如何做好當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

安培龍 務(wù)川自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要內(nèi)容

1.集體“三資”清查。以小組（原生產(chǎn)隊(duì)）為基礎(chǔ)，組建工作組、召開群眾會、清查本小組（原生產(chǎn)隊(duì)）的集體“三資”，主要對2017年12月31日以前的集體所有的資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，并進(jìn)行公示。其中：資源性資產(chǎn)主要包括集體所有的耕地、林地、草地、建設(shè)用地、山嶺、四荒地、灘涂、水面等資源；經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括村辦企業(yè)，經(jīng)營性設(shè)施設(shè)備，商鋪、門面、停車場，主要包括：經(jīng)營性機(jī)械設(shè)備類、廠房、商鋪和門面類；非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益性資產(chǎn)，比如：集體所有的村、組公路占地資產(chǎn)，水利溝渠占地資產(chǎn)，村集體所有的廣場、體育場占地，廢舊學(xué)校、衛(wèi)生室等資產(chǎn)。

2.集體成員界定。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定程序、資格取得、資格保留、資格喪失等確認(rèn)辦法，并經(jīng)成員大會或代表大會討論通過后執(zhí)行，成員界定要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，對村民、婚嫁婦女、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專畢業(yè)生和服刑人員、政策性移民等群體的成員身份進(jìn)行確認(rèn)，并張榜公示。

3.組建集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)集體“三資”清查情況，和成員界定完成情況，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，民主協(xié)商通過組織章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，開展運(yùn)營管理集體資產(chǎn)相關(guān)工作。組建適宜的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，選定合適人選經(jīng)營管理集體“三資”，實(shí)現(xiàn)“按股分紅”。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程

1.制定工作方案。縣級應(yīng)組建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺縣級實(shí)施方案，制定相關(guān)配套政策，召開縣級啟動會和培訓(xùn)會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)縣方案制定具體工作計(jì)劃、成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)；完成鄉(xiāng)、村啟動及培訓(xùn)工作；通過召開村民代表大會、黨員大會、村小組會、建立微信（QQ）等群與村民進(jìn)行信息溝通或交流、懸掛張貼標(biāo)語等形式開展宣傳活動。

2.開展清產(chǎn)核資?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)各村（社區(qū)）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)的《農(nóng)村集體清產(chǎn)核資方案》，完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資金，農(nóng)村人口清理工作。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定。按照成員大會或代表大會討論通過的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作。

4.集體資產(chǎn)股權(quán)量化。一是通過民主協(xié)商、成員大會或者成員代表大會決策的方式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員；二是合理設(shè)置集體股權(quán)。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立。召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，民主協(xié)商通過組織章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，開展運(yùn)營管理集體資產(chǎn)相關(guān)工作。

三、如何抓好當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

1.要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)

一是要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級應(yīng)建立雙組長領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)部門職責(zé)。二是要做到工作部署到位，各級應(yīng)召開專題會議研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作動員部署會、現(xiàn)場推進(jìn)會、制定流程圖、明確時間節(jié)點(diǎn)。三是要做到推進(jìn)措施到位。針對任務(wù)清單，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，實(shí)行日調(diào)度，周統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)，啟動通報(bào)和約談機(jī)制。四是要做到經(jīng)費(fèi)保障到位。各級應(yīng)預(yù)算相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，全力保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。

2.要廣泛宣傳培訓(xùn)，做到政策到戶

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)政策宣傳到戶，讓農(nóng)民群眾知曉改革、參與改革、認(rèn)可改革，必須開展多層次、全方位、高頻次的宣傳培訓(xùn)工作，營造了良好的改革氛圍，做到了家喻戶曉。必須通過開展各級培訓(xùn)、組組召開群眾會、發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳改革相關(guān)任務(wù)、政策、流程。

3.要加強(qiáng)糾紛調(diào)處，確保群眾滿意

縣、鄉(xiāng)應(yīng)成立矛盾糾紛調(diào)處工作組，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查和化解，及時收集掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中出現(xiàn)的各種問題，按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層負(fù)責(zé)落實(shí)化解。

4.要嚴(yán)格操作流程，確保工作質(zhì)量

在工作開展過程中，要求各村必須嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村制定的方案和指導(dǎo)意見操作，不能簡化程序，一是要牢牢把握“堅(jiān)持正確改革方向、堅(jiān)守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則；二是明晰清產(chǎn)核資范圍、對象必須全面，截至?xí)r間必須統(tǒng)一、表冊填寫必須規(guī)范、群眾會和公示程序要全面；三是成員界定政策要準(zhǔn)確，群眾會和三榜公示程序必須到位；四是股權(quán)量化和建立組織必須程序規(guī)范。

5.要強(qiáng)化督促考核，確保工作推進(jìn)

相關(guān)單位應(yīng)成立督促工作組，并定期不定期開展督促檢查，及時通報(bào)督查情況，對工作推進(jìn)過程中不負(fù)責(zé)任、工作不力、推進(jìn)緩慢、出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.要建立管理制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理

通過清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、組建合作社等階段后，要結(jié)合合作社制定的《章程》，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，主要包括財(cái)務(wù)管理制度、物資管理制度、股權(quán)管理制度、收益分配制度等。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革其目的是徹底摸清集體資源、資產(chǎn)、資金底數(shù)，改變集體資產(chǎn)“名義上集體所有、實(shí)際上個人沒有”為“集體真正所有、成員按份擁有”，建立屬于本集體的股份經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范經(jīng)營集體“三資”，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)規(guī)范管理、科學(xué)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)集體“三資”保值增值，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要工作，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。