我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的探索與發(fā)展策略

吳珊 運(yùn)城市鹽湖區(qū)第一職業(yè)中專學(xué)校

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，以往的國(guó)庫(kù)分散支付方式已不再適合當(dāng)下的這一情況。特別是在個(gè)別地方，還不同程度存在著財(cái)政實(shí)撥資金和人民銀行支付的模式，這都與目前財(cái)政部規(guī)定的國(guó)庫(kù)集中政策不相吻合，這都在不同程度上影響財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面不僅有利于財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的安全，另外還有益于提高政府關(guān)于財(cái)政資金集中支付服務(wù)效率。為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于公共財(cái)政資金的集中高效管控，近階段，無(wú)論是基層財(cái)政部門還是上層的政府財(cái)政部門均實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度政策，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度政策不僅可以使我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位的資金更加透明的使用，并且保證財(cái)政資金的使用更加高效。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，可以更好的發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)職能和作用。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付簡(jiǎn)介

自從我國(guó)進(jìn)入改革開放以來(lái)，針對(duì)稅收制度不完善這一情況，我國(guó)在稅收體制方面進(jìn)行了許多次改革，并取得了非常大的成功，然而由于許多條件的局限性，早期的改革制度大多數(shù)集中針對(duì)稅收收入以及預(yù)算政策管理問(wèn)題進(jìn)行的改革。在2001 年，我國(guó)財(cái)政部在借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式啟動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體制改革。

二、在我國(guó)國(guó)庫(kù)實(shí)施集中支付制度的必要性

目前而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)國(guó)庫(kù)在財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容更加廣泛。并且隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須不斷優(yōu)化公共資金的使用，以保證公共資金能夠得到充分地利用，進(jìn)一步提高公共資金的使用效率。另外一方面，伴隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，并保證在管理過(guò)程的有效性以及準(zhǔn)確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用更加優(yōu)化，極大地提高資金使用效率。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金集中支付的制度改革，是深化公共財(cái)政管理體制改革的重要途徑。

三、關(guān)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的運(yùn)用進(jìn)程相對(duì)落后

我國(guó)在國(guó)庫(kù)集中支付改革的過(guò)程中，建立資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這也是最重要的目標(biāo)。而建立一個(gè)不僅具有預(yù)警效率高以及反饋快的檢測(cè)系統(tǒng)，還要具有糾正及時(shí)以及控制力強(qiáng)的特點(diǎn)。不過(guò)從目前的關(guān)于該項(xiàng)制度的發(fā)展情況來(lái)看，與改革最初的計(jì)劃要求相比，現(xiàn)在的建成情況并不樂(lè)觀。比如，在實(shí)施集中支付工作的過(guò)程中，關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些規(guī)定在預(yù)警中通過(guò)使用關(guān)鍵詞為信號(hào)進(jìn)行攔截預(yù)警，這樣方式可能會(huì)造成一定的錯(cuò)誤發(fā)生，根本達(dá)不到預(yù)期中想要達(dá)到的預(yù)警效果，除此之外。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位重復(fù)、低效以及無(wú)意義的工作。相對(duì)落后動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能會(huì)造成我國(guó)財(cái)政集中支付改革很難往前推進(jìn)。

（二）相關(guān)工作人員素質(zhì)不高

在政府公共部門工作的財(cái)政人員素質(zhì)低下也是阻礙我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中需要突破的重大障礙之一。大部分財(cái)務(wù)人員不具備相關(guān)的管理專業(yè)知識(shí)，并且由于沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)，這導(dǎo)致了許多工作人員均不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，部門工作人員很難有效地對(duì)我國(guó)集中國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行管理，更不用說(shuō)更為高校的水平進(jìn)行管理了。由于我國(guó)進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，這導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支付制度發(fā)生了變化，但大多數(shù)人員由于缺乏相關(guān)的意識(shí)，仍然在工作過(guò)程中按過(guò)去的慣性思維進(jìn)行處理相關(guān)事宜。

四、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相應(yīng)的對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的相關(guān)模塊功能

對(duì)于我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的相關(guān)模塊功能不完善的問(wèn)題，可針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的解決路徑，進(jìn)而完善其相關(guān)功能，其中各級(jí)財(cái)政部門、我國(guó)各大銀行以及政府相關(guān)預(yù)算部門作為我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用主體，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)及相關(guān)制度中存在的問(wèn)題，如果加強(qiáng)與這些單位的業(yè)務(wù)溝通和反饋，并將相關(guān)問(wèn)題匯總并傳達(dá)給系統(tǒng)相關(guān)支持單位，避免由于信息的不對(duì)稱性導(dǎo)致的制度的局限性，通過(guò)對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并根據(jù)不同的方法進(jìn)行深入處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理系統(tǒng)的目的，進(jìn)而以較高的效率推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付管理體制改革的進(jìn)程。

（二）積極開展對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培養(yǎng)

提高財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)是我國(guó)財(cái)政工作中非常重要的一部分。只有提高相關(guān)財(cái)政工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)能力，才能在工作上推動(dòng)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建設(shè)進(jìn)程。相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員首先對(duì)于專業(yè)知識(shí)要掌握，更重要的是要遵守相關(guān)制度，在工作過(guò)程中不能發(fā)生違法的現(xiàn)象。除此之外，還要加大工作人員與其他單位的交流，學(xué)習(xí)不同單位的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)集中支付改革的整體推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)推進(jìn)整體公共財(cái)政資金改革的大背景下，關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革是重要的組成部分之一，通過(guò)有效的國(guó)庫(kù)集中支付改革，可對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政分散支付方式中存在的不足進(jìn)行改善，并通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策可在一定程度上優(yōu)化財(cái)政資金的使用情況。近階段，關(guān)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，關(guān)于相關(guān)工作也進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時(shí)刻。及時(shí)發(fā)現(xiàn)在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，相關(guān)工作人員通過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這些對(duì)于推進(jìn)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。