò)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，提高基層治理的認(rèn)同度。

（二）思想賦能，強(qiáng)化基層治理黨組織主體權(quán)威

基層黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，黨組織的根本屬性是政治屬性，基本功能是政治功能。加強(qiáng)基層黨建推進(jìn)基層治理要堅(jiān)持把政治引領(lǐng)放在首位。一是基層黨組織負(fù)責(zé)人要做好黨在基層的“形象代言人”，堅(jiān)定政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨內(nèi)帶黨外、以黨員帶群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。二是將堅(jiān)持黨建核心地位的政治原則貫穿到基層社會(huì)治理的全過(guò)程，樹(shù)立基層黨組織在基層治理中的絕對(duì)權(quán)威，保證基層治理創(chuàng)新的政治方向，為基層治理提供發(fā)展基準(zhǔn)，提升新時(shí)代基層治理水平。

（三）技術(shù)賦能，提高基層治理創(chuàng)新力和智能化水平

新時(shí)代要不斷創(chuàng)新基層治理的平臺(tái)和方式，為提高基層治理智能化水平提供動(dòng)能。要在黨建引領(lǐng)下的基層治理機(jī)制體制上下功夫，創(chuàng)新宣傳教育的形式和平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)資源打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)形式；密切與群眾的聯(lián)系，在村委會(huì)增設(shè)便民服務(wù)平臺(tái)和愛(ài)心超市，提倡“馬上就辦”，切實(shí)簡(jiǎn)化群眾的辦事流程和程序，實(shí)實(shí)在在為群眾做實(shí)事做好事。同時(shí)，基層工作者要主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的治理要求和思維，善于借助大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+基層治理”方式，建立各類組織參與基層治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬基層幫扶范圍，促進(jìn)治理資源有效聚集整合，在緊緊圍繞凝聚民心上做文章，著力解決基層出現(xiàn)的突出問(wèn)題和主要矛盾。利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體介質(zhì)，做好新聞媒體的信息傳播和溝通交流，使得信息傳播及時(shí)、有效，例如今年的突發(fā)新冠疫情的信息宣傳和防控，就可以充分發(fā)揮廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，做好群眾的宣傳動(dòng)員工作，充分保障群眾對(duì)信息的知曉和掌握。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，扎實(shí)做好基層黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，要以重塑基層治理主體權(quán)威為重點(diǎn)，抓黨建、強(qiáng)服務(wù)、促治理，需要不斷完善治理過(guò)程和治理體系，從而，通過(guò)設(shè)立村史館、文化書(shū)屋、老年大學(xué)等形式和場(chǎng)館建設(shè)，豐富群眾的精神文化生活和品德修養(yǎng)。