建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀存在問題的分析與思考

王雨春

（忻州市水利工程建筑公司 山西忻州034000）

0 引言

建筑行業(yè)自實(shí)行監(jiān)理制度以來，在項(xiàng)目管理中已取得了顯著的效果，在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全控制、合同管理和信息管理等方面，發(fā)揮了非常重要的作用，使工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平得到較大的提高。我公司為山西省內(nèi)一家二級(jí)水利施工企業(yè)，在全國范圍內(nèi)承擔(dān)中小型水庫除險(xiǎn)加固、河道治理及堤防施工等水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目，從我公司近年參與的建設(shè)工程項(xiàng)目來看，現(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍，絕大部分都是施工階段的監(jiān)理，很少有涉及項(xiàng)目前期的勘查階段和設(shè)計(jì)階段，與在國際上推行的項(xiàng)目管理制度有較大差別。

1 我國工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理服務(wù)的范圍相對(duì)較小

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理的定義，建設(shè)工程監(jiān)理是指在建設(shè)單位委托的前提下，在監(jiān)理單位持有資質(zhì)范圍內(nèi)，根據(jù)國家法律法規(guī)、建設(shè)主管部門頒發(fā)文件、建設(shè)單位與施工簽訂的施工合同以及建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的委托合同進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督和管理。具體內(nèi)容主要有協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行可研及設(shè)計(jì)優(yōu)選和決策，招標(biāo)代理、施工圖紙審查，在施工階段代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制、合同和信息管理，督促合同雙方認(rèn)真嚴(yán)格地履行合同，并代表或協(xié)助建設(shè)單位協(xié)調(diào)工程參建各方的關(guān)系等。從建設(shè)工程監(jiān)理的定義上看，建設(shè)工程監(jiān)理就是指代表業(yè)主方的全過程的工程項(xiàng)目管理，但目前的建設(shè)監(jiān)理僅是施工階段（最多包括保修階段）的四控二管一協(xié)調(diào)，實(shí)際上僅以質(zhì)量控制為主。

1.2 監(jiān)理收費(fèi)低、責(zé)任大

雖然我省建設(shè)工程主管部門對(duì)監(jiān)理取費(fèi)具有明確的規(guī)定，但由于監(jiān)理市場競爭的激烈、建設(shè)單位或明或暗的壓價(jià)等，導(dǎo)致監(jiān)理取費(fèi)很低，難以保證監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程監(jiān)理的投入，實(shí)際已影響到了監(jiān)理工作的質(zhì)量。另外，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的責(zé)任也越來越大，特別是在監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任后，一批優(yōu)秀的人才離開了監(jiān)理行業(yè)。根據(jù)《安全條例》，只要是監(jiān)理在安全監(jiān)督中出了問題，一般都會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行行政處罰，甚至對(duì)監(jiān)理人員追究刑事責(zé)任。以上這種種情況，都導(dǎo)致了監(jiān)理生存的空間越來越小。

1.3 業(yè)主對(duì)監(jiān)理制度不夠重視

監(jiān)理制度自推行以來，許多工程項(xiàng)目按國家政策要求實(shí)行了監(jiān)理，但不少建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理不夠重視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）刻意壓低監(jiān)理費(fèi)，誰報(bào)的價(jià)低就讓誰監(jiān)理。這種現(xiàn)象在私營的業(yè)主方表現(xiàn)得尤為突出。其實(shí)監(jiān)理費(fèi)只占工程投資的微不足道的一部分，監(jiān)理提供的是一種高智能服務(wù)，監(jiān)理質(zhì)量的好壞對(duì)工程投資綜合效益的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聘用監(jiān)理所投入的費(fèi)用。由于監(jiān)理費(fèi)低，監(jiān)理企業(yè)無法投入先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)施、優(yōu)秀的監(jiān)理人員，監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量自然隨之降低。

2）非自愿的委托監(jiān)理。許多業(yè)主不愿委托監(jiān)理，也不愿對(duì)監(jiān)理放權(quán)，依法委托監(jiān)理只是一種無奈之舉，在形式合規(guī)的客觀表現(xiàn)。

3）建設(shè)、監(jiān)理單位地位的不平等性。雖然在法律上二者是地位平等的委托合同關(guān)系，但由于監(jiān)理市場的競爭、監(jiān)理的弱勢地位，監(jiān)理在大多數(shù)時(shí)候只能按照業(yè)主的想法辦事，很難做到獨(dú)立、自主進(jìn)行項(xiàng)目管理，既影響了監(jiān)理的形象，降低了監(jiān)理的信譽(yù)，同時(shí)也損害了工程使用者的利益。

1.4 監(jiān)理單位自身素質(zhì)不高

目前監(jiān)理企業(yè)規(guī)模大小不一，良莠不齊，甚至還有很多監(jiān)理單位違法出借資質(zhì)，單位資質(zhì)不達(dá)要求時(shí)掛靠其他資質(zhì)較高的監(jiān)理單位。建設(shè)單位一般都將工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全和合同在監(jiān)理合同中委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理，但實(shí)際管理當(dāng)中，建設(shè)單位一方面不愿放權(quán)，另一方面對(duì)監(jiān)理全過程監(jiān)理不放心，建設(shè)單位也組織一套專業(yè)齊全的管理班子對(duì)監(jiān)理和施工單位直接管理。另外，監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，不少是從業(yè)主代表、施工管理人員直接轉(zhuǎn)化而來，認(rèn)為只要懂點(diǎn)工程施工及質(zhì)量管理就可以當(dāng)監(jiān)理人員。監(jiān)理企業(yè)由于缺乏精通經(jīng)濟(jì)、法律、管理及市場調(diào)研、設(shè)計(jì)方案審查方面的專業(yè)人才，因而很難進(jìn)行全過程的工程管理。

1.5 現(xiàn)監(jiān)理工作制度與政策的偏差

我國推行監(jiān)理制度本意是想與國際接規(guī)，改變過去建設(shè)單位直接管理的模式，但近二十年來政府頒發(fā)的一系列關(guān)于建筑管理的條文都強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量的管理，而輕投資、進(jìn)度。近年因安全事故頻發(fā)，一些建設(shè)單位也為了減少安全責(zé)任，又直接或間接要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)理，更有甚者，有的建設(shè)單位要求監(jiān)理單位對(duì)施工安全環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)理。這種將監(jiān)理片面定位、定責(zé)的思想，在真正意義上制約了工程監(jiān)理制度的發(fā)展。另外，建設(shè)單位不同的職能部門都從自身管理責(zé)任出發(fā)，把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過程切割為可行性研究咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、設(shè)備制造、施工等階段，各個(gè)階段都由不同的相應(yīng)資質(zhì)的單位來實(shí)施，項(xiàng)目監(jiān)理一般只在施工階段和設(shè)備制造這兩個(gè)階段介入，這樣一個(gè)項(xiàng)目很難有一個(gè)全過程的項(xiàng)目管理。

2 工程監(jiān)理未來的發(fā)展趨勢

無論是從《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定義還是從相關(guān)主管部門頒發(fā)的文件中都可以看出我國推行工程監(jiān)理制度的初衷是推行工程項(xiàng)目管理，也就是建設(shè)單位委托監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和管理。但現(xiàn)實(shí)卻是監(jiān)理規(guī)模越來越大，可與真正意義上的工程項(xiàng)目管理企業(yè)尚有較大差距，監(jiān)理也無法發(fā)揮出全過程統(tǒng)籌管理作用。在項(xiàng)目管理過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位只按建設(shè)單位所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量和安全方面管理，在工期、進(jìn)度、投資方面發(fā)揮作用較弱?？陀^上監(jiān)理單位所承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用和國際通行的項(xiàng)目管理制度存明明顯的差距，這對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理行業(yè)的培養(yǎng)是極為不利的。近期，住建部頒發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，有導(dǎo)向性地鼓勵(lì)工程監(jiān)理行業(yè)向綜合性的項(xiàng)目管理公司發(fā)展。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第六條說明了工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍包括：協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃、辦理有關(guān)手續(xù)、評(píng)審設(shè)計(jì)方案，組織招標(biāo)，對(duì)總包企業(yè)進(jìn)行管理等，業(yè)務(wù)范圍很廣。在未來的一段時(shí)間，監(jiān)理企業(yè)將會(huì)逐漸向項(xiàng)目管理公司發(fā)展，直到被完全取代。

3 結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，工程監(jiān)理企業(yè)將向兩個(gè)方向發(fā)展：第一個(gè)方向，專業(yè)化比較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)向事務(wù)所性質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展，專門從事專業(yè)化的監(jiān)理工作；另一個(gè)方向，一些規(guī)模較大的監(jiān)理企業(yè)，向全過程管理項(xiàng)目管理公司發(fā)展。這樣不僅解決了目前監(jiān)理企業(yè)在工程技術(shù)、項(xiàng)目管理上較為混亂的局面，而且會(huì)讓工程監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)更專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。