行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對策探究

曲素紅 遼寧省朝陽縣財(cái)政局

加強(qiáng)非稅收入管理是綜合預(yù)算管理的客觀要求，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，更是提高財(cái)政管理水平的關(guān)鍵所在。財(cái)務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，對目前行政事業(yè)單位非稅收入管理面臨的問題做出了指示，為管理改革提供了導(dǎo)向。行政事業(yè)單位有必要針對當(dāng)前非稅收入管理新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，采取改革措施，改善管理現(xiàn)狀，盡快解決當(dāng)前管理中面對的問題，全面提升非稅收入管理水平。

一、非稅收入管理中存在的主要問題

（一）法制建設(shè)不健全

當(dāng)前非稅收入的管理制度不健全，通常是依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的各種辦法、通知、方案，各地方出臺的也大多數(shù)是一些地方性法規(guī)和條例，與稅收相比，未形成一套完整的制度體系框架。制度缺失導(dǎo)致非稅收入的許多定義模糊，在項(xiàng)目設(shè)立、管理、征收等方面存在較多爭議，給非稅收入的管理工作帶來較大困難。

（二）移交征繳項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

自財(cái)政部制定非稅收入移交稅務(wù)部門征繳項(xiàng)目以來，此項(xiàng)工作一直進(jìn)展緩慢，除去明確規(guī)定的11 項(xiàng)以外，僅有少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分項(xiàng)目移交，絕大多數(shù)省市地區(qū)尚未推進(jìn)此項(xiàng)工作的有效落實(shí)，這于部分地方多達(dá)上千種的收費(fèi)項(xiàng)目相比，幾乎毫無進(jìn)展，非稅收入困境未得到有效改善。綜合來看，在財(cái)政部門、稅務(wù)部門及人民銀行國庫部門針對非稅收入細(xì)化的管理流程、數(shù)據(jù)交換、法律依據(jù)、崗位體系、信息平臺等尚不成熟，總體移交工作進(jìn)展緩慢。

（三）沒有建立起有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位非稅收入征收管理工作中出現(xiàn)的一些問題，有時無法責(zé)任到人，因?yàn)樵谑杖∵^程中沒有對征收對象、征收人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確和清晰的記錄，甚至沒有產(chǎn)生合法的憑據(jù)，這與有些事業(yè)單位在內(nèi)部沒有建立起嚴(yán)格、細(xì)化的制度體系和監(jiān)督機(jī)制有關(guān)，在很大程度上影響了非稅收入的征收效率和使用效率，甚至有時會造成國家財(cái)政收入與國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。進(jìn)一步講，我國對非稅收入的立法監(jiān)督還處于起步階段，其中仍舊存在很多不完善的環(huán)節(jié)，加上人民群眾等外部監(jiān)督力度的介入存在很多的障礙，所以很多事業(yè)單位的非稅收入在征收與管理上容易出現(xiàn)制度不透明、過程不公開、審批權(quán)限門檻低等方面的弊端，制約了非稅收入征收管理工作的有序開展。

二、新時期事業(yè)單位非稅收入征收管理的有效對策

（一）建立健全、權(quán)威的非稅收入管理法律

要想讓事業(yè)單位的非稅收入能進(jìn)行規(guī)范化的管理，減少征收與使用過程中的不合理行為，就必須積極健全和完善非稅收入相關(guān)的法律制度，并保障其權(quán)威性，設(shè)置非稅收入法律體系的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理部門，促使事業(yè)單位非稅收入和分稅制財(cái)政體制既有所區(qū)別，又相互結(jié)合，奠定事業(yè)單位在非稅收入管理上的有效框架。同時，對于非稅收入的立法管理，應(yīng)當(dāng)賦予地方一定的合理權(quán)限，讓相關(guān)法律法規(guī)的立法效率和執(zhí)行效率得到充分的發(fā)揮，促使事業(yè)單位非稅收入盡快走上規(guī)范化、法制化的征收管理軌道。再者，對于在非稅收入征收與管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，有及時依據(jù)相關(guān)法律條文和制度規(guī)范進(jìn)行查處，尤其是要重點(diǎn)打擊其中的腐敗行為，樹立起非稅收入相關(guān)法律的趣味性，在事業(yè)單位內(nèi)部起到相應(yīng)的懲戒與警醒作用。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理

通過了解發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位存在擅自設(shè)立或變相設(shè)立未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目的情況。因此，應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)操作。具體來講，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)依法檢查收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立情況，明令禁止擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的行為，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目審批。若出現(xiàn)違規(guī)操作行為，必須立即糾正，嚴(yán)肅處理。另外，要對收費(fèi)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)提出要求，所設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目必須符合有關(guān)法律規(guī)定，符合本級政府規(guī)定，需按要求辦理收費(fèi)許可證，杜絕無證收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，確保收費(fèi)合理性、合法性。且收費(fèi)許可證，須按照規(guī)定辦理年審、變更、注銷等事宜，在收費(fèi)場所顯著位置公示收費(fèi)許可證正本或者副本。另外，所設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目價格必須要有主管部門核準(zhǔn)，標(biāo)明收費(fèi)依據(jù)，收費(fèi)單位必須依據(jù)所列內(nèi)容實(shí)施收費(fèi)，使用統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，實(shí)施收繳分離和票款分離制度，不得違規(guī)發(fā)放票據(jù)，若票據(jù)違規(guī)則要及時回收。

（三）加強(qiáng)非稅收入資金使用管理

若非稅收入資金使用存在問題，勢必影響公共服務(wù)質(zhì)量，阻礙公共事業(yè)建設(shè)。因此，要規(guī)范非稅收入資金使用，對預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行控制。具體來講，要實(shí)施“收支兩條線”機(jī)制，規(guī)范支出，統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理，落實(shí)《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》。財(cái)政預(yù)算編制階段，要做好事前分析、預(yù)測、調(diào)研，嚴(yán)格劃分非稅收入資金支出科目，科學(xué)論證預(yù)算方案合理性、可行性，對預(yù)算申請進(jìn)行評估和考察，擬定具體實(shí)施步驟。在具體考察過程中，要結(jié)合歷年預(yù)算編制方案變化情況、政策變化情況，分析預(yù)算變動原因。尤其是對于專項(xiàng)資金預(yù)算追加要求，必須嚴(yán)格審核，深入了解追加原因，了解實(shí)際資金需求，確認(rèn)追加的正確性，避免違規(guī)預(yù)算行為。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入的征收與管理，既需要制定有權(quán)威性的法律法規(guī)，也需要事業(yè)單位自身加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，不斷提高征收人員、財(cái)務(wù)管理人員等相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)對非稅收入征收、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到各類人員各司其職、權(quán)責(zé)明確，這樣才能有效減少事業(yè)單位非稅收入的不規(guī)范征收、不合理使用等問題，更好的助力事業(yè)單位的健康運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。