新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的制約因素和路徑

潘駿亞

(中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040)

黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中辦、國辦又印發(fā)實施《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，可見小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接問題已成為黨和國家的重點關(guān)注問題。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的平臺和載體，是帶動小農(nóng)戶發(fā)展并將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的關(guān)鍵所在，因此，有必要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體置于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的視野中進(jìn)行研究。培育并發(fā)展好農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，使其與小農(nóng)戶充分聯(lián)結(jié)，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系具有一定的應(yīng)用價值。

一、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地“三權(quán)分置”改革的深入推動，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越發(fā)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一支重要力量，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍[1]。然而這并未從根本上改變我國“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)實，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。但不可否認(rèn)的是，相比較新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在諸多困境。

(一)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的區(qū)別

1.生產(chǎn)規(guī)模不同

普通的小農(nóng)戶只在自己的承包地進(jìn)行生產(chǎn)勞動，規(guī)模較小，且土地一般較為分散，難以對機(jī)械等生產(chǎn)資料進(jìn)行科學(xué)有效利用，生產(chǎn)效率較低。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，土地面積的擴(kuò)大有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，提高生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率[2]。

2.生產(chǎn)目的不同

對小農(nóng)戶來說，滿足家庭日常消費(fèi)需求是其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的。但由于目前從事農(nóng)業(yè)的收入相對其他行業(yè)收入明顯偏低，因此，我國出現(xiàn)大量兼業(yè)農(nóng)民，此時務(wù)農(nóng)收入在小農(nóng)戶整個家庭收入中只占了較小的比例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對小農(nóng)戶來說已經(jīng)處于越來越次要的位置。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為職業(yè)化的農(nóng)民，會及時掌握市場信息，依據(jù)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，并通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、包裝等方式實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，可以說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了追求種地經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

3.生產(chǎn)方式不同

由于務(wù)農(nóng)收入已不是最重要的收入來源，小農(nóng)戶對種地的態(tài)度會發(fā)生變化，可能會粗放式生產(chǎn)，疏于田間管理，只管種和收，至于收多少已不是太在意。且對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性不高，喜歡墨守成規(guī)，由于單個家庭提高科學(xué)技術(shù)所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加量微乎其微[3]，因此,小農(nóng)戶大都不愿意為提高很少的產(chǎn)量而去繁瑣地學(xué)習(xí)新的技術(shù)。而新型經(jīng)營主體為了追求利益的最大化，則會運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)行專業(yè)分工與合作，不斷地提高生產(chǎn)效率。

(二)小農(nóng)戶的相對不利地位

與新型經(jīng)營主體相比，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶由于自身存在的局限性，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于不利地位，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.先天條件和發(fā)展動力不足

我國的小農(nóng)戶雖然人數(shù)眾多，但老齡化嚴(yán)重，55歲及以上的人員占到了1/3，且文化水平普遍較低，高中或中專學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比7.1%，大專及以上的只占1.2%。①數(shù)據(jù)來源于全國第三次農(nóng)業(yè)普查。小農(nóng)戶的土地規(guī)模小而分散，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、市場信息、融資等能力較弱，難以對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置。2.組織化程度不高

國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，單個小農(nóng)戶存在生產(chǎn)粗放、競爭力弱等問題，難以在市場中有話語權(quán)，但將農(nóng)民組織起來則可以克服生產(chǎn)封閉、觀念保守等問題，使得農(nóng)民形成利益共同體，增強(qiáng)在市場中的議價能力，從而順利適應(yīng)市場需求。我國農(nóng)村基層組織，如村委會等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將農(nóng)民組織起來的作用非常有限，絕大部分農(nóng)戶仍是分散經(jīng)營，組織化程度不高，導(dǎo)致在市場競爭中處于不利地位。

3.政策支持相對較少

相比較小農(nóng)戶來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身一般具備一定的資金實力，且各方面素質(zhì)都較高，在市場競爭中具備較強(qiáng)的競爭能力，同時，也是政府推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點關(guān)注對象，往往能得到更多的政策支持。從筆者對地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的訪談?wù){(diào)研來看，政府對農(nóng)業(yè)方面的政策支持主要是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而針對小農(nóng)戶的除了一些普惠性政策外幾乎沒有其他精準(zhǔn)政策支持。從社會化服務(wù)來看，由于交易成本相對較高，對小農(nóng)戶在產(chǎn)品加工、銷售及資金支持等方面的服務(wù)較少，社會化服務(wù)體系更加青睞新型經(jīng)營主體。小農(nóng)戶自身局限性較多，獲得的政策服務(wù)卻很少，使其相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說處于更加不利的地位。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的制約因素

雖然小農(nóng)戶相比較新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在諸多不足，但由于各地的土地資源稟賦不同，仍然有不少地區(qū)土地?zé)o法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，且由于小農(nóng)戶受到自身勞動能力、觀念等影響，部分小農(nóng)戶仍然非常愿意且只能從事單個家庭作業(yè)，所以，這樣的“大國小農(nóng)”國情決定了小農(nóng)生產(chǎn)不可能被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所替代，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。因此，有必要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來的經(jīng)營格局，統(tǒng)籌兼顧培育發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[4]。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展仍存在較多的制約。筆者結(jié)合近1年來對中部農(nóng)業(yè)大省——安徽省蚌埠市的一家農(nóng)業(yè)合作社J的持續(xù)追蹤調(diào)研，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的制約因素。

蚌埠市的J農(nóng)業(yè)合作社是一家種植、加工及銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品懷遠(yuǎn)石榴的農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)組織，位于當(dāng)?shù)刈钸m宜種植石榴的涂山山麓優(yōu)越地段，帶頭人Y是土生土長的涂山人，合作社是由Y在自己村里流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上成立，目前擁有社員132名，各級技術(shù)人員15名，栽培石榴面積4 000余畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石榴500萬公斤。J合作社帶動當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶發(fā)展的方式主要有三種：一是土地入股。由于懷遠(yuǎn)石榴帶有明顯的地域性特征，J合作社所在地為當(dāng)?shù)刈钸m宜生長石榴的地域，過去一家一戶的種植方式導(dǎo)致石榴產(chǎn)量跟不上，且賣不上價錢，因此，合作社帶頭人Y采用了讓村民以土地入股的方式，合作種植、合作銷售，石榴的產(chǎn)量和品質(zhì)都有大幅度提升，并且使石榴的價格在當(dāng)?shù)厥袌鼍邆湟欢▋?yōu)勢，即使遇到全國石榴市場萎靡的年份，石榴也不愁賣。二是技術(shù)合作。懷遠(yuǎn)石榴作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，雖然與當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候等天然條件有重要關(guān)系，但正確的種植方法也是必不可少。J合作社擁有專門的技術(shù)團(tuán)隊，從石榴種苗的培育，到種植中的各個環(huán)節(jié)管理，都對合作農(nóng)戶實行專業(yè)指導(dǎo)。將一年的石榴種植分為4個管理階段，分階段進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并驗收，農(nóng)戶在得到技術(shù)指導(dǎo)種植出優(yōu)質(zhì)的石榴后合作社進(jìn)行統(tǒng)一銷售，每個階段農(nóng)戶得到技術(shù)服務(wù)并驗收通過便能得到合作社一定的資金補(bǔ)貼，而如果某個階段未能驗收通過便不能得到資金補(bǔ)貼。這一方式使合作的農(nóng)戶自覺地遵守嚴(yán)格的技術(shù)管理要求。三是直接用工。隨著發(fā)展壯大，近年來，J合作社在石榴種植的基礎(chǔ)上發(fā)展了石榴采摘、石榴盆景、石榴酒加工等產(chǎn)業(yè)，并且成立了電子商務(wù)公司，打通了“觸網(wǎng)”難題，因此，有大量的用工要求?，F(xiàn)在合作社擁有大專學(xué)歷人員1人，本科學(xué)歷2人，對于一些技術(shù)性要求較高的崗位，主要雇傭村里的年輕人，采取按月發(fā)放工資的方式；由于石榴種植面積逐年增多，合作社還征召有經(jīng)驗的種植農(nóng)戶對分片的大面積石榴園進(jìn)行管理，達(dá)到一定產(chǎn)量后按照一定比例將利潤進(jìn)行分紅；其他技術(shù)性要求低的崗位則都是靈活用工，有用工需求時召集村里有時間的農(nóng)民，按天發(fā)放工資。

雖然J合作社帶動小農(nóng)戶的發(fā)展取得了一定效果，但值得注意的是，其帶動的動力強(qiáng)弱仍受制于一定的其他因素：

(一)自身經(jīng)營狀況

J合作社對小農(nóng)戶的帶動作用與帶頭人Y的自身經(jīng)營狀況有很大關(guān)聯(lián)。J合作社近年先后被評為市級和省級示范合作社，并且榮獲了“全國優(yōu)質(zhì)石榴評比金獎”“中國優(yōu)質(zhì)石榴基地稱號”等多項榮譽(yù)。在訪談中，帶頭人Y坦言，把石榴技術(shù)鉆研透了，自己的石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，其他農(nóng)戶只要直接使用其培育的樹苗、按照其技術(shù)去管理，但如果Y自己的石榴產(chǎn)業(yè)不發(fā)展起來，怎么帶動其他農(nóng)戶？Y目前對其自身的石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景比較有信心，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展的動力較強(qiáng)?？梢奐合作社對小農(nóng)戶的帶動程度如何，一定程度上取決于合作社帶頭人Y自身的石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，其自身經(jīng)營狀態(tài)良好，則帶動其他農(nóng)戶的意愿比較強(qiáng)，反之如其自身出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至難以保障自身產(chǎn)業(yè)的生存，則幾乎不可能去帶動其他農(nóng)戶[5]。

(二)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

J合作社在當(dāng)?shù)啬馨l(fā)展較快，一定程度上要?dú)w功于其與農(nóng)戶有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。石榴作為一種水果，市場化程度較高，價格彈性大，且對運(yùn)輸和存儲都有一定的要求，因此,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，農(nóng)戶可以降低成本、減小風(fēng)險。另外，J合作社所處的地域得天獨(dú)厚的自然條件最適宜種植石榴，帶頭人只有流轉(zhuǎn)這個地域的土地才能生產(chǎn)出品質(zhì)最高的石榴，如在其他地方種植或?qū)⒐麡湟圃灾羷e處石榴品質(zhì)則會下降，而農(nóng)戶在合作社的帶動下也能發(fā)揮其土地的最大效用，這對雙方都是一種制約。同時，J合作社分階段技術(shù)指導(dǎo)并驗收的管理機(jī)制能一定程度地避免農(nóng)戶出現(xiàn)違約行為。但由于正宗的懷遠(yuǎn)石榴難以鑒別，每年中秋節(jié)前后在當(dāng)?shù)厥袌錾蠒霈F(xiàn)大量的外地石榴以懷遠(yuǎn)石榴的名義充斥市場，且價格并不比正宗的產(chǎn)品低，因此，會出現(xiàn)部分農(nóng)戶以懷遠(yuǎn)石榴的品牌去自行銷售外地石榴，進(jìn)而導(dǎo)致本地正宗石榴的銷售受到一定的影響，這對懷遠(yuǎn)石榴地域品牌也是一種損耗，對此，J合作社帶頭人Y表示也很無奈，礙于村莊內(nèi)的宗族關(guān)系和熟人社會因素，合作社難以對這種違約行為進(jìn)行懲罰。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定增加了合作社內(nèi)部的交易成本，使得Y帶動農(nóng)戶的積極性受到影響。

(三)政府政策支持

作為經(jīng)營當(dāng)?shù)刂饕厣r(nóng)產(chǎn)品的新型經(jīng)營主體，J合作社近年來獲得過政府的多項惠農(nóng)政策支持，如稅費(fèi)減免、貼息貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等。由于政府對這類“四帶一自”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了政策傾斜，Y帶動其他農(nóng)戶的意愿較強(qiáng)。但在訪談中發(fā)現(xiàn)，Y能否進(jìn)一步帶動農(nóng)戶發(fā)展壯大J合作社，則受到政府政策的影響。Y表示，隨著其石榴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下一步計劃擴(kuò)大石榴采摘園的規(guī)模，并配合餐飲、娛樂等旅游農(nóng)業(yè)，但目前其最欠缺的就是政府在修路方面的政策支持。如若發(fā)展具備一定規(guī)模的休閑旅游農(nóng)業(yè)，必須要修好通向村里的道路，目前，修路的資金已經(jīng)到位，也已征得村里其他村民的同意，但根據(jù)交通部門的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村道路寬度最多只能修到4.5米，而Y希望能修一條7至9米寬的道路，以便來旅游觀光的大客車通過，為此Y已多次找相關(guān)部門溝通，但至今未能解決。顯然，Y帶動農(nóng)戶進(jìn)一步致富的意愿是有的，但政府的政策支持存在局限性，影響了Y的積極性。Y表示：“如果政府的政策扶持能夠落到實處，我就能多帶動些農(nóng)戶一起把村里產(chǎn)業(yè)做大，但現(xiàn)在有的問題遲遲得不到解決，我就很難做?！?/p>

(四)農(nóng)戶自身素質(zhì)

J合作社所處的村離市區(qū)較近，雖然近年通過發(fā)展壯大村里的石榴產(chǎn)業(yè)農(nóng)民收入有所提高，但目前在村里跟著Y合作的大部分仍都是50歲左右的人，年輕人大多選擇到市里的企業(yè)打工，老人留在家中種植石榴。年齡偏大、受教育程度偏低，對新技術(shù)的掌握存在較大難度，再加上部分農(nóng)戶誠信意識不強(qiáng)，Y認(rèn)為農(nóng)戶自身素質(zhì)不高制約著合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

雖然J合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的個案具有一定的特殊性，但總體來看，其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展中的制約因素卻具有普遍性。根據(jù)筆者對J合作社所在的安徽省蚌埠市多個新型經(jīng)營主體的調(diào)查，總體來看，新型經(jīng)營主體自身實力普遍不夠強(qiáng)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實力較弱；且致富帶頭人文化程度普遍偏低，據(jù)筆者對蚌埠市懷遠(yuǎn)縣多個貧困村的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民合作社牽頭人及家庭農(nóng)場主中高中以上學(xué)歷的不到15%。新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間缺乏有效的相互約束機(jī)制。據(jù)筆者對幾個種植蔬菜合作社的訪談?wù){(diào)研，但凡農(nóng)戶能夠?qū)⑹卟艘愿叩膬r格賣出去，便不會參與合作社的統(tǒng)一銷售，而受制于鄉(xiāng)村宗族文化因素，帶頭人對此卻無能為力。同時，由于缺少有針對性的激勵政策，目前的新型經(jīng)營主體多數(shù)關(guān)心較多的是自身的經(jīng)營效益，而不注重帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。政策扶持體系不健全。政府的支農(nóng)政策雖然較多，但部分政策不能落到實處，且申請政策性獎勵的手續(xù)較為繁瑣，耗費(fèi)新型經(jīng)營主體中的致富帶頭人較多精力，調(diào)研中有不少帶頭人反映，為了獲得政策支持經(jīng)常要往返于政府部門與村里多次，這說明政府在三農(nóng)方面的政策服務(wù)仍然不到位。同時，社會化服務(wù)體系也存在服務(wù)主體的服務(wù)能力不強(qiáng)、內(nèi)容有限、成本較高等問題，難以有效滿足發(fā)展需求。如農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不健全，保險公司與農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的態(tài)度都不夠積極，由于農(nóng)業(yè)發(fā)生風(fēng)險的概率大，導(dǎo)致保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)多數(shù)入不敷出，因此，開展業(yè)務(wù)的積極性不高。目前蚌埠市的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類較少，且發(fā)生風(fēng)險后給予農(nóng)民的賠償額度較小，導(dǎo)致不少新型經(jīng)營主體的參保意愿也較低，小農(nóng)戶的參保戶數(shù)更是少之又少。小農(nóng)戶自我發(fā)展能力較弱。小農(nóng)戶老齡化、女性化問題日益突出，文化素質(zhì)低，職業(yè)技能低[6]；目前開展的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)多數(shù)是針對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶獲得培訓(xùn)的渠道較少，且積極性不高。以上因素都影響著新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的積極性與成效。

三、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的路徑

(一)完善新型經(jīng)營主體培育機(jī)制，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身具備一定的規(guī)模和實力，才能更好地帶動小農(nóng)戶發(fā)展[7]。因此，應(yīng)該完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制，對有一定發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等加大政策支持力度，形成一批具有示范作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之成為帶動農(nóng)戶發(fā)家致富的骨干。要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系并長久不變，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范化，使得參與流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶都吃下“定心丸”，安心開展合作。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的前提。鼓勵新型經(jīng)營主體與學(xué)校、科研院所加強(qiáng)合作，提升農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工技術(shù)，支持新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。

(二)穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)鍵，就在于能否構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因此，要積極學(xué)習(xí)各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等形式帶動小農(nóng)戶發(fā)展的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)復(fù)制推廣[8]。一方面,要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶通過土地入股、股份合作等形式參與新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，并加強(qiáng)對小農(nóng)戶的教育和引導(dǎo)，在農(nóng)村弘揚(yáng)誠實守信的社會風(fēng)氣，減少小農(nóng)戶違約行為的發(fā)生；另一方面，政府要將帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力和效益作為對新型經(jīng)營主體政策扶持的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，并對未能嚴(yán)格履行約定甚至坑害小農(nóng)戶的新型經(jīng)營主體給予相應(yīng)的懲罰，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的社會責(zé)任感。

(三)健全面向小農(nóng)戶的政策和社會化服務(wù)體系

要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，政府必須要統(tǒng)籌好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策大多向新型經(jīng)營主體傾斜，政府也應(yīng)制定完善支持小農(nóng)戶的相關(guān)政策，為小農(nóng)戶在融資、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面提供支持。首先，將財政補(bǔ)貼更多的惠及小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶能夠共享政策紅利[9]。其次，要發(fā)揮好社會化服務(wù)體系的支撐作用。當(dāng)前的社會化服務(wù)大多是向新型經(jīng)營主體服務(wù)，而許多小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施則較為落后，因而對社會化服務(wù)的需求更為迫切。因此，要鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供技術(shù)、融資、信息、營銷等方面的服務(wù)[10]；鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦高度契合農(nóng)戶需求、高度對接市場需要的社會化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶自身發(fā)展提供有力支持。

(四)提升小農(nóng)戶自身發(fā)展能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民

小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，并不是完全對立的，小農(nóng)戶通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模可以轉(zhuǎn)化成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，應(yīng)該要不斷提高小農(nóng)戶的內(nèi)生動力[11]。首先，要積極探索農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，針對新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)要逐步向小農(nóng)戶延伸，讓小農(nóng)戶接觸到種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)方面的知識，引導(dǎo)符合條件的小農(nóng)戶成長成為新型職業(yè)農(nóng)民；其次，要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展小農(nóng)戶增收空間。發(fā)揮好各地農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)匚幕?、旅游資源等結(jié)合，在各類新型經(jīng)營主體的帶動下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動小農(nóng)戶與生態(tài)種養(yǎng)、深加工、農(nóng)村電商、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶拓展農(nóng)業(yè)功能，提高收入。