淺談鐵路安全風險管理

潘曉蕾 中鐵電氣化鐵路運營管理有限公司

一、推行鐵路安全風險管理的重要意義

推行鐵路安全風險管理，是推動鐵路安全工作向更高水平邁進，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措，是傳統(tǒng)安全管理方法的升級和創(chuàng)新，不僅吸取了傳統(tǒng)管理方法的精華，而且增加了許多新的內(nèi)容，較傳統(tǒng)管理方法更深刻地揭示事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源，通過全員、全面、全過程識別作業(yè)、管理和行車設備等方面存在的風險，研判風險影響范圍、潛在后果、發(fā)生概率，有針對性地制定風險控制措施，提前預防、警示，達到規(guī)避和降低安全風險的目的，將安全管理從被動式管理轉(zhuǎn)為積極主動式管理。

二、目前鐵路安全風險管理中存在的主要問題

（一）安全風險管理認識粗淺

受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分干部職工對風險管理不適應，被動式管理突出。一是觀念陳舊、工作方法簡單，新的管理理念和方法沒有真正融入到日常安全生產(chǎn)過程當中；二是對問題分析不夠深入，對現(xiàn)場作業(yè)存在的問題不能從管理角度分析問題的根源和本質(zhì)；三是對安全薄弱環(huán)節(jié)心中無數(shù)，缺乏預見性，不能將安全風險管理理念有效地滲透到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，管理制度與先進的管理理念沒有實現(xiàn)無縫對接。

（二）安全風險識別研判不深不細

一是安全風險研判不全面，安全風險庫存在漏項，沒有做到全面覆蓋，不利于現(xiàn)場操作；二是安全風險研判未結合實際，對季節(jié)性、階段性安全風險預判不足，安全風險管理存在死角死面；三是對現(xiàn)場問題缺乏綜合分析，沒有針對問題根源從管理、主觀、客觀因素上進行研判，重考核、輕過程的問題較為突出，造成現(xiàn)場問題不能閉環(huán)。

（三）安全風險過程控制不到位

部分干部職工對安全風險管理思路不清、認識模糊，缺乏科學的管理手段。一是雖然制定了現(xiàn)場作業(yè)、基礎管理、勞動安全等方面的管控措施，但未將其分解至工區(qū)和崗位，導致現(xiàn)有規(guī)章制度不能和安全風險管理同步實施；二是安全風險過程控制存在盯控力度不夠、關鍵項點控制不全等問題；三是干部履職質(zhì)量不高，對自身分管的安全風險管控職責落實不到位，安全風險管控措施未落到實處。

（四）個別干部職工安全意識疲勞

隨著安全生產(chǎn)周期的延長，一些干部職工出現(xiàn)了松懈麻痹思想，潛意識里逐漸產(chǎn)生了“安全規(guī)律找到了、安全工作會做了、心里有把握了”的思想，對安全問題視而不見，對安全管理放松了警惕。

三、強化安全風險管理的措施

（一）開展安全理念教育，提高風險意識

深化安全風險管理，提高廣大干部職工的風險意識是基礎，只有強化對安全風險管理的認知，將基本安全理念和重要思想共識根植于思想深處，才能促使職工自覺維護安全生產(chǎn)。一是加強安全風險教育，讓“生命至上”“以人為本”等基本安全理念入腦入心，筑牢安全思想防線；二是推行安全“紅線”管理，明確各專業(yè)、各崗位安全“紅線”標準，加大“紅線”考核力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決慣性問題，不斷增強職工遵章守紀的自覺性。

（二）強化安全風險研判，掌控安全風險

實施安全風險管理既要把握安全風險管理的本質(zhì)，又要深入細致研判風險項點，確保將安全風險管理落實到安全生產(chǎn)全過程。一是動態(tài)完善安全風險庫，以“勞動、行車、建設、結合部、食品衛(wèi)生、外部環(huán)境與綜合治理、消防、綜合保障”為重點，全面辨識研判安全生產(chǎn)過程中的風險項點，并按“重大、較大、一般、低”四級標準對安全風險項點實施分級管理；二是推行月度安全風險研判制度，每月組織召開“工區(qū)、車間、段”三級月度安全風險研判專題會議，根據(jù)季節(jié)、作業(yè)、設備、規(guī)章等變化，自下而上動態(tài)識別關鍵風險因素，通過人防、物防、技防等手段落實分級管控責任。

（三）嚴格風險過程控制，實施科學管控

安全風險過程控制關鍵在于實現(xiàn)標準化管理。一是深入推進管理規(guī)范化建設，完善各級管理崗位安全職責、工作標準和工作流程，形成職責明晰、全面覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系；二是強化安全責任落實，按照“崗位負責、分工負責、領導負責、專業(yè)負責、包保負責、監(jiān)管負責”，推行安全管理過程責任追溯問責，提高管理人員執(zhí)行力；三是加強安全風險預警，充分利用定期預警、歷史事故預警、安全管理薄弱單位預警、關鍵傾向性問題預警、事故實時預控手段，及時落實防控措施，實現(xiàn)安全預警及時化、定期化、常態(tài)化，不斷提高安全風險防控實效。

（四）完善雙重預防機制建設，增強安全保障能力

一是優(yōu)化安全風險管控，規(guī)范和完善風險管控效果診斷評價手段，以“變化就是風險”的思維動態(tài)管控安全風險，實現(xiàn)對各類安全風險的預測、預警、預防；二是加強安全信息管理，堅持抓小抓早抓重點，嚴格落實安全隱患排查治理和安全問題發(fā)現(xiàn)解決機制，防止隱患升級；三是堅持問題導向，加強安全問題庫管理和重點問題掛牌督辦，實現(xiàn)對安全問題的趨勢分析、動態(tài)整治、閉環(huán)管理；四是建立完善激勵機制，加大職工發(fā)現(xiàn)安全突出隱患的獎勵力度，依靠職工發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場實際問題。

（五）推進現(xiàn)場作業(yè)標準化，提高安全管理水平

圍繞“立標、學標、對標、達標”四個重點，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，一是嚴“立標”，結合新設備、新規(guī)章、新技術進行動態(tài)優(yōu)化完善作業(yè)指導書；二是重“學標”，狠抓職工崗位技能培訓，以管理人員“示范做、親手教、跟班看”制度為手段，提高職工執(zhí)標、落標能力；三是促“對標”，以過程查糾、幫促引導、正向激勵為手段，嚴格作業(yè)標準執(zhí)行情況的過程控制，提高職工遵章守紀責任意識和提高標準化作業(yè)積極性；四是控“達標”，突出車間、工區(qū)安全管控能力建設，優(yōu)化管理考核，有效發(fā)揮車間、工區(qū)前沿管控效能。

四、推行安全風險管理取得成效

近年來，通過大力推進安全風險管理，人身、行車設備安全保持了持續(xù)穩(wěn)定，責任事故和設備故障數(shù)量得到有效控制，各項安全目標順利實現(xiàn)。

五、結束語

隨著各種新技術、新設備的不斷應用，鐵路在安全生產(chǎn)活動中存在的安全風險具有系統(tǒng)性、過程性、多變性，實施安全風險管理是順應鐵路發(fā)展的時代要求，是符合鐵路安全生產(chǎn)基本規(guī)律的科學方法，是鞏固鐵路安全基礎的重要舉措，是全面促進安全管理水平不斷提升的需要。