鐵嶺市實體經(jīng)濟發(fā)展問題研究

張穎 鐵嶺市民政事務(wù)服務(wù)中心

實體經(jīng)濟，指一個國家生產(chǎn)的商品價值總量，是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“做實體經(jīng)濟，要實實在在、心無旁騖地做一個主業(yè)，這是本分”。因此必須努力提升實體經(jīng)濟供給質(zhì)量，推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確重點發(fā)展領(lǐng)域和方向，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、特色化和綠色化方向發(fā)展，著力構(gòu)建具有鐵嶺特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、我市實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鐵嶺的工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，除能源行業(yè)外，其它行業(yè)體系不健全，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少。近些年，通過開展“項目年”活動，引進建設(shè)了一批工業(yè)項目，行業(yè)門類逐步增加，總量規(guī)模有所提升，工業(yè)經(jīng)濟有了進一步發(fā)展。2018年，全市228戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值117.3億元，占全省規(guī)上工業(yè)增加值的1.8%，列全省第12位。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市已經(jīng)形成了以能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、原材料為主的產(chǎn)業(yè)布局。2018年，規(guī)上工業(yè)四大重點行業(yè)實現(xiàn)增加值114.6億元，增長2.5%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的97.7%。能源業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的62.7%，增長0.2%，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長0.2個百分點。裝備制造業(yè)以通用設(shè)備、汽車及零部件、專業(yè)設(shè)備、儀器儀表、電氣器材、金屬制品制造為主，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的16.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以畜禽屠宰、糧食加工轉(zhuǎn)化為主，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的10.2%。原材料行業(yè)包括水泥、冶金、化工等，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的8%。

2.科技創(chuàng)新能力進一步增強。陸平機器、通用重型機械、鐵嶺特種閥門3戶企業(yè)被評為省級工業(yè)設(shè)計中心，陸平機器的蒙古包房車被評為2018年省級工業(yè)設(shè)計示范產(chǎn)品。推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，天信專用汽車、銀捷裝備、泓博智源藥業(yè)3戶企業(yè)被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。

3.載體功能不斷提升。目前，全市共有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）9個，包括1個國家級開發(fā)區(qū)，1個省級高新區(qū)，4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，3個市級工業(yè)園區(qū)。

4.民營經(jīng)濟加快發(fā)展。我市成立了市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市加快民營企業(yè)發(fā)展大會，對“鐵嶺民營企業(yè)50強”中的10家企業(yè)代表進行了表獎。

二、存在的主要問題

總體看，我市實體經(jīng)濟存在著供需結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展質(zhì)量還不高、創(chuàng)新能力不夠強等問題。

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，能源工業(yè)“一業(yè)獨大”的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不夠，傳統(tǒng)資源加工和資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術(shù)制造業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)融合能力有待加強，工業(yè)化和信息化深度融合水平、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平需進一步提升。

2.從創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)看，鐵嶺產(chǎn)業(yè)鏈條過短，創(chuàng)新能力較弱，集中在價值鏈中低端，只能完成簡單的初級加工，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)僅依靠微薄的加工費生存。

3.從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，全市工業(yè)企業(yè)以招商引資為主，多數(shù)企業(yè)屬于大型公司子公司或者生產(chǎn)基地，技術(shù)研發(fā)部門均設(shè)在外地。而本地企業(yè)以家族式管理為主，未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理者缺乏做大做強的眼光和信心。

4.從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品以初級加工為主，以原材料、中間品等低端配套為主，附加值低。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后，生產(chǎn)流程智能化、設(shè)備數(shù)控化水平低，難以保證產(chǎn)品加工的精度與質(zhì)量，產(chǎn)品科技含量低，抵御市場風(fēng)險能力弱，核心競爭力不強。

5.從企業(yè)經(jīng)營環(huán)境看，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，不良貸款余額上升，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，中小微企業(yè)貸不到款、不敢貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生，營商環(huán)境還需要進一步提升，政策支持精準(zhǔn)度和執(zhí)行力有待提高。

三、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.堅持項目為王理念，將招商引資作為“一號工程”。圍繞重大項目、特色項目開展招商引資專項行動，研究招商策略、集中優(yōu)勢力量開展招商引資工作。一是重點引進輻射帶動能力強的大項目、大企業(yè)，對新引進的大項目、大企業(yè)按一定比例給予補貼，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)引入本地。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動作用，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成上下游較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。三是積極引入戰(zhàn)略投資者，支持外來資金收購兼并經(jīng)營困難或已停產(chǎn)的企業(yè)，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。通過構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題等一系列措施，打出一套支持民營企業(yè)發(fā)展的組合拳，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效的服務(wù)。

3.深化體制機制改革，探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理新模式。繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制改革，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，探索園區(qū)管理經(jīng)營新模式。一是實行“管委會+公司”運營模式，使開發(fā)區(qū)（園區(qū)）行政職能與經(jīng)營職能相分離，清晰界定宏觀職能和微觀職能、企業(yè)職能和非企業(yè)職能。二是推進運營機制改革，把績效考核制度引入經(jīng)營管理，將個人績效與項目成果掛鉤，充分調(diào)動招商積極性。三是健全聯(lián)動發(fā)展機制，加強與國內(nèi)頂級園區(qū)開展合作交流，探索合作共建、整合托管等發(fā)展模式，促進園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才等全方位的合作。

4.營造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低企業(yè)制度成本。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系，提高“微政務(wù)”應(yīng)用水平。推行注冊登記便利化、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照工作，建立服務(wù)企業(yè)和群眾“最多跑一次”制度。發(fā)揮好政府橋梁作用，擴大金融廣場金融服務(wù)一站式平臺的服務(wù)范圍，組織開展有針對性的產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接、企業(yè)對接和區(qū)域?qū)踊顒?。強化服?wù)企業(yè)力度，深入開展“千人幫千企”專項行動，幫助企業(yè)破解難題，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)做大做強。