探討國有企業(yè)總審計師制度建設(shè)

馬蘇琳 曲靖師范學(xué)院

一、審計機關(guān)加強與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，為總審計師制度的建設(shè)吃下“定心丸”

加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進國有企業(yè)建立總審計師制度，是國家審計機關(guān)的重要法定職責(zé)；此外，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于國家，作為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，也有權(quán)為國有企業(yè)的總審計師制度建設(shè)出謀劃策。因此，審計機關(guān)和國有資產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)針對在總審計師制度建設(shè)中的角色、分工和組織實施步驟等達成共識，為國有企業(yè)總審計師制度的建設(shè)提供理論和實踐指導(dǎo)，共同研究解決總審計師制度所涉及的地位、職責(zé)權(quán)限、任職條件等關(guān)鍵問題，為總審計師制度的試點及推廣工作提供組織保障和理論基礎(chǔ)。

一是確立總審計師的地位。為保證內(nèi)部審計工作的獨立性，建議國有企業(yè)建立直接對董事會負(fù)責(zé)的總審計師制度，總審計師直接對董事會報告，也可考慮對分支機構(gòu)及下屬二級三級單位委派總審計師，做到審計工作的同部署同落實；二是明確總審計師的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)當(dāng)明確總審計師是國有企業(yè)的黨委成員，有權(quán)參與企業(yè)有關(guān)經(jīng)營決策的戰(zhàn)略性活動或會議，使總審計師能夠了解和掌握企業(yè)真實運營狀況，并在職權(quán)范圍內(nèi)對內(nèi)部審計工作組織、計劃等做出恰當(dāng)部署安排，加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)落實黨委對內(nèi)部審計工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進內(nèi)部審計部門與紀(jì)檢、法務(wù)、巡察、巡視等職能部門的配合，提升內(nèi)部審計質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮內(nèi)部審計服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的作用，充分體現(xiàn)黨對國有企業(yè)內(nèi)部審計的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。三是明確總審計師的任職條件。首先政治素養(yǎng)方面，總審計師應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、政治站位和政治水平，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，具有端正的政治態(tài)度和思想作風(fēng)，堅定的政治信仰和政治立場；其次專業(yè)素養(yǎng)方面，總審計師應(yīng)該具備較為豐富的審計理論和國企審計實踐經(jīng)驗，以及領(lǐng)導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)經(jīng)驗；同時總審計師必須掌握必要的學(xué)識，精通審計、會計、法律等相關(guān)專業(yè)知識，熟悉所屬行業(yè)的發(fā)展背景及現(xiàn)狀，熟悉企業(yè)運作的模式和關(guān)鍵風(fēng)險等。

二、審計機關(guān)加大對總審計師制度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，為總審計師制度的建設(shè)打通“腸梗阻”

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議重要講話中指出，要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2018年1月12日，審計署發(fā)布新修訂的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署第11號令），明確提出國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計師制度，為國有企業(yè)建立總審計師制度提供了政策依據(jù)；同年9月審計署成立了內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督司，該司專門負(fù)責(zé)對內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時也對國有企業(yè)建立總審計師制度進行調(diào)研；2020年9月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》，要求加快建立總審計師制度。這些制度、舉措為國有企業(yè)建立總審計師制度營造了良好的外部環(huán)境。

依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立和健全內(nèi)部審計制度，其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第一，審計機關(guān)引導(dǎo)國有企業(yè)做好總審計師制度的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，為全面推廣做好準(zhǔn)備。我國國有企業(yè)體量較大，總審計師制度的完善和落實不能一蹴而就，建議審計機關(guān)在開展試點的基礎(chǔ)上，明確試點運行考核的重點單位，加大對正面案例和反面教訓(xùn)的研究，加大經(jīng)驗推廣力度，樹立典型，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)作用。第二，逐級逐層推進?？上扔刹糠种醒肫髽I(yè)集團建立總審計師制度，根據(jù)試行的效果，逐級逐層地在各省、各區(qū)（市）推廣運行，秉持審計全覆蓋的理念，兼顧母子公司的總審計師制度建設(shè)落實。

三、國有企業(yè)自身要提高政治站位，提升思想意識，為總審計師制度的建設(shè)注入“強心劑”

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，推進國有企業(yè)建立總審計制度，強化國有企業(yè)內(nèi)部審計，是堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求。作為國有企業(yè)的內(nèi)部審計部門，他們并不完全在乎權(quán)限的大小，而在乎單位領(lǐng)導(dǎo)者和決策者是否重視，是否能不受干擾地客觀、獨立地進行工作；其審計成果是否得到管理者重視，是否有助于領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)和幫助單位戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在高質(zhì)高效推動總審計師制度建立和實施過程中充分發(fā)揮主觀能動性，加強與審計機關(guān)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，協(xié)助推動國有企業(yè)總審計師制度的試點工作，不斷提高政治覺悟，深刻領(lǐng)悟總審計師制度在發(fā)揮內(nèi)部審計價值中的關(guān)鍵作用，充分意識到總審計師在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計、整合審計資源，通過對國有企業(yè)貫徹落實國家重大政策措施審計，通過揭示和反映國有經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患，通過從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，通過揭露重大違紀(jì)違法違規(guī)問題，促進國有企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展方面的重要性和關(guān)鍵性。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計人員包括總審計師的獨立性約束和保護制度，極力思考如何發(fā)揮總審計師制度優(yōu)勢，并將這種優(yōu)勢貫穿于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)之中。國有企業(yè)單位黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）要定期聽取內(nèi)部審計工作匯報，加強對內(nèi)部審計工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、問題整改和隊伍建設(shè)等重要事項的管理。同時，單位黨組織要充分利用總審計師制度，重視內(nèi)部審計結(jié)果運用，建立內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，提升內(nèi)部審計的權(quán)威性，彰顯內(nèi)部審計的價值，提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，以總審計師制度的建設(shè)和落實為契機，促進國有企業(yè)做強做大。