鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財(cái)政金融政策優(yōu)化研究

曾芳 畢節(jié)市財(cái)政局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。財(cái)政金融是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的，充足的資金是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的助力，健全的政策是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。只有不斷優(yōu)化財(cái)政金融政策，才能讓鄉(xiāng)村振興得到進(jìn)一步的發(fā)展。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，淺析財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的總體思路，試論財(cái)政金融政策優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性，提出當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題與困境，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財(cái)政金融政策的優(yōu)化策略。

一、財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的總體思路

為了更好的跟隨習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就要重視財(cái)政金融問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化政策體系，提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投資力度，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村民營(yíng)和小微企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多的資金放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的重點(diǎn)項(xiàng)目里，讓農(nóng)村有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)去優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。除此之外，政府也要多推出一些惠農(nóng)利農(nóng)的普惠金融項(xiàng)目，讓廣大農(nóng)民群眾受益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、財(cái)政金融政策優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性

（一）財(cái)政金融政策是助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑

財(cái)政金融政策是助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要想更好地維護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，就需要一定的資金支撐。無(wú)論是完善基礎(chǔ)建設(shè)，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有這樣，才能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。除此之外，政府給予鄉(xiāng)村財(cái)政金融支持，會(huì)促使鄉(xiāng)村的文化建設(shè)更符合現(xiàn)代社會(huì)的需求，通過(guò)大力扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民營(yíng)和小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)政金融是助力鄉(xiāng)村振興的重要政策工具

財(cái)政金融是“三農(nóng)”發(fā)展的重要資金支撐。政府給予政策扶持，有效引導(dǎo)金融資源整合，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)“支小助微”的金融服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，探索深化鄉(xiāng)村民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)有效模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，改善廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活條件，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的活力。

（三）財(cái)政金融是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支柱

財(cái)政金融不僅為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐和資金保障，更是促進(jìn)了鄉(xiāng)村體制的進(jìn)一步優(yōu)化與改革。通過(guò)財(cái)政金融，帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的建立，進(jìn)而提升廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題與困境

（一）鄉(xiāng)村金融融資成本過(guò)高

目前，我國(guó)很多的商業(yè)銀行還沒(méi)有推出新的適合農(nóng)民群眾的理財(cái)產(chǎn)品和融資方式。鄉(xiāng)村中雖然建立起來(lái)很多小微企業(yè)，但企業(yè)的壽命不長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些企業(yè)在向商業(yè)銀行貸款時(shí)，經(jīng)常因?yàn)樘峁┎涣俗銐虻牡盅何锲范y以獲得充足的資金，融資困難導(dǎo)致企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金緊張，沒(méi)有多余的資金用來(lái)面對(duì)和抵抗突如其來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)貸款難、貸不到款的問(wèn)題，最終不得不倒閉。

與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較依賴(lài)自然環(huán)境，因此，很多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的農(nóng)民群眾的不良貸款率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市群眾。很多的自然農(nóng)戶(hù)因?yàn)槭艿胶禎车茸匀粸?zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生存條件較差，進(jìn)而生產(chǎn)不足入不敷出，難以?xún)斶€貸款。除此之外，還有一些牛羊的養(yǎng)育周期需要兩三年，而商業(yè)銀行的貸款年限確是一年等等?？傊l(xiāng)村金融融資成本過(guò)高，就會(huì)讓農(nóng)民群眾面臨較大的貸款壓力和償還壓力，讓農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)高于城市居民。

（二）鄉(xiāng)村金融資源配置錯(cuò)位

鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷就是要服務(wù)廣大農(nóng)民群眾以及鄉(xiāng)村的小微企業(yè)。然而，很多的金融機(jī)構(gòu)為了更多的經(jīng)濟(jì)效益，選擇將信貸資金向城市群眾轉(zhuǎn)移，還有一些金融機(jī)構(gòu)，甚至將機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的地方，熱衷于向那些城鎮(zhèn)中的大型企業(yè)投資，而對(duì)農(nóng)村小微企業(yè)卻沒(méi)有較大的投資熱情。久而久之，就會(huì)導(dǎo)致城市項(xiàng)目有較多的資金支撐和融資渠道，而鄉(xiāng)村項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)融資極度困難，資源配置錯(cuò)位，使農(nóng)村和城市的資源嚴(yán)重失衡，不僅違背了鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷，更是阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村金融服務(wù)創(chuàng)新能力較差

目前，我國(guó)很多的鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新能力較差，依然采取傳統(tǒng)的貸款融資模式，在新產(chǎn)品、新模式的開(kāi)發(fā)方面的動(dòng)力不足。這些金融機(jī)構(gòu)推出的金融產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)度，不能很好的滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的個(gè)性化需求，難以跟上鄉(xiāng)村小微企業(yè)多樣化的融資要求。鄉(xiāng)村金融服務(wù)創(chuàng)新能力較差，就會(huì)讓農(nóng)民群眾的可選擇性較少，很容易為鄉(xiāng)村振興拖后腿。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化、系統(tǒng)化、組織化，金融產(chǎn)品也應(yīng)該更多元化，才能更有針對(duì)性。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財(cái)政金融政策的優(yōu)化策略

（一）加大鄉(xiāng)村金融發(fā)展的政策扶持力度

為了更好的解決鄉(xiāng)村小微企業(yè)以及廣大農(nóng)民群眾“融資貴”“融資難”等問(wèn)題，就要加大鄉(xiāng)村金融發(fā)展的政府扶持力度。首先，政府要進(jìn)一步完善有關(guān)鄉(xiāng)村振興的福利政策，比如減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、“農(nóng)保貸”政策等等。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的特殊性，制定并推出更適合從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民群眾的融資活動(dòng)。再次，政府還要完善鄉(xiāng)村金融貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，激活擔(dān)保資源使用效益，推進(jìn)政銀擔(dān)合作，切實(shí)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保提供風(fēng)險(xiǎn)保障。最后，政府也要發(fā)揮自身的服務(wù)職能，幫助廣大農(nóng)民群眾分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾如何更好的面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府也要加大監(jiān)督力度，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，以此來(lái)滿(mǎn)足如今鄉(xiāng)村振興的多樣化需求。

（二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想更好的優(yōu)化財(cái)政金融政策，就要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置。金融機(jī)構(gòu)不能將投資眼光局限于城市企業(yè)，也應(yīng)該多關(guān)注鄉(xiāng)村民營(yíng)和小微企業(yè)，給予鄉(xiāng)村民營(yíng)和小微企業(yè)更多的支持與鼓勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府要要求金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的完善，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村金融資源的合理配置。同時(shí)，由政府或政府機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事政策性擔(dān)?；顒?dòng)，以貫徹和配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極探索和協(xié)商，加快落實(shí)政銀擔(dān)三方合作，建立健全業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，探索扶持鄉(xiāng)村民營(yíng)和小微企業(yè)，達(dá)成政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利”的良性合作關(guān)系。

（三）提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融創(chuàng)新能力

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，通過(guò)政府的惠農(nóng)政策，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新的金融產(chǎn)品，貼近農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。進(jìn)一步推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、災(zāi)害救助等方面的政策融合，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策綜合效應(yīng)。滿(mǎn)足多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，建立和完善涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，探索“保險(xiǎn)+期貨”“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)的推廣。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，充實(shí)資本、健全功能、完善服務(wù)，為了更好地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給予農(nóng)田水利灌溉、公共設(shè)施、交通道路等基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大的支持和更多的資金支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了更好的響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，就要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政金融政策。通過(guò)建立健全完善金融政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村小微企業(yè)有更充足的資金支撐，讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的物質(zhì)生活，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。通過(guò)加大鄉(xiāng)村金融發(fā)展的政策扶持力度、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置、提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融創(chuàng)新能力，讓鄉(xiāng)村財(cái)政金融政策更人性化、具體化，從而更好的縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。