探討基于新公共管理視域的民辦高校教學(xué)管理創(chuàng)新

趙 靜

（鄭州工商學(xué)院，河南 鄭州 451400）

0 引言

民辦高校是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，能為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步進(jìn)行有效的助力。隨著高等教育的普及，高等教育的質(zhì)量和水平變得越來越重要，民辦高校應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變?cè)械慕虒W(xué)管理模式。這樣才能保證可持續(xù)發(fā)展能力，滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求。民辦高校正面臨著新的形勢(shì)和考驗(yàn)，只有創(chuàng)新教學(xué)管理模式，才能為社會(huì)培養(yǎng)出復(fù)合型人才。

1 新公共管理的概念和意義

新公共管理的理念最早起源于二十世紀(jì)的7、80年代的歐美，它是一種系統(tǒng)化的公共行政理念，能夠?qū)Σ煌Y(jié)構(gòu)體制中的職能和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行定位，切實(shí)維護(hù)公民的基本利益，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)達(dá)成設(shè)置多元化主體的目標(biāo)。在目前的新公共管理理論下，應(yīng)用最為廣泛的十種模式為：自由市場(chǎng)、政府出售、合同承包、政府協(xié)議、自我服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、補(bǔ)助、政府服務(wù)、憑單制。這時(shí)模式被應(yīng)用于不同的管理事項(xiàng)中。把新公共管理理論引入到民辦高校教學(xué)管理中能夠優(yōu)化我國(guó)的行政管理模式，加快高校轉(zhuǎn)型的速度，促進(jìn)高等教育管理模式的革新。

2 我國(guó)民辦高校教學(xué)管理中存在的問題

在教育體系中民辦高校的影響力不斷擴(kuò)大，發(fā)展的腳步不斷加快。但是民辦高校資源匱乏的問題越來越明顯。應(yīng)該以新公共管理理論為指導(dǎo)，對(duì)民辦大學(xué)發(fā)展中的問題進(jìn)行探究。

2.1 職能劃分不清

現(xiàn)階段，我國(guó)的民辦高校主要采用以董事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)責(zé)任制，職能劃分的基本特點(diǎn)為辦學(xué)權(quán)和舉辦權(quán)的分割。從學(xué)校發(fā)展的角度進(jìn)行分析，把辦學(xué)權(quán)和舉辦權(quán)進(jìn)行分割能夠保障權(quán)力結(jié)構(gòu)的清晰性，但是也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力過于集中的情況，董事會(huì)完全掌控決策和管理的權(quán)利，而學(xué)校的實(shí)際管理運(yùn)行者的各項(xiàng)權(quán)利卻得不到保障，校長(zhǎng)無法自主地進(jìn)行管理工作，工作職能得不到充分地發(fā)揮。此外，民辦高校的集權(quán)化問題已經(jīng)嚴(yán)重影響內(nèi)部的管理效果，導(dǎo)致管理的內(nèi)動(dòng)力一直處于匱乏的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，民辦院校各個(gè)系的缺乏足夠的自主權(quán)利，所有事務(wù)由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理[1]。但是，各個(gè)院系具有不同的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)目標(biāo)和資源基礎(chǔ)等。如果一味采取一刀切的管理模式，就會(huì)嚴(yán)重抑制各個(gè)院校的發(fā)展，影響管理的質(zhì)量和效率。

2.2 師資力量薄弱

現(xiàn)階段，民辦高校的師資力量較為薄弱，嚴(yán)重影響教學(xué)的質(zhì)量。首先，師資隊(duì)伍斷層化問題嚴(yán)重。在學(xué)校中存在大量的兼職教師和年輕教師，部分老師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為薄弱。教師的結(jié)構(gòu)隊(duì)伍缺乏科學(xué)性，教學(xué)骨干的數(shù)量較少。其次，教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，流動(dòng)性較大。民辦高校的教學(xué)機(jī)制無法給予老師充足的安全感，這就出現(xiàn)優(yōu)秀教師大量流失的情況。最后，沒有建立完善的激勵(lì)機(jī)制。民辦高校缺乏對(duì)教師個(gè)人福利待遇的探究，沒有給予教師充分的認(rèn)可。

2.3 缺乏服務(wù)意識(shí)

新公共管理理論認(rèn)為應(yīng)該加深企業(yè)家政府理論的應(yīng)用效果，在提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)該以政府的需求為導(dǎo)向。對(duì)民辦高校、家長(zhǎng)和學(xué)生三者的關(guān)系進(jìn)行探究，民辦高校應(yīng)該提升自身的服務(wù)意識(shí)。但是現(xiàn)實(shí)情況與理論存在較大的差距，高校制定大量規(guī)章制度，限制學(xué)生的發(fā)展。教學(xué)管理中學(xué)生不具備發(fā)言的權(quán)利，學(xué)生也無法參與學(xué)校的決策工作。

2.4 教學(xué)定位模糊

民辦教育在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較短，辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，許多工作仍舊處于探索的階段。部分時(shí)候?qū)虒W(xué)定位不清晰，教學(xué)管理模式不完善，沒有以學(xué)生的個(gè)人能力和發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)。

2.5 未能結(jié)合思想政治教育

很多民辦高校在思想政治教育方面存在欠缺，公共管理視角下的教學(xué)管理未能充分結(jié)合思想政治教育的情況也較為常見，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在思想政治教育工作內(nèi)容不夠充實(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用缺失、相關(guān)創(chuàng)新探索不足等方面，這類問題帶來的影響較為深遠(yuǎn)。

2.6 創(chuàng)客教育教學(xué)管理水平低下

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才目標(biāo)，創(chuàng)客教育近年來在我國(guó)民辦高校大量開展，但在創(chuàng)客教育管理方面，很多民辦高校存在不足，主要表現(xiàn)為教育教學(xué)模式僵化、評(píng)價(jià)層面評(píng)估機(jī)制不健全、管理制度不完善等，如未能有效培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)缺失、輔助管理制度缺失，這類問題對(duì)民辦高校創(chuàng)客教育有效性造成的負(fù)面影響必須設(shè)法消除。

3 在新公共管理視域下民辦高校教學(xué)管理創(chuàng)新的模式

3.1 建立健全的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

和傳統(tǒng)的公辦學(xué)校相比，民辦高校的各項(xiàng)運(yùn)行管理機(jī)制更加的靈活多樣。民辦高校應(yīng)該以新公共管理理論為基礎(chǔ)，逐漸優(yōu)化內(nèi)部的架構(gòu)體系，建立健全的結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，這樣才能優(yōu)化民辦高校的運(yùn)行效果，確保一直處于進(jìn)步發(fā)展的狀態(tài)。第一，應(yīng)該充分保障辦學(xué)者的基本權(quán)利。因?yàn)檗k學(xué)者和舉辦者的權(quán)利處于分割的狀態(tài)，雙方在辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)的著力點(diǎn)和辦學(xué)動(dòng)機(jī)方面存在較大的矛盾。為了解決這一問題，應(yīng)該明確劃分舉辦者和辦學(xué)者職權(quán)使用的范圍，這樣就能對(duì)他們的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，確保各項(xiàng)管理工作有的放矢。此外，應(yīng)該充分尊重和保障校長(zhǎng)的管理權(quán)力，確保他能夠高效準(zhǔn)確地行使自身的權(quán)利，保障管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，這樣才能拓寬民辦高校的發(fā)展渠道，提升管理教學(xué)工作的科學(xué)性[2]。第二，給予各個(gè)院系充足的自主權(quán)利，民辦高校應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵乱乒芾淼闹匦模Ｕ鲜跈?quán)工作的科學(xué)性。新管理理論中提及，政府的主要工作職能是制定發(fā)展的政策，并不是具體的工作執(zhí)行，政府是整個(gè)系統(tǒng)的掌舵者，并不是船槳。在民辦高校中學(xué)校應(yīng)該充當(dāng)發(fā)布各項(xiàng)指令的角色，而各個(gè)院系是學(xué)校的重要組成部分，所以應(yīng)該充當(dāng)履行者的角色。為了保障各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行效果，應(yīng)該優(yōu)化院系的執(zhí)行水平。

3.2 完善教師管理模式，構(gòu)建高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

教師是優(yōu)化民辦院校教學(xué)管理水平的中堅(jiān)力量，所以應(yīng)該完善教師管理的模式，打造優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，提升整體的教學(xué)質(zhì)量和管理效果。所以，民辦高校應(yīng)該貫徹激勵(lì)相容約束戰(zhàn)略，這樣不僅能夠保障教師團(tuán)體的穩(wěn)定性，又能激發(fā)教師工作的積極性。新管理理論中提及要想促進(jìn)管理效率最大化，就應(yīng)該建立系統(tǒng)化的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制能夠豐富民辦高校的教師資源，提升教師隊(duì)伍的先進(jìn)性。在構(gòu)建教師隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該對(duì)他們的個(gè)人優(yōu)勢(shì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷背景和特長(zhǎng)進(jìn)行探究，吸收更多的專業(yè)教師并加強(qiáng)專項(xiàng)教師的教育和培訓(xùn)工作，減少兼職老師的數(shù)量，保證教師結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和規(guī)范性。第一，應(yīng)該鼓勵(lì)教師們不斷優(yōu)化自身的職業(yè)素養(yǎng)。例如民辦高校為老師舉辦專項(xiàng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)和公開課活動(dòng)。為表現(xiàn)優(yōu)異的老師提供晉升機(jī)會(huì)以及一定的獎(jiǎng)金。學(xué)校為教師構(gòu)建專業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，這樣能積累大量的優(yōu)秀師資力量。第二，加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷，為其提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？梢赃m當(dāng)壓縮教師們的基本工資，然后以績(jī)效的模式予以補(bǔ)償，把教師的個(gè)人福利待遇和學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建聯(lián)系。教師能加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的歸屬感和信賴感，從而高效地投入到教學(xué)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。第三，應(yīng)該給予教師一定的民主權(quán)利。在設(shè)置課程內(nèi)容，明確學(xué)科發(fā)展方向時(shí)應(yīng)該充分聽取教師的意見，保障教學(xué)管理體系的客觀性。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)效果，拉近學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)的距離

在新管理理論的指導(dǎo)下，民辦院校應(yīng)該為學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，保障學(xué)生的合法權(quán)益，提升家長(zhǎng)的滿意度。民辦院校應(yīng)該對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)負(fù)責(zé)，滿足他們多樣化的發(fā)展需要。第一，應(yīng)該明確需求的具體內(nèi)容，并及時(shí)獲得大家的反饋意見，根據(jù)反饋信息對(duì)教育管理工作進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，為學(xué)生和社會(huì)的發(fā)展提供保障。在教育管理中應(yīng)充分尊重學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生參與到學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)中，讓他們?yōu)槊褶k院校的發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。第二，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)教育管理的規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，以提升整體的民主化水平。第三，應(yīng)該構(gòu)建服務(wù)型的民辦院校。給予家長(zhǎng)、社會(huì)和學(xué)生充足的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大家通力合作構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的管理模式。

3.4 明確教學(xué)管理工作思路，提高學(xué)生素養(yǎng)

近年來，雖然民辦高校在教學(xué)管理中獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，教學(xué)管理模式更加的科學(xué)化和人性化。但是與其他的普通高校相比，民辦高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，沒有形成特有的發(fā)展模式。許多的地方需要進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化，教學(xué)管理模式需要進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。生源問題是影響民辦高校發(fā)展的根本因素，對(duì)學(xué)校的管理和教學(xué)工作造成嚴(yán)重的影響。現(xiàn)階段，生源質(zhì)量無法得到明顯的提升，生源的數(shù)量也在持續(xù)地減少。面對(duì)這個(gè)問題時(shí)，民辦高校應(yīng)該樹立以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)的原則，制定系統(tǒng)化的教育管理思路，明確學(xué)校管理工作的重難點(diǎn)是，對(duì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的把控，提升整體的先進(jìn)性。此外應(yīng)該充分借鑒新公共管理理論的概念，加強(qiáng)行政管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。第一，要為各個(gè)階段制定對(duì)應(yīng)的管理教育目標(biāo)。管理教學(xué)目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，民辦高校應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定中期和短期的目標(biāo)，這樣才能保障各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)，制定清晰明確的工作思路，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的把控效果。第二，應(yīng)該在新管理理論的引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化高校的結(jié)構(gòu)體制和管理水平，這樣能緩解社會(huì)對(duì)民辦高校的偏見。部分學(xué)生因?yàn)樽陨淼姆謹(jǐn)?shù)不足，才選擇民辦大學(xué)，對(duì)民辦高校存在一定的輕視心理。所以進(jìn)入學(xué)校后無法全身心地投入到學(xué)習(xí)中，嚴(yán)重遏制自身的發(fā)展。民辦大學(xué)應(yīng)該創(chuàng)新管理教學(xué)的模式，及時(shí)矯正學(xué)生的心理認(rèn)知，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，確保學(xué)生能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。

3.5 明確公共管理價(jià)值，有機(jī)結(jié)合民辦高校教學(xué)管理與思想政治工作

思想政治工作與高校教學(xué)管理的有機(jī)融合同樣需要得到重視，這一融合可圍繞三方面展開：第一，提升思想政治教育內(nèi)容充實(shí)度。為有機(jī)結(jié)合民辦高校教學(xué)管理與思想政治工作，需從工作內(nèi)容充實(shí)入手，因此民辦高校的思想政治教育需要充分結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，以此改進(jìn)教育內(nèi)容，同時(shí)吸取公共管理理念，持續(xù)和補(bǔ)充教育內(nèi)容，保證相關(guān)措施的更好落實(shí)；第二，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在民辦高校思想政治教育中的應(yīng)用價(jià)值需要得到重視，以此充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)載體，如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)搜集的教學(xué)資源，融合思想政治教育與網(wǎng)絡(luò)資源，這能夠保證接受能力強(qiáng)、敏感度高的民辦高校學(xué)生更好接受思想政治教育，思想政治教育有效性提升對(duì)高校教學(xué)管理優(yōu)化帶來的積極影響需要得到重視；第三，積極開展創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)于快速改革和發(fā)展的教育行業(yè)來說，近年來教學(xué)方式不斷創(chuàng)新，新型教學(xué)方式的應(yīng)用日趨廣泛，在疫情防控期間大放異彩的線上教學(xué)便屬于其中代表，很多高校的線上教育取得不俗教學(xué)成果，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高。結(jié)合公共管理理論，在認(rèn)同公共管理價(jià)值的同時(shí)，民辦高校思想政治教育可結(jié)合線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以此結(jié)合思想政治教育與線上教學(xué)，更好為相關(guān)工作開展提供支持。如民辦高校教師可通過微信、QQ群實(shí)現(xiàn)師生間交流的強(qiáng)化，通過充分的溝通和交流，學(xué)生與教師間的情感能夠加深，思想政治教育也能夠更好對(duì)學(xué)生施加積極影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想政治教育工作效率提升和效果優(yōu)化。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還能夠保證教師充分與學(xué)習(xí)進(jìn)行溝通，全面、及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際情況，這同樣能夠?yàn)樗枷胝谓逃齼?yōu)化提供支持。

3.6 優(yōu)化創(chuàng)客教育教學(xué)管理，踐行公共管理理論

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)客教育教學(xué)管理優(yōu)化，更好踐行公共管理理論，應(yīng)聚焦常見問題，從以下幾方面入手優(yōu)化管理：第一，開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。結(jié)合公共管理理論，民辦高校的創(chuàng)客教育教學(xué)管理優(yōu)化應(yīng)聚焦實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，這對(duì)于學(xué)生興趣的激發(fā)、對(duì)創(chuàng)客設(shè)備的熟悉及使用均能夠帶來積極影響，具體可采用組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽、邀請(qǐng)專家講座等形式，輔以項(xiàng)目扶持資金、租金補(bǔ)貼保證創(chuàng)客活動(dòng)更好開展，同時(shí)建設(shè)教師指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，即可更好激發(fā)學(xué)生和教師參與創(chuàng)客活動(dòng)的熱情，創(chuàng)客教育教學(xué)管理自然能夠更好為民辦高校發(fā)展提供支持；第二，建設(shè)多元評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)客教育存在多元化評(píng)價(jià)項(xiàng)目和數(shù)量眾多觀測(cè)點(diǎn)，結(jié)合復(fù)雜的評(píng)價(jià)指標(biāo)和公共管理理論，可針對(duì)性建設(shè)多元化創(chuàng)客教育評(píng)價(jià)體系，充分結(jié)合民辦高校特點(diǎn)，保證評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、評(píng)價(jià)方法多樣，創(chuàng)客活動(dòng)的課后效、各界人員的參與、評(píng)價(jià)方式的優(yōu)選均需要得到重視。通過科學(xué)評(píng)價(jià)，即可持續(xù)提升教師創(chuàng)客教育教學(xué)能力，教學(xué)管理工作自然能夠同時(shí)創(chuàng)新；第三，打造協(xié)同育人機(jī)制。公共管理理論對(duì)社會(huì)力量的利用向來抱有高度重視，因此民辦高校需要考慮引入社會(huì)力量，如相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)，以此建設(shè)建立協(xié)同育人機(jī)制，形成創(chuàng)客教育新體系。具體實(shí)踐應(yīng)關(guān)注協(xié)同育人平臺(tái)的創(chuàng)建，對(duì)社會(huì)技術(shù)力量的爭(zhēng)取及社會(huì)資本的吸引、自身人才隊(duì)伍的擴(kuò)充和優(yōu)化均屬于其中關(guān)鍵，以此強(qiáng)化民辦高校與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的合作，即可解決創(chuàng)客教育教學(xué)管理技術(shù)和資金缺乏問題，同時(shí)對(duì)行業(yè)最新技術(shù)動(dòng)態(tài)的窺視也能夠?yàn)閯?chuàng)客教育教學(xué)管理提供依據(jù)，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，教育是一個(gè)國(guó)家的根本。在新公共管理視域下民辦高校在教學(xué)管理中的問題逐漸暴露出來。民辦高校應(yīng)該把握住創(chuàng)新的機(jī)遇，優(yōu)化職能的劃分模式、增強(qiáng)師資力量、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，明確教學(xué)管理目標(biāo)，為學(xué)生的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。