全球利益與中國新時期政策背景下東北亞形勢分析

[俄]B.Л.拉林 臧穎 譯

(俄羅斯科學(xué)院 遠(yuǎn)東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

在中國歷史上，特別是近一個半世紀(jì)以來，東北亞是中國最為重要的地區(qū)之一。地域相鄰、文化相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和共同的歷史不僅決定了中國與東北亞各國關(guān)系的性質(zhì)和細(xì)微差別，而且直接或間接地影響了中國在世界上的自我認(rèn)同與自主發(fā)展的進(jìn)程。

充分利用東北亞國家金融、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)潛力以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，這是鄧小平改革開放政策最為重要的方針之一。21世紀(jì)第二個十年中國已成為東北亞各國主要的經(jīng)濟(jì)伙伴，這并不令人感到驚奇。中國積極發(fā)展不同形式的政治對話和人文交流，進(jìn)行各種形式的輿論宣傳，同時還要考慮到地區(qū)多樣性。中國并沒運(yùn)用整齊劃一的政策和方法與各國相交流，甚至在“邊緣外交”范圍內(nèi)也從未如此行事。這一時期中國已呈現(xiàn)出地區(qū)大國的樣貌，但并不覬覦地區(qū)主導(dǎo)國地位，也從未試圖將本國觀點(diǎn)和主張強(qiáng)加于周邊鄰國，只是明確并堅(jiān)定地維護(hù)自身利益。

2012年秋，中國共產(chǎn)黨十八大會議召開。中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出聲明：中國決心轉(zhuǎn)變其在國際政治領(lǐng)域作為“競賽者”的角色，將承擔(dān)起“有責(zé)任大國”的使命與擔(dān)當(dāng)。由此發(fā)起強(qiáng)大的頭腦風(fēng)暴，希望盡快形成具有自身特點(diǎn)的政策理論。一整套組織、經(jīng)濟(jì)、金融、政治軍事、宣傳行動證實(shí)了新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人決策的嚴(yán)肅性，不僅要在世界政治的“奧林匹斯山”上爭取中國“應(yīng)有的地位”，而且還提出重新構(gòu)建世界秩序日程及全球治理新模式。習(xí)近平主席把引領(lǐng)人類邁進(jìn)“新時代”的理念和設(shè)想定義為“國家的根本利益”。①http://www.gov.cn/xinwen/2018-06/23/content_5300807.htm.

盡管在中國的理論闡釋和具體計(jì)劃中并未把東北亞地區(qū)勾畫出突出的形象，但中國在亞洲分量的增長，及影響力的不斷擴(kuò)大還是引起美、日、韓三國的警惕，這三個國家將中國在東北亞地位的提升視為安全方面的“嚴(yán)重的問題”，最后可預(yù)見到“中國在東亞沿岸地緣主導(dǎo)地位的興起”帶來的潛在危險(xiǎn)。②Arase Dd. The Geopolitics of Xi Jinping’s Chinese Dream: Problems and Prospects. Singapore, ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2016. 31p.

俄羅斯及其東部領(lǐng)土的發(fā)展很大程度受制于東北亞地區(qū)的形勢狀況，也取決于中國在其中的利益訴求及其施行的政策和措施。因此，時刻留意并掌握該地區(qū)的形勢發(fā)展，充分研究地區(qū)目前及將來政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展動向顯得非常重要。習(xí)近平主席提出的倡議在多大程度上影響著東北亞局勢，影響著中國與地區(qū)各國的關(guān)系，這種影響又是如何作用于俄羅斯的利益與遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，筆者嘗試對這些問題進(jìn)行解答。

首先，筆者根據(jù)中國的慣例對東北亞地區(qū)進(jìn)行簡單勾勒，該地區(qū)包括日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)(即目前俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)邊界)，還包括中國東北三省—遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

一、東北亞在中國的世界秩序理論中的位置

“全球化中國”政策的關(guān)鍵原則會自然而然延伸至東北亞的政策的制定和形成，其中包括“構(gòu)建新型國際關(guān)系”，打造“遍布全球的伙伴網(wǎng)絡(luò)”，熱衷于經(jīng)濟(jì)全球化原則，“有效保護(hù)”中國海外利益以達(dá)到“中華民族復(fù)興”及“為國內(nèi)發(fā)展維護(hù)良好國際環(huán)境”的目的。③Си Цзиньпин. O гocyдapcтвeннoм yпpaвлeнии. Пeкин, Гoцзишyдянь, 2018. Т. 1. 652 c.;Т. 2. 809 c.接下來，筆者進(jìn)一步分析近些年中國東北亞政策蘊(yùn)含的這些重要目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)的。

1.國家關(guān)系新原則

遵照習(xí)近平主席的主張，中國希望通過不同方式與大國、周邊國家及發(fā)展中國家構(gòu)建新型國家關(guān)系，“合作與互惠”是其“新型國際關(guān)系”的連接紐帶。東北亞國家可分為三類，對中國而言所有國家均屬于周邊國家，俄羅斯與日本可納入“大國”之列，蒙古和朝鮮是發(fā)展中國家。無論用什么術(shù)語來表述中國與這些國家的關(guān)系，其構(gòu)建國家關(guān)系的核心體系都是在“搭建合作伙伴網(wǎng)絡(luò)”這一理念框架下進(jìn)行的。在官方的解釋中，這種結(jié)構(gòu)以“多層面、多層次、打造全球‘朋友圈’，形成世界伙伴關(guān)系一體化網(wǎng)絡(luò)”呈現(xiàn)出來。①4http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2018-08/01/c_1123209510.htm.西方的一些專家將這個圈子定義為發(fā)展中國家，中國努力團(tuán)結(jié)這些國家以達(dá)到“弱化西方力量”的目的。

中國將東北亞各國納入這一伙伴網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)每個國家經(jīng)濟(jì)、政治潛力，以及與中國的歷史傳統(tǒng)關(guān)系情況把每個國家劃分到不同的網(wǎng)格。中國與日本的“友好合作伙伴關(guān)系”于1998年建立，10年后這種關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略互惠關(guān)系”。如今習(xí)近平主席呼吁日本政府“順應(yīng)新時代要求”發(fā)展雙邊關(guān)系，在“全球發(fā)展前景”下深化兩國關(guān)系，共同建設(shè)“一帶一路”，以及在第三國市場加強(qiáng)雙邊合作。②http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/23/content_5463369.htm.

與此不同的是，中國對韓國采取的政策可以透過“友誼”和相近文明的棱鏡來審視和探究。2008年，中國與韓國建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，后來韓國成為習(xí)近平主席“朋友圈”的首批國家之一。兩國經(jīng)濟(jì)上的逐漸靠近，加之前任總統(tǒng)樸槿惠對中國的友好態(tài)度，以及中國與朝鮮刻意保持的一定距離，這些因素使兩國關(guān)系明顯提升。2013年6月，中韓兩國簽署將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系付諸現(xiàn)實(shí)的系列行動計(jì)劃，該計(jì)劃的基礎(chǔ)是和平解決朝鮮半島問題及加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)與人文交流。③http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/28/content_2435863.htm/.中國在韓國的威望得到明顯提升，韓國外長尹炳世甚至評價(jià)中韓關(guān)系處于“自關(guān)系正常化以來的歷史最好水平”。

但很快形勢就發(fā)生了變化。自從2016年7月韓國同意在本國領(lǐng)土部署美國反導(dǎo)系統(tǒng)，以及2016年11月簽署日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定(GSOMIA)(譯者注：日本和韓國政府于2016年11月23日在東京草簽《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》?！盾娛虑閳?bào)保護(hù)協(xié)定》是特定國家間為共享軍事機(jī)密而簽署的協(xié)定，此次協(xié)定涉及提供機(jī)密的方法、保護(hù)原則、銷毀方法及丟失對策等共21項(xiàng)條款。協(xié)定簽署后，韓日兩國可“繞”過美國，直接共享包括朝鮮核導(dǎo)彈項(xiàng)目等在內(nèi)的軍事情報(bào)。)兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。如果說中國官方僅僅使用了一些嚴(yán)厲的措辭對此進(jìn)行表態(tài)，那么真正的回應(yīng)是采取多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施。中國政府禁止游客赴韓國旅游，停止樂天公司在中國的商業(yè)活動，抵制韓國商品。2017年，中國赴韓國游客減少60%,中國對韓國投資也大幅減少。④Invest Korea. Annual report 2017. Seoul, KOTRA, 2018. 82p.

中國嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁在韓國被視為“超級大國發(fā)起的不公正的進(jìn)攻”，中國的形象在韓國民眾心目中急劇下跌。將中國視為威脅對象的韓國民眾數(shù)量從2015年的32.7%增至2017年的62%。這些事件說明，中國在與本國文化、思想同源的周邊國家實(shí)現(xiàn)自己的設(shè)想和計(jì)劃都顯得非常困難，更不要說在世界其他地區(qū)。

很大程度上“歷史的負(fù)累”是中國與蒙古、朝鮮這兩個發(fā)展中國家關(guān)系性質(zhì)的決定因素。2011年中國同蒙古建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，目前中國將蒙古視為“邊緣外交”的客體，也是“一帶一路”和“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的伙伴。⑤https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1750173.shtml.

在宣傳對朝關(guān)系時，中國常用的詞匯是“友好”。2010年初，中朝兩國關(guān)系經(jīng)歷短暫的降溫之后又再次恢復(fù)到從前的“熱度”，兩國關(guān)系的特征被定義為“雙方具有共同的理想和奮斗目標(biāo)”。2019年6月習(xí)近平主席訪問朝鮮，新華社對此的評論是：“無論國際形勢如何變化，中國共產(chǎn)黨和中國政府鞏固發(fā)展(對朝)關(guān)系與加深雙方合作的立場是不變的”。⑥http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/21/c_1124656081.htm.

目前，中國的“朋友圈”還包括俄羅斯。2014年5月20日發(fā)表的中俄聯(lián)合聲明標(biāo)志著兩國“全方位伙伴關(guān)系與戰(zhàn)略協(xié)作新里程”的開始。2019年，宣布中俄兩國關(guān)系邁入“新時代”，其顯著特征是兩國之間的“協(xié)同與協(xié)作”。

2.地區(qū)一體化

到21世紀(jì)頭10年末期，中國在東北亞建設(shè)方面仍然沒有形成自己的日程，在地區(qū)主義進(jìn)程中的作用也不凸顯。一方面，中國是東北亞各國生產(chǎn)合作與經(jīng)濟(jì)溝通的催化劑；另一方面，中國也是建設(shè)共同區(qū)域架構(gòu)過程中的政治阻礙和意識壁壘。中國政府更傾向于在雙邊關(guān)系發(fā)展中朝著國家主義、多邊性與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，而對于積極參與東北亞建設(shè)，特別是對東北亞一體化進(jìn)程中統(tǒng)領(lǐng)地位的覬覦，中國對此并無多大興趣。⑦Rozman Gilbert. Northeast Asia’s Stunted Regionalism: Bilateral Distrust in the Shadow of Globalization. Cambridge, Cambridge University Press, 2004. 401 p.

目前“東北亞經(jīng)濟(jì)一體化”這個話題只是以關(guān)于“亞洲一體化進(jìn)程”重要性的抽象論題體現(xiàn)在習(xí)近平主席的少數(shù)講話中，倡議“加快實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易投資合作空間，構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架”。

事實(shí)上推動這種進(jìn)程非常困難。20年前中、日、韓共同的經(jīng)濟(jì)利益使三國得以形成三方穩(wěn)定的協(xié)作模式，同時，在生態(tài)、健康保護(hù)、與氣候變化斗爭等領(lǐng)域形成特定的方法、手段來協(xié)調(diào)和集中三方力量。中國從更長遠(yuǎn)的視角看待這種合作模式，將其視作實(shí)現(xiàn)多元開放、自由貿(mào)易的有利工具，但實(shí)現(xiàn)真正的東北亞一體化還有很長的路要走。⑧https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/zzjg_663340/yzs_663350/xwlb_663352/t1727935.shtml.

3.新型安全體系

東北亞各國不善于在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與安全方面達(dá)成既定的、協(xié)調(diào)一致的行動，這是一個陳舊且無解的難題。中國逐漸累積起來的軍事力量，以及中國政府對自身利益堅(jiān)持一貫的立場，并隨時準(zhǔn)備在必要的時間和地點(diǎn)動用自己各方面的能力，這些都沒有給東北亞地區(qū)增添安寧與平靜。中國人民解放軍的現(xiàn)代化，中國海軍駛?cè)敫鼜V闊的世界海洋，中國軍費(fèi)支出的增長，這些都導(dǎo)致周邊國家將中國視為直接威脅或潛在威脅，中國作為大國的興起也被視為“東亞安全體系重要的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。因此，當(dāng)前東北亞地區(qū)“緊張度提升”不僅與中國聲明建設(shè)“新世界秩序”有關(guān)，而且與其在中國南海的軍事項(xiàng)目和軍事行動有關(guān)。與此同時，日、韓對此的緊張反應(yīng)，以及美國的神經(jīng)質(zhì)及三國對中國力量病態(tài)、過激的反應(yīng)都進(jìn)一步加劇了東北亞地區(qū)的緊張度。

一方面，中國加強(qiáng)宣傳攻勢以使周邊鄰國相信自己友好的意愿，持續(xù)展示自己熱衷發(fā)展非對抗性相互協(xié)作關(guān)系的態(tài)度；另一方面，也試圖將自己本國對構(gòu)建亞洲安全格局和原則的理念傳遞給鄰國。

中華民族基因中蘊(yùn)含的友善與平和，以及這個民族始終秉持“對和平之向往”及其“從未殖民及入侵其他國家的歷史”在當(dāng)今世界形勢下是“世界和平穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與全球發(fā)展繁榮的發(fā)動機(jī)”,①https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/2461_663310/t1703219.shtml.也是中國對外政治宣傳中常常使用的關(guān)鍵詞語。2014年5月，在亞信會議(CICA)(譯者注：亞洲相互協(xié)作與信任措施會議，簡稱亞信會議。是一個有關(guān)安全問題的多邊論壇，其宗旨是在亞洲國家之間討論加強(qiáng)合作、增加信任的措施。亞信的宗旨是通過制訂多邊信任措施，加強(qiáng)對話與合作，促進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定。截至2019年1月，亞信會議共有成員國27個、觀察員13個。)第四次峰會上習(xí)近平主席推出在各國“平等安全”及尊重他國主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政基礎(chǔ)上將亞信會議打造成“安全與合作對話平臺”的理念。俄羅斯對習(xí)近平主席的倡議完全支持與贊成，這一點(diǎn)特別重要。

作為“全球大國與負(fù)責(zé)任的大國”，中國試圖在對朝關(guān)系中也有可圈點(diǎn)的表現(xiàn)。中國努力嘗試從較為消極的政策，即及時觀察局勢變化，建議 “通過和平方式”解決問題的類似聲明轉(zhuǎn)向更為積極的、間或向朝鮮施以警示性制裁壓力的政策轉(zhuǎn)向。美國例行指摘中國未對朝鮮施以壓力以迫使其放棄核武器，步入核裁軍之路，而中國對此的回應(yīng)則是要求朝鮮和美國制訂可執(zhí)行路線圖，確立一個使半島長期穩(wěn)定與完全無核化的機(jī)制。②https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/2461_663310/t1727381.shtml.

2019年6月，亞信會議第五次峰會在塔吉克斯坦杜尚別舉行。在其總結(jié)性文件中只簡單談及亞信會議“應(yīng)在亞洲當(dāng)前所達(dá)成的統(tǒng)一理解基礎(chǔ)上，在推動各國平等，保障安全及共同發(fā)展中起到重要作用”。而現(xiàn)實(shí)中這種“統(tǒng)一的理解”并不存在。習(xí)近平主席提出的理念遭遇政治軍事同盟的重重阻撓，日本與韓國的關(guān)系不可動搖，其根源在于兩國與美國結(jié)成的聯(lián)盟關(guān)系是維持整個地區(qū)安全的三角石。因此，在中國擔(dān)任亞信會議輪值主席國5年時間里在構(gòu)建新型亞洲安全體系方面并未取得顯著成績。

4.經(jīng)濟(jì)因素

中國國家主席用“高水平金融、技術(shù)、信息和人員交流”來對國際合作“新時代”進(jìn)行定義和評價(jià)，當(dāng)今中國也正在努力在這些領(lǐng)域居于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。中國的優(yōu)勢不僅在其“包容創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)”，自由的競爭機(jī)制，還包括發(fā)展“綠色”海洋工業(yè)，高端數(shù)字技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，這些領(lǐng)域的優(yōu)勢幫助中國打開通向世界市場，獲得高端知識，以及獲取生產(chǎn)所需的原料和技術(shù)。

東北亞在這些計(jì)劃和方案中并不是重要環(huán)節(jié)。中國主要注意力，一方面，集中在尋找國際關(guān)切問題的解決之道；另一方面，努力在本國南部和西部地區(qū)擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)利益。如果說中國對國際關(guān)切問題的解答目前還只是處于理論層面，那么中國在偏遠(yuǎn)地區(qū)打造一個適宜的外部環(huán)境上則取得不小的成就，即通過“一帶一路”倡議來達(dá)成這一目標(biāo)。

在習(xí)近平主席“一帶一路”倡議中，東北亞的地位顯得十分微弱，該地區(qū)僅通過“提升黑龍江省對俄鐵路和陸路交通” “黑龍江省、吉林省、遼寧省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)積極合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合陸路與海上運(yùn)輸，建設(shè)中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊” 等方面參與“一帶一路”建設(shè)。2015—2016年建設(shè)“國際經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃通過中、俄、蒙簽署的兩份三方協(xié)定明確下來，但遺憾的是2019年6月，普京總統(tǒng)在一次講話中指出：“從建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目明確以來的三年時間里我們沒有一個項(xiàng)目得到具體落實(shí)”。③http://kremlin.ru/events/president/news/60753.

中國還提出“海上合作”的概念，未來通過“聯(lián)合行動”建設(shè)跨北冰洋通往歐洲的“經(jīng)濟(jì)走廊”并將其作為“第三條藍(lán)色道路”，最終形成一個環(huán)歐亞大陸統(tǒng)一的海洋環(huán)路。與此同時，中國對開發(fā)利用北冰洋東部地區(qū)自然資源和交通資源表現(xiàn)出極大的興趣，但為此并未投入過多的努力。在中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2015—2017年及2018—2020年落實(shí)倡議的意見報(bào)告中，俄羅斯和蒙古均出現(xiàn)在一份國家名單中，因?yàn)椤耙粠б宦贰苯煌ㄗ呃却┻^兩國領(lǐng)土。因此，報(bào)告指出“中國要與俄羅斯、蒙古兩國加強(qiáng)合作”，僅此而已。④http://www.srcic.com/upload/newsletter/16/pdf_zh/5bfd0ba90de69.pdf.

中國國家主席習(xí)近平在同日本、韓國代表會晤時經(jīng)常談到關(guān)于建設(shè)“一帶一路”，需加強(qiáng)合作等儀式性的外交話題。但接下來國家間的外交斡旋、“一帶一路”框架下關(guān)于合作主題的學(xué)術(shù)探討，以及有關(guān)“戰(zhàn)略聯(lián)合”必要性的種種聲明都未能有效推動這項(xiàng)工作的順利展開。

二、中國對東北亞國家經(jīng)濟(jì)的杠桿作用及其影響

2020年初，中國是東北亞各國的第一貿(mào)易伙伴，朝鮮對中國的貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的3/4(77%)，在蒙古約占其外貿(mào)總額的一半(52%)，在俄羅斯沿太平洋地區(qū)及韓國、日本均占其外貿(mào)總額的1/4左右(28%，24%，22.5%)。而在此同時，中國資本在這些國家卻處于弱勢地位，中國對日本的直接投資僅占其外國直接投資總額的3.5%，韓國為1.7%，俄羅斯沿太平洋地區(qū)為0.5%。

中國正在走向世界舞臺中央。2014年,中國開始在世界范圍內(nèi)進(jìn)行資本擴(kuò)張，這些行為也僅僅使其在東北亞貿(mào)易市場的地位稍微得到一些提升。中國在日本外貿(mào)總額中的占比從22.5%提升到23.8%，在韓國從24%提升至26.5%，在俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)從27.7%提升至28.7%，在蒙古從52%提升至64.4%，在朝鮮從77%提升至93%。中國對韓國出口提升了29%，顯而易見，這是2015年簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定(譯者注：《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，簡稱中韓自貿(mào)協(xié)定。于2015年6月1日正式簽署，是中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。2015年12月20日正式生效并第一次降稅。)起到積極促進(jìn)作用，但對日本出口縮減了7%。

2014年是收獲頗豐的一年，中國對東北亞投資總額達(dá)55億美元。2015年,中國在各國國外直接投資中的占比較高：日本是31%，韓國是10%，俄羅斯是11.4%，但這一趨勢很快就消退了，東北亞并未成為中國投資的“熱土”。2013—2018年,東北亞在中國海外直接投資中的占比從0.8%(2014年)增長到2.2%(2016年)。2019年,中國投資在日本外國直接投資中的占比低于5%，在韓國約為3%，在俄羅斯(包括遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū))則低于1%。如果說中國投資在日本和韓國略微有所增長，那么在俄羅斯及其遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)這一數(shù)值卻不斷縮減。

中國對日本和韓國的投資大部分流入服務(wù)行業(yè)，這與中國繁榮的海外旅游業(yè)息息相關(guān)。赴東北亞國家旅游的中國人從2013年的800萬增長到2016年的1 870萬人次，并且這一水平持續(xù)至今。中國游客的增加促進(jìn)了旅游目的國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使其服務(wù)體系和交通行業(yè)不斷改善，相應(yīng)地也使得東北亞國家旅游和服務(wù)行業(yè)的收入大幅增加。

與中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系不只有加分項(xiàng)，還有一些減分項(xiàng)，如東北亞國家過于依賴中國市場行情，加大各種不確定外部經(jīng)濟(jì)因素的影響，如疫情的流行；中國對伙伴國政治決策的應(yīng)激反應(yīng)也會對東北亞國家的經(jīng)濟(jì)造成深刻影響。針對韓國在本土部署美國反導(dǎo)系統(tǒng)這一決定，中國對其采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，這直接導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)付出慘痛代價(jià)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億美元。①https://qz.com/1149663/china-south-korea-relations-in-2017-thaad-backlash-and-the-effect-on-tourism/.

東北亞對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也尤為重要。2013年東北亞國家占中國外貿(mào)總額的15.2%，其中日本占7.4%，韓國占6.1%。近些年中國同東北亞國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系較之與其他國家的發(fā)展速度有所放緩。2013—2019年中國對日本、韓國、朝鮮、蒙古及俄羅斯沿太平洋地區(qū)的貿(mào)易共計(jì)增長了1%(出口增長了3.4%，進(jìn)口下跌了0.9%)，同期與世界其他地區(qū)和國家的貿(mào)易增長了10%，相應(yīng)地，東北亞在中國外貿(mào)中的占比降低到14%。

東北亞國家對中國直接投資額近十年縮減了16億美元，主要是日本資本流出造成的。2019年初東北亞各國在中國的直接投資占其外國直接投資的6.3%(其中韓國占3.5%，日本占2.8%)。②http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/html/С1114.jpg.主要投資人都是在香港或國際離岸區(qū)注冊。

中國東北地區(qū)處于本國邊境，地理位置直接面對東北亞地區(qū)，地緣因素決定中國東北地區(qū)與東北亞國家有更多的聯(lián)系。2002年，東北亞國家占內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)總額的80%，占黑龍江省的70%左右，占遼寧省的35.2%，占吉林省約1/3(35.2%)的外貿(mào)總額。隨著中國加入世貿(mào)組織，這些地區(qū)外貿(mào)活動的地理范圍也隨之?dāng)U大。中國步入全球經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程對東北三省對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生重要影響，2013年，東北亞國家在中國東北地區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中的份額減少了一半。

從2014年開始，東北亞國家在中國東北地區(qū)貿(mào)易活動中的作用又開始恢復(fù)與增加，但在各省的發(fā)展方向與發(fā)展速度各不相同。2018年，東北亞國家占黑龍江省外貿(mào)總額的77.5%(其中俄羅斯占69.8%)，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的56.3%，占遼寧省的27%，占吉林省的17%。黑龍江省是與俄羅斯毗鄰的邊境地區(qū)在很大程度上與俄羅斯聯(lián)系密切，近些年這種密切程度進(jìn)一步加強(qiáng)了。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要面向蒙古和俄羅斯，一半的外貿(mào)業(yè)務(wù)針對這兩個國家開展。遼寧省和吉林省的主要伙伴則是日本、韓國和朝鮮。來自東北亞國家并不龐大的投資將中國東北各省與東北亞國家聯(lián)結(jié)起來，2014年，東北亞國家投資僅占黑龍江省外國直接投資總額的4.5%。③http://www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/202001/t20200120_76425.html.

三、在全球化中國鏡頭下透視俄羅斯沿太平洋地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中國一直堅(jiān)持1980年代末至1990年代初形成的開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東潛力以發(fā)展振興中國東北地區(qū)的路線和政策。2016年春頒布中國東北地區(qū)發(fā)展剛要，其中一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)是對接中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。(譯者注：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分。國家主席習(xí)近平2014年09月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時說，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)?？梢园呀z綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。)這一點(diǎn)經(jīng)常被中國地方政府談到，卻很少在中央層面被提及。中國也發(fā)表了大量學(xué)術(shù)文章，其中探討并提出各種方法措施優(yōu)化中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提出解決影響發(fā)展目標(biāo)諸多問題的建議。

但實(shí)際上，俄羅斯沿太平洋地區(qū)在當(dāng)前中國的戰(zhàn)略和計(jì)劃中處于十分微弱的位置，中國僅把其作為運(yùn)輸本國貨物及獲取一些原材料的替補(bǔ)基地，并未將其視作具有投資前景的地區(qū)。主要有三方面原因：一是中國海外投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是中國鼓勵出口，加大力度打通伙伴國市場通道，擴(kuò)大海外投資仍被視作擴(kuò)大中國勞動力出口的有效方法，對此中國政府并不支持，俄羅斯民眾也持反對態(tài)度。三是，在俄羅斯國內(nèi)，以及在其東部部分地區(qū)仍存在一股較強(qiáng)的反對中國資本的勢力，中國政府充分考慮到這一因素，不愿因此破壞兩國關(guān)系。

在2019年中國東北三省年度工作報(bào)告中關(guān)于俄羅斯有如下表述。內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示“必須發(fā)展與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州的關(guān)系，”并且例行談到建設(shè)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的重要意義。吉林省領(lǐng)導(dǎo)介紹了本省俄羅斯天然氣氣化情況，表示積極支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，努力發(fā)展琿春中俄貿(mào)易區(qū)。黑龍江省省長王文濤重點(diǎn)關(guān)注的是跨境江橋建設(shè)，打造運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)以及各種行政措施的落實(shí)情況。④http://district.ce.cn/newarea/roll/202001/20/t20200120_34161934.shtml.三位地方領(lǐng)導(dǎo)都沒有提及2018年兩國簽署的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大兩國邊境地區(qū)合作的協(xié)議，也沒有提到雙方制造業(yè)發(fā)展及相互投資的情況。

如此看來，“全球化中國”并不太熱衷于將俄羅斯沿太平洋地區(qū)納入本國生產(chǎn)銷售大的網(wǎng)格之中。俄羅斯有限的國內(nèi)市場容量、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、單一的原料出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及俄羅斯政府采取的保守的、而非協(xié)作的發(fā)展方式都在很大程度上嚴(yán)重阻礙了遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了這一點(diǎn)。2019年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)占中國出口的0.2%，占中國進(jìn)口的0.3%，該地區(qū)只吸引了中國海外直接投資總額中的0.03%。中國對遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的貿(mào)易仍停留在2013年的水平(2013年貿(mào)易額為112億美元，2019年為107億美元)，中國的出口從56億美元縮減到40億美元。遠(yuǎn)東地區(qū)的原材料在中國市場所占份額也不高：開采的石油及在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)加工的石油產(chǎn)品在中國進(jìn)口該類產(chǎn)品中占比低于1%(2018年總進(jìn)口量為4.6億噸，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)占270萬噸)，煤炭進(jìn)口量也低于2%，木材及木制品進(jìn)口量低于4%。俄羅斯沿太平洋地區(qū)僅在中國漁業(yè)市場中占比相對較高，2018年，中國魚類和海產(chǎn)品進(jìn)口的12.2%來自于該地區(qū)，但這也僅占中國海產(chǎn)品生產(chǎn)總量的1.5%。

四、結(jié)語

綜上分析，中國所處“全球地位”及其積極推進(jìn)在國際事務(wù)中的影響力，相比較而言，中國在東北亞的地位和作用就顯得十分微弱。一是中國在處理與東北亞各國關(guān)系時會考慮到復(fù)雜的歷史因素，因此，無論是在外交言論上還是具體行動上都頗為小心翼翼。二是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)政策的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向與東北亞地區(qū)相反的方向，在某種程度上中國提出的倡議與東北亞各國的設(shè)想和方案形成競爭關(guān)系。東北亞各國并不處于中國“一帶一路”規(guī)劃帶上，能夠從中國積極的對外經(jīng)濟(jì)活動中獲益的也僅是貿(mào)易和旅游帶來的一部分額外收入，雖然額度不大，但也是直接投資來源之一。這更多是中國開放政策和國際化帶來的結(jié)果，而不是其在東北亞具有目的性經(jīng)濟(jì)行為的成果。中國在技術(shù)領(lǐng)域的躍遷將其從日本、韓國的合作伙伴變?yōu)楦偁帉κ?。三是在“和諧發(fā)展”領(lǐng)域和安全保障方面中國在東北亞沒有尋求到積極的回應(yīng)。對于中國提出的建立“統(tǒng)一和不可分割的亞洲安全體系”的倡議，日本和韓國卻以兩國加強(qiáng)與美國的軍事同盟關(guān)系作為回應(yīng)：簽署軍事情報(bào)交換協(xié)議及決定在南韓部署美國薩德反導(dǎo)系統(tǒng)(THAAD)。(譯者注：末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，是美國導(dǎo)彈防御局和美國陸軍隸下的陸基戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，一般簡稱為薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。2016年7月8日美國和韓國正式宣布將在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，引發(fā)韓國國內(nèi)巨大爭議以及本地區(qū)國家強(qiáng)烈不滿。)金正恩也曾在會晤中公開表示美國是其主要伙伴，而非中國。

中國倡議產(chǎn)生的正面效應(yīng)使其在東北亞形象不斷提升。根據(jù)民意問卷調(diào)查顯示，2013—2014年有93%的日本人對中國懷有不良印象，2019年這一比例降低到85%。①Japan-Сhina Рublic Opinion Survey 2019. Тokyo, Тhe Genron NРO, 2019.48 p.韓國民意調(diào)查也顯示本國民眾對美國傾向度更高，對于多數(shù)韓國人來說，中國給其印象首先是一個共產(chǎn)主義國家，只有30%的民眾表示認(rèn)同韓國與中國有共同的儒家文化屬性。在俄羅斯沿太平洋地區(qū)對于目前及未來的中俄關(guān)系多數(shù)民眾持比較樂觀的態(tài)度，也認(rèn)可中國對于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但仍有1/4左右的民眾對中國抱有反感情緒。

無論做出怎樣的承諾中國政府始終清楚地了解，中國不可能庇護(hù)整個世界。中國只是不斷努力改變著世界，使其環(huán)境更利于本國發(fā)展，并嘗試著引導(dǎo)整個人類社會朝著希望的方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中國在東北亞地區(qū)的政策、措施和具體行為就需要更加小心和謹(jǐn)慎。