濟(jì)寧市創(chuàng)新小型水庫(kù)管理體制改革模式探析

張 梅，賈曉冬，謝 帆

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

濟(jì)寧市位于山東省西南部，現(xiàn)有小型水庫(kù)242 座，其中：小（1）型水庫(kù) 39 座、?。?）型水庫(kù)203 座。這些水庫(kù)主要分布于東部山丘區(qū)泗水縣、鄒城市和曲阜市境內(nèi)，承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，是濟(jì)寧市防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。然而，這些小型水庫(kù)多建于上世紀(jì)五、六十年代，運(yùn)行存在著管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不靈活、工程產(chǎn)權(quán)不明、管理責(zé)任及管理范圍不確定、沒(méi)有日常管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。因此，進(jìn)行小型水庫(kù)管理體制改革與創(chuàng)新，已成為濟(jì)寧市水利工程管理中一個(gè)急迫且重要的問(wèn)題。

1 改革創(chuàng)新的做法

1.1 強(qiáng)化安全管理，筑牢小型水庫(kù)的根基和保障

1）強(qiáng)化依法管理，完善配套法規(guī)建設(shè)。2018年市政府修訂了《濟(jì)寧市小型水庫(kù)管理辦法》，明確了小型水庫(kù)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)保障，按照管轄區(qū)域全面實(shí)行湖長(zhǎng)制，落實(shí)小型水庫(kù)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，明確了“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理提出了明確要求。2020 年，又將小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理納入河湖長(zhǎng)制管理，實(shí)行一體化考核管理，著力解決“缺人員、缺設(shè)施、缺經(jīng)費(fèi)”等突出問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重建輕管”局面。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提供安全保障。2020 年濟(jì)寧市對(duì)全市167 座水庫(kù)進(jìn)行了安全鑒定，實(shí)施了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除了工程安全隱患。結(jié)合泗水縣賀莊水庫(kù)、龍灣套水庫(kù)等大中型水庫(kù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

1.2 加大資金投入，保障小型水庫(kù)安全運(yùn)行

1）落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面合理確定小型水庫(kù)安全管理和工程養(yǎng)護(hù)人員。如泗水縣共落實(shí)村級(jí)安全管理人員97 名、物業(yè)公司養(yǎng)護(hù)人員26 名、服務(wù)中心巡查人員22 名。同時(shí)，縣河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)中心不定期組織抽查和暗訪，縣水務(wù)局聯(lián)合財(cái)政和鎮(zhèn)街，每季度對(duì)小型水庫(kù)日常管護(hù)成效、物業(yè)人員養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、水庫(kù)安管員履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為資金撥付、補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效提高了相關(guān)人員的工作積極性；另一方面下沉執(zhí)法力量，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與演練相結(jié)合的方式，對(duì)安全管理主體責(zé)任和行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人進(jìn)行了全員培訓(xùn)和演練，共培訓(xùn)三個(gè)責(zé)任人765 人次，培訓(xùn)率100%，同時(shí)，落實(shí)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警通信措施、調(diào)度運(yùn)用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。2020 年，濟(jì)寧市按照山東省小型水庫(kù)最新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高小型水庫(kù)年度管護(hù)資金，共落實(shí)省、市、縣三級(jí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1366 萬(wàn)元，并已全部到位；實(shí)施了水庫(kù)管理房建設(shè)，每座水庫(kù)都建設(shè)了管理用房；投資3 400 余萬(wàn)元對(duì)東部山區(qū)240 座小型水庫(kù)實(shí)施了大壩照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滲流測(cè)壓系統(tǒng)“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)，對(duì)水位監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)施了提升改造。并啟動(dòng)智慧防汛系統(tǒng)建設(shè)，在系統(tǒng)上可實(shí)時(shí)查看雨量、水位、流量、壩壓、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重要部位水利工程視頻監(jiān)控，為防汛指揮決策提供科學(xué)支撐。

1.3 創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，編織小水庫(kù)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1）創(chuàng)建“以大帶小”管護(hù)模式，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。借助2019 年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，泗水縣創(chuàng)建了小型水庫(kù)“以大帶小”管護(hù)模式。明確把小型水庫(kù)按照分布及流域統(tǒng)籌納入各服務(wù)中心管理，明晰了服務(wù)中心相應(yīng)的巡查、記錄、反饋、督導(dǎo)職責(zé)，從制度層面賦予了各服務(wù)中心對(duì)小型水庫(kù)的管理權(quán)限和服務(wù)職能。

2）明確管理服務(wù)范圍和包保責(zé)任人，編織社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，各服務(wù)中心分別認(rèn)領(lǐng)了3~23 個(gè)不等的小型水庫(kù)管理服務(wù)范圍，同時(shí)確認(rèn)了每座小型水庫(kù)的包保責(zé)任人，在橫向完善小型水庫(kù)鎮(zhèn)村三個(gè)責(zé)任人管理線的基礎(chǔ)上，又縱向搭建了縣河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)中心、各庫(kù)閘壩服務(wù)中心、包保工作人員服務(wù)線，織密織實(shí)小型水庫(kù)的行政化管理網(wǎng)格。同時(shí)，選聘“民間湖長(zhǎng)”139 名、發(fā)動(dòng)269 名小型水庫(kù)周邊群眾參與護(hù)水志愿活動(dòng)，有效補(bǔ)充小型水庫(kù)的社會(huì)化管護(hù)，營(yíng)造了共治共享氛圍。

1.4 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，聯(lián)合社會(huì)力量參與養(yǎng)護(hù)管理

1）采取市場(chǎng)化運(yùn)作，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。近年來(lái)，針對(duì)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)，濟(jì)寧市按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與維修養(yǎng)護(hù)工作適度分離的原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，集中把小型水庫(kù)的工程類維修項(xiàng)目和保潔類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別招標(biāo)。一方面，嚴(yán)格選取具有水利施工資質(zhì)的公司，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修和建設(shè)。認(rèn)真選取具有一定專業(yè)人員的物業(yè)公司，對(duì)小型水庫(kù)定期養(yǎng)護(hù)，實(shí)行物業(yè)化管理、專業(yè)化維護(hù)、保姆式服務(wù)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，各有關(guān)縣（市）水務(wù)局與物業(yè)公司簽訂養(yǎng)護(hù)保潔合同，財(cái)政每年出資，對(duì)全市小水庫(kù)實(shí)行委托方式管理，履行小型水庫(kù)的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2）鼓勵(lì)企業(yè)，共同參與小型水庫(kù)養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本依托小型水庫(kù)生態(tài)環(huán)境經(jīng)營(yíng)企業(yè)，濟(jì)寧市探索了誰(shuí)受益最大、誰(shuí)保潔養(yǎng)護(hù)的做法，促進(jìn)小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)日常整潔有序。

2 改革創(chuàng)新的成效

2.1 小型水庫(kù)的作用逐步凸顯

通過(guò)改革，濟(jì)寧市轉(zhuǎn)變了過(guò)去小型水庫(kù)無(wú)人管、措施不到位的局面，解決了小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)分散的管理養(yǎng)護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)了有章理事、有錢(qián)辦事、有人干事。如泗水縣小型水庫(kù)在防洪抗旱、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益凸顯。

2.2 加快了小型水庫(kù)周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

結(jié)合河湖長(zhǎng)制，濟(jì)寧市以管帶護(hù)，向護(hù)要美，通過(guò)水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進(jìn)，給水庫(kù)周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫(kù)美”的良好生態(tài)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。目前，泗水縣前等齊、青龍莊、西峪等村莊利用小型水庫(kù)周邊美麗的環(huán)境，發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，吸引了周邊各地的游客前來(lái)觀光游覽，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位提升。

2.3 推動(dòng)了水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游融合發(fā)展

在保障小型水庫(kù)安全運(yùn)行的同時(shí)，濟(jì)寧市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)小型水庫(kù)改造升級(jí)，打造出“水清、岸綠、庫(kù)美”的良好生態(tài)，為水庫(kù)周邊發(fā)展旅游業(yè)提供了機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。泗水縣按照全域旅游發(fā)展的大思路，依托豐富的旅游資源，重點(diǎn)布局6 處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展區(qū)，圍繞青界水庫(kù)，建設(shè)成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)水土保持示范園、省級(jí)漁業(yè)休閑公園，圍繞龍門(mén)山水庫(kù)、王墳水庫(kù)、石人山水庫(kù)、麻山水庫(kù)、黃崖水庫(kù)等，創(chuàng)建省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，依托青龍山水庫(kù)、葛家莊水庫(kù)舉辦青龍山菊花展、葛家莊長(zhǎng)生果采摘節(jié)，成為了省級(jí)旅游特色村，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。