突破菏澤的路徑與方略研究*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東 菏澤 274020)

突破菏澤是山東省委、省人民政府做出的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是菏澤市1000多萬(wàn)人民的殷切期盼。從某種程度上講，突破菏澤是一項(xiàng)集復(fù)雜性、困難性、艱巨性于一體的政治工程、責(zé)任工程、系統(tǒng)工程。為此，開展突破菏澤路徑與方略的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、突破菏澤取得的階段性成果

自2018年9月山東省出臺(tái)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》以來(lái)，菏澤市積極謀劃、科學(xué)運(yùn)作、強(qiáng)化落實(shí)，突破菏澤已取得階段性成果。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2019年，菏澤市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 409.98億元，可比增長(zhǎng)6.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成221.92億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1 978.19億元，同比分別增長(zhǎng)7.7%和9.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)2.2%和8.1%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

2019年，菏澤三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為9.5 ∶42.6 ∶47.9，其中服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，并高于第二產(chǎn)業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37.2%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

(三)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2019年，菏澤新認(rèn)定省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室12家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家，落地建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)12家，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到201家，院士工作站達(dá)到29家；新引進(jìn)院士等各類高端專家學(xué)者43人、高層次人才367人，啟迪之星(菏澤)孵化器創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)孵化器，國(guó)字號(hào)中原技術(shù)市場(chǎng)上線運(yùn)行。

(四)生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2019年，菏澤新建擴(kuò)建污水處理廠9座，新增造林面積35.6萬(wàn)畝，新建濕地740.6畝，完成23條黑臭水體治理，3條主要河流出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，PM2.5、PM10分別下降到每立方米57微克和112微克，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

2019年，菏澤國(guó)際會(huì)展中心、北外環(huán)公交樞紐站和中央公園等一批項(xiàng)目竣工投用；菏寶高速東明黃河公路大橋、德上高速巨單段建成通車；菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)、魯南高鐵菏澤段加快建設(shè)；菏澤市文化中心、市博物館和市新聞大廈等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利。

(六)改革開放成效顯著

2019年，菏澤深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、“一次辦好”和相對(duì)集中行政許可等改革，238項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和91項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)完成劃轉(zhuǎn)，并實(shí)行審批流程再造，業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)到85%以上。全市完成進(jìn)出口總額485.27億元，其中出口177.03億元，同比增長(zhǎng)15.2%；利用外商直接投資1.94億美元，同比增長(zhǎng)43.7%。

二、突破菏澤面臨的環(huán)境分析

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻、復(fù)雜、重大變化。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)貿(mào)摩擦存在諸多不確定性。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾相互交織，增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”影響持續(xù)發(fā)酵，突破菏澤面臨的不確定因素、困難和風(fēng)險(xiǎn)等將更多。但同時(shí)突破菏澤也面臨諸多的發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢(shì)和有利條件等，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)從發(fā)展的背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，并繼續(xù)引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板等領(lǐng)域，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，這將為突破菏澤提供良好的環(huán)境條件。

(二)從疊加的政策看，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，逆周期調(diào)節(jié)更加科學(xué)穩(wěn)健。山東省出臺(tái)了突破菏澤魯西崛起的意見(jiàn)、支持菏澤及魯西四市發(fā)展的政策和支持魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的意見(jiàn)，政策的累進(jìn)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，這將為突破菏澤提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

(三)從自身的優(yōu)勢(shì)看，菏澤具有區(qū)位獨(dú)特、人口紅利顯著和農(nóng)業(yè)規(guī)模量大等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，也具有工業(yè)化進(jìn)入高速增長(zhǎng)期、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快提升期和電子商務(wù)進(jìn)入高速發(fā)展期等潛在優(yōu)勢(shì)，還具有自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚和項(xiàng)目集中建設(shè)等轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，這將為突破菏澤提供可靠的基礎(chǔ)保障。

三、突破菏澤路徑的基本取向

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用有利條件，聚力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、對(duì)外開放、生態(tài)建設(shè)、改革創(chuàng)新等新突破，確保突破菏澤任務(wù)目標(biāo)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

(一)聚力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新突破

堅(jiān)持高端化、特色化、鏈條化原則，厚植發(fā)展動(dòng)能，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培育市場(chǎng)需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是實(shí)施生物醫(yī)藥、高端化工兩大核心產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，重點(diǎn)抓好菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和120萬(wàn)噸聚酯等項(xiàng)目建設(shè)，并做強(qiáng)引導(dǎo)基金，引進(jìn)高新成果，落戶高端企業(yè)，加快建成具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)重要的高端化工產(chǎn)業(yè)集群。二是實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)電設(shè)備制造、商貿(mào)物流三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，突出推進(jìn)食品生產(chǎn)、林木加工和紡織服裝等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工向品牌化發(fā)展，著力推進(jìn)恒基機(jī)械、湖西鑄造和山東達(dá)馳等機(jī)電設(shè)備制造企業(yè)邁向高端，積極推進(jìn)陸港新城、濟(jì)鐵物流園和菏澤保稅物流中心(B型)等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，加快建成全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、山東省重要的機(jī)電設(shè)備制造基地和區(qū)域性重要的商貿(mào)物流基地。三是實(shí)施新能源新材料、新一代信息技術(shù)和文化旅游等一批新興產(chǎn)業(yè)提速擴(kuò)能工程，著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)規(guī)模膨脹和產(chǎn)品升級(jí)換代等。依托恒力石墨烯、德通新材料和廣源銅帶等骨干企業(yè)，加快建成山東省重要的新能源新材料基地；發(fā)揮魯西南大數(shù)據(jù)中心、伏羲智庫(kù)和大唐5G等重大項(xiàng)目引領(lǐng)作用，把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；同時(shí)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)健康和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水滸好漢城四期和花舞世界等項(xiàng)目建設(shè)，努力滿足群眾高品質(zhì)生活需求[1]。

(二)聚力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新突破

堅(jiān)持引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、示范性原則，激活發(fā)展內(nèi)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出菏澤貢獻(xiàn)。一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為抓手，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合步伐，建設(shè)一批田園綜合體，培育一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流平臺(tái)，積極營(yíng)造更多農(nóng)業(yè)溢價(jià)效應(yīng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”提升行動(dòng)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地建設(shè)，培育田園采摘、文化傳承和餐飲服務(wù)等體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、高效、高質(zhì)發(fā)展。二是針對(duì)黃河灘區(qū)、煤田塌陷區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)等不同鄉(xiāng)村面貌，完善土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、調(diào)整優(yōu)化村莊布局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等與“五大振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)妥推進(jìn)合村并居、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集約等，切實(shí)抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因地制宜探索農(nóng)村清潔取暖模式，持續(xù)提高農(nóng)村電氣化水平，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，推動(dòng)美麗特色鄉(xiāng)村建設(shè)。三是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新和完善村級(jí)事務(wù)運(yùn)行管理。拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平，開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承行動(dòng)，努力創(chuàng)樹菏澤鄉(xiāng)村文明[2]。

(三)聚力實(shí)現(xiàn)城市功能新突破

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高水平原則，塑造城市特色，提升城市內(nèi)涵，完善城市功能，打造市民滿意城市、人才向往城市、投資者稱道城市。一是重點(diǎn)抓好菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)、魯南高鐵菏澤段和棗菏高速公路等一批交通設(shè)施建設(shè)，突出抓好市民文化中心、市博物館和市新聞大廈等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力抓好趙王河公園及下游濕地、萬(wàn)福河景觀帶和環(huán)堤公園等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系、城市公共服務(wù)體系和亮麗優(yōu)美環(huán)境體系，全面提高城市載體功能。二是積極實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，建設(shè)綠色城市、智慧城市、創(chuàng)意城市。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通、供熱燃?xì)夂碗娏νㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施完善，科學(xué)布局“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板。同時(shí)，注重傳承城市文脈，推進(jìn)老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)，積極打造仿古商業(yè)城、商業(yè)街和商業(yè)店等，讓市民看得見(jiàn)歷史、記得住鄉(xiāng)愁，加快形成宜業(yè)宜居宜游的高品質(zhì)生活格局。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、綜合施策，構(gòu)建管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)與城市管理各領(lǐng)域深度融合，支持有條件的城市布局建設(shè)“城市大腦”，提高城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。持續(xù)開展國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市和全國(guó)文明城市創(chuàng)建，努力讓城市更有溫度，讓環(huán)境更有色彩，讓幸福更有質(zhì)感[3]。

(四)聚力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破

堅(jiān)持大范圍、寬領(lǐng)域、深層次原則，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，多元拓展市場(chǎng)空間，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，完善高層次服務(wù)機(jī)制，打造高能級(jí)合作平臺(tái)，塑成高水平開放型新優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，繼續(xù)完善外商投資企業(yè)服務(wù)直通車和外資企業(yè)“服務(wù)大使”制度，對(duì)外資企業(yè)提供全過(guò)程、一條龍、個(gè)性化服務(wù)。提高出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，擴(kuò)大對(duì)新興市場(chǎng)和“一帶一路”國(guó)家承保規(guī)模。引導(dǎo)涉外企業(yè)進(jìn)行境外商標(biāo)及專利注冊(cè)和國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全、環(huán)保認(rèn)證，著力培育自有品牌。二是充分利用菏澤國(guó)際會(huì)展中心，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)辦好世界牡丹大會(huì)、國(guó)際牡丹文化旅游節(jié)和中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)等特色節(jié)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)和進(jìn)博會(huì)等重要會(huì)展，并借助中韓自貿(mào)區(qū)、日韓山東商務(wù)周和港澳山東周等外貿(mào)載體，多渠道、多層次、多模式搭建對(duì)外開放平臺(tái)。三是在鞏固提升與歐盟、日韓和俄羅斯等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)空間。支持企業(yè)到主要出口市場(chǎng)設(shè)立海外倉(cāng)、到新興市場(chǎng)建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，并培育跨境電商集中區(qū)，努力提高國(guó)際市場(chǎng)份額。在繼續(xù)提升服務(wù)貿(mào)易、機(jī)電設(shè)備和農(nóng)副產(chǎn)品等出口的同時(shí)，加大高新技術(shù)、高端裝備和稀缺資源等進(jìn)口力度，推動(dòng)進(jìn)出口質(zhì)量、利用外資規(guī)模和對(duì)外開放水平再上新臺(tái)階[4]。

(五)聚力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)新突破

堅(jiān)持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美原則，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化污染綜合防治，系統(tǒng)保護(hù)自然生態(tài)，加快形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。一是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，抓好產(chǎn)業(yè)存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構(gòu)建工作，鼓勵(lì)資源綜合開發(fā)回收再利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)施清潔能源倍增行動(dòng)，加快煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用步伐。探索建立管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國(guó)民教育體系。二是繼續(xù)打好揚(yáng)塵污染治理、生活垃圾治理和危險(xiǎn)廢物治理等“九場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，突出抓好工業(yè)企業(yè)廢水污染治理、固體廢物綜合利用和中小企業(yè)集群監(jiān)管信息化建設(shè)等工作，并加大雨污管網(wǎng)新建擴(kuò)建力度。同時(shí)，深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，重點(diǎn)抓好洙趙新河、東魚河治理工程建設(shè)，確保3條主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等納入生態(tài)保護(hù)紅線加以約束，打造黃河流域等生態(tài)保護(hù)帶。推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，形成以國(guó)家公園為主體，布局合理、功能完備、保護(hù)有效的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)培育，修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，并強(qiáng)化采煤塌陷地生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)，切實(shí)讓天更藍(lán)、水更清、空氣更新鮮[5]。

(六)聚力實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新新突破

堅(jiān)持制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命原則，打造高效率服務(wù)政府，健全高水平調(diào)控機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，努力擴(kuò)大高效制度新供給。一是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)“一鍵辦理”流程優(yōu)化，完善“一網(wǎng)通辦”信息支撐，深化“一窗受理”集成服務(wù)。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確責(zé)任鏈條分界點(diǎn)、共擔(dān)點(diǎn)、銜接點(diǎn)，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立用戶評(píng)價(jià)制度，對(duì)標(biāo)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高水平、最優(yōu)服務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全領(lǐng)域改革。二是提升駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力和水平，高效暢通國(guó)家、省宏觀調(diào)控政策在市級(jí)及以下層面的傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保宏觀調(diào)控方向、目標(biāo)和政策等有效貫徹。創(chuàng)新和完善中微觀調(diào)控手段，加強(qiáng)財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)政策的協(xié)同發(fā)力，不斷拓展調(diào)控力度、廣度和深度。健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化市、縣區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)調(diào)控輔助決策。三是以打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)、國(guó)有資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)。完善要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素和技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新型要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高效行業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。完善市場(chǎng)規(guī)則體系，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

四、突破菏澤的政策措施建議

就突破菏澤而論，具有周期長(zhǎng)、涉及廣和定位高等特點(diǎn)，不但要有集科學(xué)性、戰(zhàn)略性、可操作性于一體的路徑，而且還要有集超前性、實(shí)用性、可持續(xù)性于一體的方略。為此，提出以下政策措施建議：

(一)精準(zhǔn)落實(shí)支持政策

一方面深入挖掘山東省支持菏澤政策“金礦”，尤其是突破菏澤魯西崛起的意見(jiàn)、支持菏澤及魯西四市發(fā)展的政策和魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的意見(jiàn)等，從中找抓手、找項(xiàng)目、找資金，著力釋放政策紅利。另一方面借助菏澤被列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃的機(jī)遇，認(rèn)真研究、梳理和利用國(guó)家一系列政策，從中找切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，努力為突破菏澤做好政策服務(wù)。

(二)加快重大項(xiàng)目建設(shè)

按照抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源、抓發(fā)展、抓突破的思路，對(duì)省市重點(diǎn)建設(shè)、新舊動(dòng)能優(yōu)選和地方專項(xiàng)債券等項(xiàng)目，實(shí)行分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、差異化管理。搞好跟蹤服務(wù)，加快前期工作，推動(dòng)保華菏澤國(guó)際金融商務(wù)中心等一批項(xiàng)目開工建設(shè)；開展靶向療法，破解制約瓶頸，推動(dòng)陽(yáng)新高速公路菏澤段等一批項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；強(qiáng)化要素供給，科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)魯西南大數(shù)據(jù)中心等一批項(xiàng)目竣工投運(yùn)，努力為突破菏澤筑牢項(xiàng)目根基。

(三)增強(qiáng)科技支撐能力

搶抓國(guó)家、省創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構(gòu)機(jī)遇，加快建設(shè)山東省科學(xué)院菏澤分院、山東省生物工程技術(shù)中心和山東高端化工研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，盡快設(shè)立菏澤市綠色制造業(yè)研究院、牡丹產(chǎn)業(yè)研究院和山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院等創(chuàng)新載體，積極推動(dòng)高校院所協(xié)同科技創(chuàng)新，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果落地、轉(zhuǎn)化、見(jiàn)效，并實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，努力為突破菏澤提供科技支撐。

(四)深入挖掘消費(fèi)潛力

加快培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)。促進(jìn)信息消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，布局建設(shè)一批信息消費(fèi)產(chǎn)品體驗(yàn)中心。優(yōu)化布局城市新購(gòu)物中心、城市綜合體等核心商圈，打造首店經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)等特色商業(yè)街區(qū)。完善農(nóng)村商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，釋放農(nóng)村消費(fèi)巨大需求。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，努力為突破菏澤提振消費(fèi)動(dòng)力[6]。

(五)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，造就一批高水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才等。實(shí)行更加便利的人才引進(jìn)制度，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加大青年人才引進(jìn)力度，增強(qiáng)未來(lái)人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備。繪制科技—產(chǎn)業(yè)—人才圖譜，開展“產(chǎn)業(yè)人才集聚”專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，壯大知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，努力為突破菏澤集聚人才優(yōu)勢(shì)。

(六)打造良好營(yíng)商環(huán)境

積極倡樹“以客商期待為期待、以客商需求為需求、以客商感受為感受”的理念，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境三年突破計(jì)劃，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)優(yōu)化完善“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題、消除后顧之憂、促其做大做強(qiáng)等。實(shí)行“容缺受理”、同一層級(jí)辦結(jié)和“秒批秒辦”事項(xiàng)等，持續(xù)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料”，讓政務(wù)服務(wù)駛上“高速公路”，努力為突破菏澤營(yíng)造良好環(huán)境。