加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題研究

孟昭環(huán) 廊坊市工傷保險(xiǎn)管理中心

一、社保基金監(jiān)管問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，但仍有一些不法之徒利用體系的漏洞，弄虛作假，挪用、擠占社?；鸢讣l發(fā)，貪污、瀆職犯罪屢禁不絕，嚴(yán)重威脅著社?；鸢踩?。對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理仍然存在著局部地區(qū)違規(guī)操作、相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管制度建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題。

二、社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）監(jiān)管立法滯后，難以保證規(guī)范有序監(jiān)管

現(xiàn)行關(guān)于社保領(lǐng)域的法律、法規(guī)在社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域仍然存在法律缺位，無(wú)法比較全面的適應(yīng)新時(shí)期社保監(jiān)督管理狀況，給基金監(jiān)管留存的空白區(qū)域較多，可操作性不強(qiáng)。

（二）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，難以保證監(jiān)管質(zhì)量

社保基金監(jiān)管人員缺乏足夠全面的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)社保基金監(jiān)管技能掌握不全面，人員素質(zhì)是否滿足監(jiān)管崗位要求未進(jìn)行有針對(duì)性的具體指標(biāo)評(píng)價(jià)，其認(rèn)識(shí)水平的全面性和監(jiān)管能力的有效性都可能給社?；鸨O(jiān)管工作帶來(lái)不確定性。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)監(jiān)管和疏漏現(xiàn)象并存

一方面多方監(jiān)管的各主管部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這必然導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和疏漏監(jiān)管并存。另一方面多方監(jiān)管部門對(duì)于監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、所查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等信息沒(méi)有充分交流和信息共享，導(dǎo)致社?；鸨O(jiān)管陷入各自為政、流于形式。

（四）信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管效率不高

缺少統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，相關(guān)的應(yīng)用軟件局限性較大，部門間、地域間信息不能共享，各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，統(tǒng)籌層次不高，實(shí)際監(jiān)管效率不高。

三、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的政策建議

近年來(lái)，各地先后出臺(tái)了社保基金監(jiān)督檢查、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)行動(dòng)等一系列以社?；鸨O(jiān)管為核心的專項(xiàng)活動(dòng)，這也是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的社會(huì)保障體系建設(shè)總要求。筆者作為基層社保工作者，參加這些專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了初步探析。

（一）進(jìn)一步完善社保基金監(jiān)管立法

加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的法律制度建設(shè)是社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等社?；鸨O(jiān)管主體正確行使其監(jiān)管職責(zé)的根本保證。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家制定社保監(jiān)管法規(guī)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完整配套、有較強(qiáng)可操作性的監(jiān)管法律法規(guī)，不斷完善社?；鸨O(jiān)管程序，推動(dòng)社?；鸨O(jiān)管由消極監(jiān)管走向積極監(jiān)管。樹(shù)立社保基金監(jiān)管框架，以立法的方式明確各級(jí)主體機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)和規(guī)范流程。

（二）推進(jìn)社?；鸨O(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)

整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，充分利用科技進(jìn)步和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，注重吸收寶貴基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)崿F(xiàn)人社、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、公安、民政、住建等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，著力構(gòu)建基金監(jiān)管的預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)管決策水平。

（三）加強(qiáng)社保基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)各種有效途徑提高社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)是其人事工作的關(guān)鍵。方法有：橫向交流，也就是不同區(qū)域的社?；鸨O(jiān)管部門對(duì)工作中的亮點(diǎn)和弱點(diǎn)進(jìn)行交流，相互溝通，在交流中促進(jìn)管理水平的提升；縱向交流，上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流，針對(duì)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和邏輯弱點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化式的交流，以達(dá)到提高監(jiān)管短板水平的目的；外部智力引入，邀請(qǐng)國(guó)家智庫(kù)專家、社保部專家、大學(xué)相關(guān)專業(yè)教授等外部智力到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)傳道受業(yè)解惑，并進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，充實(shí)智力大腦。

（四）強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管

各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套比較完善的組織機(jī)構(gòu)控制制度，包括重大事項(xiàng)集體決策、內(nèi)部控制、內(nèi)審監(jiān)督、崗位權(quán)限管理、基金財(cái)務(wù)管理等制度?？茖W(xué)合理設(shè)置財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、稽核（風(fēng)險(xiǎn)管理）、信息技術(shù)等崗位，嚴(yán)格確保不相容職務(wù)相互分離。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，明確責(zé)任到人，實(shí)行多級(jí)審核、多級(jí)秘鑰支付，層層強(qiáng)化考核，形成有效的制約機(jī)制，確保社?；鸢踩?。

（五）推進(jìn)社保基金監(jiān)管市場(chǎng)化、多元化

要不斷加大社?；鹦畔⑴吨贫龋七M(jìn)社?；鸨O(jiān)管工作公開(kāi)化，市場(chǎng)化，澄清模糊意識(shí)，讓更廣范圍群體、參保人員、機(jī)構(gòu)了解、參與到社?；鸨O(jiān)管工作中來(lái)，提高其參與社?；鸨O(jiān)督意識(shí)，有效促進(jìn)社保基金監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

同時(shí)強(qiáng)化稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等，形成多部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與，以形成監(jiān)管合力，齊抓共管的良好監(jiān)管局面。

（六）推進(jìn)社?；鸨O(jiān)管電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)

借助數(shù)據(jù)庫(kù)集群技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人體生物識(shí)別技術(shù)、數(shù)字通信加密技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)等一系列先進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)前臺(tái)采集的參保單位及人員信息進(jìn)行數(shù)字化管理。所有被監(jiān)管的業(yè)務(wù)事項(xiàng)均得在線化辦理，辦結(jié)后事項(xiàng)自動(dòng)生成電子檔案。基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這些電子檔案的調(diào)取、審查、監(jiān)督等意見(jiàn)均獨(dú)立生成監(jiān)管電子檔案。

（七）加大對(duì)涉及社保案件的查處和打擊力度

社保案件直接破壞社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得社?；鸨贿`規(guī)侵害，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，最終則由國(guó)家財(cái)政兜底。因此，必須加大對(duì)此類案件的查處和打擊的力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

四、結(jié)語(yǔ)

社?；鸬谋O(jiān)管不能一蹴而就，必須建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制，必須要在思想認(rèn)識(shí)上提高重視程度，必須配備能力素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)監(jiān)管責(zé)任一定要明確，處罰力度一定要加強(qiáng)。只有這些工作得到切實(shí)落實(shí)，才能提高社保基金監(jiān)管工作的效率，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。