20萬(wàn)印度農(nóng)民占據(jù)街頭，莫迪還坐得住嗎？

文趙衍

11月26 日起，成千上萬(wàn)的農(nóng)民正在新德里的街頭聚集、游行、示威，他們拖家?guī)Э?、封鎖道路、在寒冷的野外做飯，一些人在馬路上和衣而臥，一些人在拖拉機(jī)上安枕入眠。他們揚(yáng)言，如果莫迪政府不撤回三項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法案，他們將升級(jí)現(xiàn)有的抗議活動(dòng)。

根據(jù)沃克斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有20 萬(wàn)印度農(nóng)民及其支持者占據(jù)新德里街頭。在世界范圍內(nèi)，紐約、巴黎、柏林、溫哥華、倫敦等地的印度族裔也紛紛走上街頭為農(nóng)民同胞發(fā)聲。莫迪政府的新農(nóng)業(yè)法案要改的是什么？為何遭到了印度民眾如此大規(guī)模的聲討？

“蝦米獻(xiàn)祭大魚(yú)”

自8 月以來(lái)，印度聯(lián)邦院（上院）相繼通過(guò)了《2020 基本商品（修正）法案》《2020 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進(jìn)和便利）法案》和《2020農(nóng)民（授權(quán)和保護(hù)）價(jià)格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》，這預(yù)示著印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展將與市場(chǎng)全面掛鉤。

在頒布新法案之前，印度一直實(shí)施具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“最低保證價(jià)格”政策，即農(nóng)民在受政府監(jiān)管的批發(fā)市場(chǎng)上（名為“Mandis”的中介機(jī)構(gòu)，通常由大地主、傭金代理商和商人組成的管理委員會(huì)）以“最低保證價(jià)格”拍賣農(nóng)作物，從而保證農(nóng)民的基本收益。依據(jù)新法，農(nóng)民將與私企簽訂合約，將農(nóng)產(chǎn)品直接出售給私人買(mǎi)家，比如農(nóng)業(yè)企業(yè)、連鎖超市、線上購(gòu)物平臺(tái)或個(gè)人。

改革的原本意圖是給農(nóng)產(chǎn)品在定價(jià)、銷售和儲(chǔ)存方面的種種限制松綁，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”擺脫形成壟斷之勢(shì)的中間商，在市場(chǎng)的助力下走向印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，在高腐敗、低信任度的印度，這一政令遭到了洶涌輿情的集體討伐。從11月下旬開(kāi)始，大批農(nóng)民乘坐拖拉機(jī)或汽車從旁遮普邦和哈里亞納邦趕到新德里，駐扎在高速公路上，更有甚者，步行前往這個(gè)臨時(shí)營(yíng)地。

農(nóng)業(yè)政策專家德文德拉·夏爾馬分析：“這次抗議是前所未有的，（抗議）不是由政治勢(shì)力或宗教力量驅(qū)動(dòng)的，而且，政客們?cè)缫延辛祟A(yù)先動(dòng)作?！逼鋵?shí)，早在9月，旁遮普邦的阿卡利黨就因?yàn)榉磳?duì)莫迪的農(nóng)業(yè)政策宣布退出印度人民黨；11 月27 日，旁遮普邦首席部長(zhǎng)阿瑪林德·辛格也因農(nóng)民集會(huì)問(wèn)題敦促印度政府與抗議領(lǐng)袖進(jìn)行會(huì)談。由此可見(jiàn)，莫迪政府的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案可謂官心、民心盡失。

討伐因何而來(lái)？憤怒的根源是印度農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的嚴(yán)重不信任。事實(shí)上，部分貧窮的農(nóng)業(yè)邦已經(jīng)允許農(nóng)民將農(nóng)作物賣給私人公司，法案的出臺(tái)無(wú)疑給這一“擦邊球”行為確立了法律框架，這意味著“Mandis 體系”和最低保證價(jià)格政策即將終結(jié)，也就是說(shuō)，農(nóng)民保守卻又穩(wěn)妥的后備選擇將不復(fù)存在。換言之，原本農(nóng)民可以將政府提供的最低保證價(jià)格作為和私人買(mǎi)家討價(jià)還價(jià)的籌碼，現(xiàn)如今私人買(mǎi)家提供的價(jià)格就是他們唯一的選擇。

“大魚(yú)吃小魚(yú)，小魚(yú)吃蝦米，大企業(yè)早晚會(huì)像這樣吞噬我們。”新德里農(nóng)民拉凱什·維亞斯如此說(shuō)道。參與抗議的農(nóng)民普遍認(rèn)為，當(dāng)政府不再介入時(shí)，大企業(yè)一定會(huì)壓低價(jià)格、瘋狂剝削農(nóng)民。農(nóng)民看似有了更為自由和廣闊的市場(chǎng)選擇，然而缺失了政府兜底的個(gè)體力量，在大企業(yè)大資本面前卻輕如螻蟻。

這種市場(chǎng)自由更像是飲鴆止渴，被邊緣化的小型農(nóng)民毫無(wú)承受之力，法案一旦生效，無(wú)疑是對(duì)他們的死刑令。正如抗議領(lǐng)袖古爾南·辛格·查魯尼所預(yù)測(cè)的那樣：“如果讓大企業(yè)決定收購(gòu)價(jià)格，我們將一無(wú)所有，我們將負(fù)債累累，直至失去土地。市場(chǎng)規(guī)則在我們這樣的高腐敗、弱監(jiān)管的國(guó)家不能發(fā)揮任何作用?！?/p>

命運(yùn)多舛的印度農(nóng)民

農(nóng)業(yè)，一直是一個(gè)敏感的政治議題。農(nóng)民一直被視為印度的“心臟和靈魂”。然而占據(jù)印度一半人口的農(nóng)民并未得到應(yīng)有的關(guān)懷和體恤。

印度約60%的人口直接或間接地依賴于農(nóng)業(yè)謀生，有關(guān)行為失范的社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019 年，印度每天都有大約28 名農(nóng)民自殺，農(nóng)民自殺人數(shù)占印度所有職業(yè)自殺人數(shù)的11.2%。塔塔社會(huì)科學(xué)院提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告指出，政府冷漠，農(nóng)民缺乏安全感又不能獲取與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資訊，這些令他們感到絕望，其中債務(wù)、自然災(zāi)害、身體疾病、經(jīng)濟(jì)低迷等是農(nóng)民自殺的主要因素。

選擇自殺的農(nóng)民似乎是倒在了時(shí)代的重錘下。1966年，印度實(shí)施“綠色革命”農(nóng)業(yè)計(jì)劃以應(yīng)對(duì)建國(guó)20年來(lái)的首次饑荒，計(jì)劃引入工程種子、化肥和灌溉技術(shù)等。中央政府對(duì)“綠色革命”的技術(shù)補(bǔ)貼有效地迫使農(nóng)民采用這些資源密集型方法，然而過(guò)度灌溉、無(wú)節(jié)制地使用化肥在短期內(nèi)增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但長(zhǎng)期來(lái)看卻加劇了緊張的人地關(guān)系。

NBC 曾在2014 年報(bào)道過(guò)，旁遮普邦是印度的“癌癥帶”，這是因?yàn)樵凇熬G色革命”的促動(dòng)下高產(chǎn)作物噴灑過(guò)量農(nóng)藥，農(nóng)藥和化肥殘留滲入土壤和水源中并帶來(lái)了癌癥高發(fā)病率。作為“綠色革命”的實(shí)驗(yàn)特區(qū)，旁遮普邦的地下水源很可能在2039年枯竭，這意味著該地部分土壤將退化到幾乎不育，不再能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這片土地上的農(nóng)民承受著疾病和失業(yè)的雙重困擾，覆巢之下，安有完卵？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月14日，印度抗議活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。

由此可見(jiàn)，印度農(nóng)民是嚴(yán)重缺乏社會(huì)保障并處于社會(huì)底端的低安全感人群。幾十年來(lái)，印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直低迷，農(nóng)民的合法收入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被層層扒皮，當(dāng)下政府的“去監(jiān)管”措施并不會(huì)救農(nóng)民于水火，反而會(huì)給大型企業(yè)以正當(dāng)理由加強(qiáng)剝削力度。正因如此，南亞學(xué)者西姆蘭·吉特·辛格認(rèn)為印度農(nóng)民的出離憤怒是完全正確的：“全世界的工人都在遭受苦難，印度農(nóng)民正代表所有人向超級(jí)企業(yè)享有的不公正立法發(fā)出抵制?！?/p>

莫迪政府的公關(guān)危機(jī)

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)討論的焦點(diǎn)已經(jīng)逐漸從農(nóng)業(yè)政策偏離為政府壓迫?？棺h活動(dòng)愈演愈烈，抗議者也從最開(kāi)始的旁遮普邦的錫克教徒擴(kuò)張為全國(guó)各地的農(nóng)民，民眾心中對(duì)新法案的不滿和多年積郁一齊點(diǎn)燃。參與抗議活動(dòng)的農(nóng)民在臨時(shí)營(yíng)地搭建帳篷，佐以鎮(zhèn)壓抗議的高壓水槍、催淚彈，偶有警察的暴力執(zhí)法視頻流出，人們對(duì)話題的討論已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)傳播下成功轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)。這成為莫迪政府不小的公關(guān)危機(jī)。

抗議活動(dòng)源自8 月，在11 月法案正式通過(guò)后進(jìn)入高潮?？棺h者要求政府無(wú)條件談判，在廢除新農(nóng)業(yè)法案的要求被官方回絕后，多個(gè)農(nóng)民團(tuán)體呼吁，12 月14 日將在全國(guó)范圍內(nèi)舉行更大規(guī)?？棺h活動(dòng)，至此，這場(chǎng)抗議活動(dòng)愈演愈烈。

與焦灼的態(tài)勢(shì)相呼應(yīng)的是莫迪政府無(wú)力的回應(yīng)。莫迪在推特上回應(yīng)：“印度農(nóng)民在幾十年內(nèi)遭受各種限制，被中間商欺騙，如今國(guó)會(huì)通過(guò)的法案將農(nóng)民從困境中解放了出來(lái)。”莫迪政府試圖用自由手段解綁被禁錮幾十年的印度農(nóng)民。然而，自由是以實(shí)際可行的選擇為基礎(chǔ)的，莫迪政府的法案并沒(méi)有給農(nóng)民提供足夠的保障。如何解決農(nóng)民與私人買(mǎi)家之間的糾紛問(wèn)題、如何跟蹤市場(chǎng)價(jià)格和交易問(wèn)題等，政府在宣布改革的同時(shí)沒(méi)有提供相應(yīng)問(wèn)題的解決方案，這必然會(huì)導(dǎo)致不確定性和混亂。

在混亂關(guān)頭，印度政客又開(kāi)始將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移到熟悉的“背鍋鄰居”身上。印度消費(fèi)者事務(wù)、食品和公共分配部部長(zhǎng)丹維公然聲稱，中國(guó)和巴基斯坦是該國(guó)農(nóng)民抗議的“幕后發(fā)起者”，這是“其他國(guó)家的陰謀”。然而，印度國(guó)內(nèi)輿情并不買(mǎi)賬，印度電視臺(tái)在報(bào)道中直言，“丹維沒(méi)有提供任何證據(jù)，也沒(méi)有對(duì)自己的表態(tài)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明”。

民為邦本，本固邦寧。印度激進(jìn)的政策在疫情的疊加下不知將走向何方。