民航空管文化中的統(tǒng)一性與多樣性管理

朱姝 中國(guó)民用航空飛行學(xué)院

一、引言

民航文化體現(xiàn)了民航行業(yè)重安全的統(tǒng)一性?？展芪幕敲窈轿幕膩單幕鋬?nèi)容既要符合民航文化的精神要求，也要根據(jù)空管運(yùn)行的多個(gè)特點(diǎn)，借助管理組織文化的科學(xué)方法，在文化的形成過(guò)程中，達(dá)成統(tǒng)一性與多樣性的平衡，提高空管人員的安全意識(shí)，更好地為空管運(yùn)行提供安全保障。

二、空管工作的統(tǒng)一要求

保障運(yùn)行安全和乘客生命是民航行業(yè)運(yùn)行的第一要義。安全是民航行業(yè)運(yùn)行的核心要求，也是對(duì)各個(gè)部門的統(tǒng)一要求。空中交通管理的工作目標(biāo)是保證空中航空器的最小安全間隔，保障空中交通運(yùn)行安全。民航局頒布的《民用航空空中交通管理規(guī)則》明確了空中航空器在不同的管制方法下最小的安全間隔，列舉了常見(jiàn)的空中交通情況?？展苋藛T在管制工作中要始終滿足空中航空器最小安全間隔的要求?！睹裼煤娇湛罩薪煌ü苤茊T執(zhí)照管理規(guī)則》規(guī)定空管人員需要接受管制技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)等維持空管人員執(zhí)照的有效性。

空中交通管制員在控制空中交通秩序的過(guò)程中，不僅是規(guī)章規(guī)則的執(zhí)行者，也是實(shí)時(shí)交通秩序的主導(dǎo)者。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的空中交通情況，空管人員的決策受自身性格、規(guī)章約束和定期培訓(xùn)的綜合影響?？展苋藛T受規(guī)章約束和操作手冊(cè)的影響非常大，但空管人員最重要的品質(zhì)之一是靈活冷靜地應(yīng)對(duì)極端情況，保證空中航空器的安全。管制員的實(shí)際工作狀態(tài)根據(jù)運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜程度分為低能效輸出和高能效輸出。低能效輸出時(shí)，運(yùn)行環(huán)境平穩(wěn)、運(yùn)行量適中，管制員按照規(guī)章流程完成管制調(diào)配，確保運(yùn)行安全。高能效輸出時(shí)，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、運(yùn)行量接近空域容量最大值，管制員注意力高度集中，積極調(diào)配完成管制任務(wù)?？展苋藛T在兩種工作狀態(tài)中會(huì)根據(jù)不同的交通情況調(diào)整安全裕度和使用不同的管制方式，但是管制行為都必須符合民航法律法規(guī)的要求并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、空管工作環(huán)境中的多樣性特點(diǎn)

空管工作的運(yùn)行環(huán)境受到人、設(shè)備、規(guī)章和運(yùn)行限制的影響。其中，設(shè)備技術(shù)的更新提升了空中交通的最大承載量，規(guī)章明確了空中航空器的最小安全間隔，運(yùn)行限制平衡了不同區(qū)域的空中流量?？展苋藛T是應(yīng)對(duì)空中交通運(yùn)行變化的主要控制因素，辨別設(shè)備提供的錯(cuò)誤信息，減少運(yùn)行限制對(duì)空中交通的不利影響，從而提升空中交通運(yùn)行的安全水平。

（一）空中交通運(yùn)行情況的多變

空中交通的運(yùn)行情況受到天氣、空域限制、流量控制、和空中航空器特殊要求等多方面因素的影響。每一個(gè)因素的改變都可能使空管人員從低能效工作轉(zhuǎn)入高能效工作狀態(tài)。在平穩(wěn)的運(yùn)行環(huán)境下（天氣適航、空域資源豐富、流量控制按計(jì)劃），空管人員有相對(duì)充足的調(diào)配空間和執(zhí)行預(yù)案的時(shí)間；在心理狀態(tài)的調(diào)控上，空管人員會(huì)主動(dòng)抵御疲憊和枯燥，防止思想麻痹和疏忽。

影響空中交通運(yùn)行的因素不止數(shù)量較多，而且變化較快。在工作中，空管人員一直警惕并預(yù)判著空中交通情況和自身工作狀態(tài)的變化，同時(shí)預(yù)想可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面。例如，從適航天氣到生成危險(xiǎn)天氣之間，空管人員會(huì)預(yù)判天氣變化對(duì)管制工作的影響，但最準(zhǔn)確的信息來(lái)自空中機(jī)組的天氣報(bào)告。同時(shí)，機(jī)組對(duì)危險(xiǎn)天氣的決斷隨著天氣的實(shí)時(shí)變化而變化。面對(duì)危險(xiǎn)天氣，機(jī)組可能決定備降、返航、盤旋等待和繼續(xù)飛往目的地。繼續(xù)飛往目的地的機(jī)組，根據(jù)航路天氣可能選擇沿計(jì)劃航路繞飛或臨時(shí)加入其他航路飛往目的地。相較于天氣變化，上述其他幾個(gè)因素對(duì)空中交通產(chǎn)生較大影響時(shí)，通常會(huì)提前告知空管人員，不排除立即生效的可能。一個(gè)或多個(gè)運(yùn)行條件的變化要求空管人員迅速進(jìn)入高能效工作狀態(tài)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活應(yīng)對(duì)運(yùn)行環(huán)境的變化，達(dá)成管制目標(biāo)。

（二）空管人員的個(gè)性多樣化

現(xiàn)今管制單位的工作人員年齡大多集中在80 后到90 后，他們具備更加鮮明的個(gè)性和個(gè)體思維。在達(dá)到相關(guān)的培訓(xùn)要求后，空管人員就具備了基本的完成規(guī)章要求的能力；在控制空中交通秩序的實(shí)際過(guò)程中，空管人員的判斷和執(zhí)行方式具有個(gè)性化特征。考慮到實(shí)際的運(yùn)行困難和不安全事件帶來(lái)的影響，空管人員對(duì)安全裕度和高效運(yùn)行之間分寸的把握是個(gè)人技能、性格作風(fēng)和職業(yè)精神的綜合體現(xiàn)。安全是一個(gè)相對(duì)的概念。依據(jù)《民用航空空中交通管理規(guī)則》，區(qū)域雷達(dá)管制的最小水平間隔是10 公里，即在區(qū)域雷達(dá)管制下空中航空器在相同高度保持10 公里的水平間隔被認(rèn)為是安全的。大于10 公里的空間是區(qū)域雷達(dá)管制員掌控的安全裕度。安全裕度的控制受空中交通流量、空管人員的技能和性格，以及現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定的影響。更加自信或者力求完美的空管人員掌握的安全裕度可能會(huì)小一點(diǎn)，但在統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定之下，都必須控制在安全的范圍內(nèi)。空管人員的性格多樣性在規(guī)章規(guī)定的統(tǒng)一要求下有限的表達(dá)。

（三）空管人員的職業(yè)發(fā)展路徑

民航業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集、資本密集，并且融合了多部門多技術(shù)的運(yùn)輸行業(yè)?？罩薪煌ü苤谱鳛檫\(yùn)行環(huán)節(jié)的重要部分，空管人員的日常工作集中在協(xié)調(diào)空中交通的實(shí)時(shí)運(yùn)行方面，工作環(huán)境相對(duì)封閉，對(duì)空中交通管理和民航業(yè)的其他部門比較陌生。在缺乏了解和文化交流的情況下，空管人員對(duì)自身和其他部門人員的認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，容易產(chǎn)生好奇心理。在長(zhǎng)期承擔(dān)高安全壓力工作的過(guò)程中，空管人員可能產(chǎn)生拓寬職業(yè)選擇的愿望。

四、空管文化管理的建議

安全是民航行業(yè)運(yùn)行的核心要求，也是對(duì)各個(gè)部門的統(tǒng)一要求。當(dāng)前空管文化建設(shè)的重點(diǎn)集中在安全意識(shí)的培養(yǎng)，大致有以下三種方法：一、開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，促進(jìn)空管人員重視專業(yè)技能、提升安全意識(shí)、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感；二、開(kāi)辦團(tuán)建活動(dòng)，加強(qiáng)空管人員的團(tuán)結(jié)精神和歸屬感；三、宣傳空管人員的奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)空管人員的職業(yè)道德感。

空管文化的建設(shè)管理應(yīng)更加注重搭建組織和成員之間的橋梁，讓成員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑和組織實(shí)現(xiàn)運(yùn)行目標(biāo)的方式一致?？展芪幕慕ㄔO(shè)管理不僅應(yīng)包括傳統(tǒng)的宣傳方法，而且要注重在工作中提高空管人員對(duì)組織文化的認(rèn)同，讓空管人員從工作本身領(lǐng)會(huì)空管文化的精神，成為空管文化的參與者和搭建者?？展芄ぷ鳝h(huán)境的多樣性特點(diǎn)對(duì)空管人員的工作能效、心理狀態(tài)和職業(yè)規(guī)劃的影響，需要通過(guò)文化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)空管人員的正面引導(dǎo)。要重視將組織成員的社會(huì)屬性和個(gè)人性格與組織工作的特點(diǎn)和目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使組織成員的工作為組織目標(biāo)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅是得到勞動(dòng)報(bào)酬和工作認(rèn)可，更在于個(gè)人的成長(zhǎng)和組織文化相互融通。個(gè)人從組織文化中得到滋養(yǎng)，全面發(fā)展；組織文化由于個(gè)體的多樣性越來(lái)越有活力和特色，持續(xù)為組織目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。因此，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合

在日常的管制工作中，提高空管人員安全意識(shí)的途徑主要有兩種：重視結(jié)果和重視過(guò)程。結(jié)果指是否造成不安全事件，過(guò)程指管制過(guò)程中是否存在無(wú)后果違章現(xiàn)象。自2018 年，《民用航空安全管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)空管單位在重視結(jié)果的基礎(chǔ)上，加大了重視管制過(guò)程的力度。其中，危險(xiǎn)源識(shí)別、無(wú)后果違章和不規(guī)范操作成為日常管制工作中規(guī)范空管人員行為的重點(diǎn)，空中交通情況被細(xì)分并制定了相應(yīng)的操作手冊(cè)。一方面，操作手冊(cè)幫助空管人員在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)保持鎮(zhèn)定，并提供了管制思路；另一方面，空中交通情況的多樣性很難被逐一手冊(cè)化且變化迅速，往往需要空管人員立即做出調(diào)配，安全保障更多依賴空管人員的高能效輸出。

空管文化的建設(shè)管理在實(shí)際工作中緊密結(jié)合安全要求和空管工作的特點(diǎn)。空管人員的工作思路是以結(jié)果為導(dǎo)向的，即以保證空中航空器的安全間隔為目標(biāo)，根據(jù)運(yùn)行條件制定調(diào)配方案。當(dāng)面對(duì)突發(fā)情況或復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境，空管人員需要良好的心理，相信自己具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。如果良好的工作成效在組織文化中被視為理所應(yīng)當(dāng)而得不到積極反饋，會(huì)使空管人員在相對(duì)封閉的思維里堅(jiān)守這種自信，完成管制工作。在文化建設(shè)管理中，盡量避免人員產(chǎn)生不被組織認(rèn)可的心理。對(duì)空管人員操作過(guò)程的監(jiān)督以防止人員松懈麻痹為主，提醒空管人員調(diào)整工作狀態(tài)、為可能的交通變化或突發(fā)情況做好準(zhǔn)備，養(yǎng)成在不同運(yùn)行環(huán)境下積極工作的習(xí)慣。

（二）提升空管人員的職業(yè)榮譽(yù)感

空管人員被稱作“幕后英雄”，空管工作的性質(zhì)讓空管人員不易感受到工作的成就感。在安全壓力下，空管人員既要保持對(duì)自身的技能自信，又不斷反思自身的管制調(diào)配是否合理，尋求更優(yōu)化的管制方案。優(yōu)化的管制方案能夠?yàn)楦嗟目沼蛴脩籼峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助空中交通管理向安全高效的目標(biāo)邁進(jìn)?？展苋藛T的工作成效匯入空中交通管理和民航運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展中，空管文化幫助空管人員找到獨(dú)屬于空管人的職業(yè)榮譽(yù)感。

空管文化的建設(shè)管理不只著眼于宣傳和科普行業(yè)精神，以及舉辦活動(dòng)提高成員的歸屬感和幸福感，更重要的是在日常管理中結(jié)合工作要求和人的特性形成具有行業(yè)特點(diǎn)的文化氛圍，針對(duì)特定的人員和環(huán)境，衍生出具有空管特色的組織文化。當(dāng)組織成員參與到文化建設(shè)的過(guò)程中，自身成為文化的一部分，組織文化建設(shè)才能更加深入人心，更好地幫助組織成員理解組織的立場(chǎng)，增強(qiáng)組織活力和工作效率，從而更好的完成工作目標(biāo)。

（三）豐富文化多樣性

空管文化的中心是安全文化。在堅(jiān)定中心文化的同時(shí)，挖掘助力中心文化發(fā)展的品質(zhì)?？罩薪煌ò踩\(yùn)行需要空管人員具備良好的責(zé)任心、沉著冷靜和靈活思考的品質(zhì)。當(dāng)代管制員的性格更加外放、更具備個(gè)人想法，在時(shí)代的大潮流中，更希望實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和擁有廣闊的未來(lái)。豐富空管文化的多樣性，將時(shí)代價(jià)值觀和個(gè)性特點(diǎn)融入空管文化，吸引更多人才認(rèn)同空管文化價(jià)值，在空管文化中找到與自身契合的品質(zhì)，將品質(zhì)帶入安全工作，為安全運(yùn)行提供高能效工作表現(xiàn)。

在精力和身體條件良好的情況下，空管人員的專業(yè)技能隨著經(jīng)驗(yàn)積累和定期培訓(xùn)不斷增強(qiáng)；在規(guī)章的約束下，安全意識(shí)更指空管人員在崗期間面對(duì)不同運(yùn)行環(huán)境時(shí)對(duì)危險(xiǎn)的敏銳度。這種敏銳度需要空管人員自主地積極調(diào)動(dòng)，這種積極性來(lái)自空管人員的職業(yè)精神、職業(yè)榮譽(yù)感和文化價(jià)值認(rèn)同感。

五、結(jié)語(yǔ)

民航空管文化的建設(shè)管理應(yīng)在充分考慮空管工作的性質(zhì)和特點(diǎn)、空管人員的特點(diǎn)和需要的基礎(chǔ)上，以目前空管文化建設(shè)成就為基礎(chǔ)，通過(guò)將空管文化建設(shè)管理與日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)空管人員在管制工作中的人文關(guān)懷、對(duì)空管人員的工作效能進(jìn)行正向激勵(lì)以提升職業(yè)榮譽(yù)感以及圍繞安全文化開(kāi)展空管文化的多樣性，打造更加豐富全面、特色鮮明、深入人心的空管文化。