突發(fā)公共衛(wèi)生事件下群眾體育開展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

耿元文 張琳琳 陳彥龍 李若明 岳建松 王柏慧

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下開展群眾體育及面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)群眾體育開展有以下影響：影響群眾體育開展的均衡性、群眾參與體育的心理、群眾的體育參與意識(shí)及群眾體育的長(zhǎng)期開展。闡述了突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)群眾體育開展的挑戰(zhàn)，群眾體育的開展需要政府加大支持、特殊的安全防護(hù)、增加場(chǎng)地及項(xiàng)目。針對(duì)以上挑戰(zhàn)提出了以下對(duì)策：完善全民健身公共服務(wù)體系，保障滿足群眾體育需求;普及安全防護(hù)知識(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;積極適應(yīng)環(huán)境變化，倡導(dǎo)新型健身方式。以期為突發(fā)公共衛(wèi)生事件下推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，直接影響到公眾健康和社會(huì)安全，需要緊急應(yīng)對(duì)的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出“提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務(wù)。這是我們黨立足國(guó)情、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是對(duì)中國(guó)特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路的堅(jiān)持與發(fā)展。體育事業(yè)作為國(guó)民事業(yè)的重要組成部分，如何積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件給各項(xiàng)體育事業(yè)帶來的沖擊，深刻思考突發(fā)公共衛(wèi)生事件下各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展路徑，是體育事業(yè)健康發(fā)展的必然訴求。隨著體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、全民健身戰(zhàn)略的貫徹設(shè)施，群眾體育在我國(guó)體育事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2016年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)下的群眾體育既迎來發(fā)展機(jī)遇，又充滿著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下開展群眾體育及面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施成為當(dāng)今許多體育人關(guān)注的問題。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)群眾體育開展的影響

1.1 群眾體育開展的均衡性

發(fā)展供給的不平衡在一定程度上影響了資源配置的社會(huì)公平性。在群眾體育領(lǐng)域，這種不平衡主要體現(xiàn)在各區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展以及參與人群存在較大差別三個(gè)方面。

2015年全國(guó)各大區(qū)域體育事業(yè)財(cái)政支出在財(cái)政總支出中的比例存在明顯差異。全國(guó)均數(shù)為0.24%，東、中和西部分別為0.26%、0.15%和0.19%。2015年體育事業(yè)財(cái)政支出的人均額度，全國(guó)均數(shù)為25.89元，東、中和西部分別為30.84元、12.63和22.26元。中、西部地區(qū)人均數(shù)低于全國(guó)均數(shù)。東部、中部和西部在體育場(chǎng)地平均數(shù)量和面積、體育社會(huì)組織平均個(gè)數(shù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員平均數(shù)量等方面存在明顯差距。

群眾體育城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距。據(jù)第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為95.9359萬個(gè)，農(nóng)村為67.9446萬個(gè)。從面積看，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地面積為13352.24216萬平方米，農(nóng)村為61185.9912平方米。從人均場(chǎng)地分布看，城鎮(zhèn)每萬人擁有體育場(chǎng)地1312個(gè)，人均場(chǎng)地面積為1.83平方米，農(nóng)村每萬人擁有體育場(chǎng)地10.79個(gè)，人均場(chǎng)地面積為0.97平方米。

群眾體育參與人群存在較大差別。從年齡分布看，總體上呈現(xiàn)出隨年齡增大百分比逐步上升的趨勢(shì);從地域分布看，城鎮(zhèn)居民的百分比明顯高于鄉(xiāng)村居民;從受教育程度看，百分比與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，群眾體育發(fā)展不平衡的弊端更加明顯。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，如何加大公共體育服務(wù)供給成為關(guān)鍵。

1.2 群眾體育參與的心理狀態(tài)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人們的身心健康會(huì)造成巨大的威脅，具有高度的危害性特點(diǎn)。在公共衛(wèi)生危機(jī)沖擊下，受到傷害的不只是人的身體健康，同時(shí)還有心理健康。習(xí)近平總書記高度重視公共衛(wèi)生危機(jī)防控期間的心理疏導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)要“動(dòng)員各方面力量全面加強(qiáng)心理疏導(dǎo)工作”。有學(xué)者采用知覺壓力量表和重大災(zāi)難心理危機(jī)問卷對(duì)受災(zāi)公眾心理狀況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)公眾心理應(yīng)激反應(yīng)強(qiáng)烈、恐懼恐慌情緒問題嚴(yán)重。危機(jī)引發(fā)了民眾的恐慌情緒，這些負(fù)面情緒需要尋找合適的發(fā)泄通道和解決辦法，如何通過開展群眾體育活動(dòng)，提升機(jī)體的免疫能力，緩解心理壓力，排解不良情緒，使人們保持積極向上的態(tài)度，避免各類心理問題產(chǎn)生，成為需要思考的關(guān)鍵。

1.3 群眾的體育參與意識(shí)

提高免疫力成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的全民目標(biāo)，健康成為人們的共同追求。體育鍛煉作為提高身體機(jī)能、增強(qiáng)免疫力和對(duì)抗病毒的重要手段，在人們心目中的重視程度得到很大提升，參與體育活動(dòng)的積極性明顯提高。人們積極投身到健身行列中去，極大的影響了群眾的體育觀念與行為。群眾體育是廣大人民群眾在閑暇時(shí)間開展的，以身體運(yùn)動(dòng)為主要手段、以提高健康水平為主要目的體育活動(dòng)形式。在危及生命的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，人們對(duì)于增強(qiáng)自身體質(zhì)健康以抵抗疾病的需求顯現(xiàn)。充分說明了在人民由于精神緊張的同時(shí)，更能夠意識(shí)到健康的身體對(duì)于應(yīng)對(duì)疾病時(shí)抵抗作用的重要性。

1.4 群眾體育的長(zhǎng)期開展

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人們?cè)鰪?qiáng)體質(zhì)健康的意識(shí)提高和健身需求增大。抓住時(shí)機(jī)大力推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展有利于加快群眾體育建設(shè)以及促進(jìn)群眾體育長(zhǎng)期開展。要緊跟民眾健身需求，培養(yǎng)體育興趣，增大體育參與，養(yǎng)成終身體育習(xí)慣。我國(guó)體育人口大幅度增加，群眾從間斷性參與體育活動(dòng)發(fā)展為終身參與體育活動(dòng)。如今群眾體育活動(dòng)的開展越來越受到人們的重視，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民族的身體素質(zhì)，成為我國(guó)社會(huì)主義體育事業(yè)的首要任務(wù)。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)群眾體育開展的挑戰(zhàn)

2.1 群眾體育的開展需要政府加大支持

受突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件影響，群眾的健身需求直線增加，開展群眾體育的基礎(chǔ)設(shè)施及資金投入不足的問題凸顯。政府在引導(dǎo)群眾體育需求與改進(jìn)體育供給過程中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化群眾體育資源配置，解決群眾體育供需之間的矛盾。然而目前公共財(cái)政的經(jīng)費(fèi)投入依賴體育彩票公益金的局面尚未改變，2013年全國(guó)地方財(cái)政投入用于全民健身的資金共170.21億元，其中財(cái)政撥款105.72億元，彩票公益金64.49億元。全國(guó)全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均僅為6.16元。公共體育資源分配的不平等造成了群眾體育參與差距，要擴(kuò)大公共體育資源的供給，首先便要擴(kuò)大政府對(duì)公共體育財(cái)政的投入，政府如何加大開展群眾體育活動(dòng)的各項(xiàng)投入，成為一大挑戰(zhàn)。

2.2 群眾體育的開展需要特殊的安全防護(hù)

健康是群眾參與全民健身活動(dòng)的核心目標(biāo)，群眾體育責(zé)無旁貸的要服務(wù)于這一核心目標(biāo)。通常情況下，群眾體育安全開展的基礎(chǔ)是在有效增強(qiáng)體質(zhì)的情況下，保障民眾身體各部位不受損傷。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，開展群眾體育活動(dòng)，個(gè)人衛(wèi)生安全防護(hù)成為重中之重。在科學(xué)健身的基礎(chǔ)上，民眾還要增加完善的個(gè)人衛(wèi)生安全防護(hù)。因此如何普及群眾體育衛(wèi)生防護(hù)措施相關(guān)知識(shí)以及安全有效的開展成為新的挑戰(zhàn)。

2.3 群眾體育的開展需要增加場(chǎng)地及項(xiàng)目

新時(shí)代群眾體育需求發(fā)生了前所未有的變化，現(xiàn)階段我國(guó)體育設(shè)施雖不斷完善，但仍無法滿足人民日益增長(zhǎng)的健身需求。隨著全民健身熱潮的快速發(fā)展，體育場(chǎng)館在群眾體育活動(dòng)中的地位也越來越重要。全國(guó)公共體育場(chǎng)館平均開放率為86%，7個(gè)省（區(qū)、市）開放率在80%以下。全國(guó)有15個(gè)?。▍^(qū)、市）學(xué)校體育場(chǎng)地開放率在50%以下，只有5個(gè)?。▍^(qū)、市）學(xué)校體育場(chǎng)地開放率在80%以上。體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)使用同群眾的健身需求存在較大差距，尤其是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，體育設(shè)施缺乏嚴(yán)重。受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，多數(shù)開展群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地關(guān)停，聚集性群眾體育項(xiàng)目取消，民眾迫切的健身需求與當(dāng)前實(shí)際情況產(chǎn)生沖突。在此情況下開展群眾體育，如何合理安排現(xiàn)有場(chǎng)地及科學(xué)開發(fā)新項(xiàng)目成為難點(diǎn)及挑戰(zhàn)。

3 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展群眾體育的對(duì)策

3.1 完善全民健身公共服務(wù)體系，滿足群眾體育需求

在防控期間，群眾健身需求大量增加。相關(guān)部門積極要適應(yīng)防控中群眾的健身需求，做到準(zhǔn)確把握常態(tài)化防控中的全民健身新需求，并且要探索能夠適應(yīng)和滿足需求的全民健身工作創(chuàng)新方式。在進(jìn)行防控工作的同時(shí)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和健全新型健康治理舉措，幫助和鼓勵(lì)全民提高健身健康素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)主動(dòng)健康文化。政府要時(shí)刻關(guān)注群眾體育需求的變化并盡快適應(yīng)新變化，聚焦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，落實(shí)有關(guān)改革舉措，強(qiáng)化政策保障、健全工作機(jī)制、完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》體育領(lǐng)域的規(guī)定，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，提升全民健身公共服務(wù)水平。

3.2 普及安全防護(hù)知識(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

群眾要及時(shí)了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確掌握傳播途徑，進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)做到安全防護(hù)，采取措施防止進(jìn)一步傳播。要特別關(guān)注和保護(hù)包括兒童、衛(wèi)生保健醫(yī)務(wù)人員和老年人在內(nèi)的易感人群。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)增加檢修頻率，并定期消毒。通過多種手段廣泛開展防治知識(shí)的宣傳，教育群眾提高自我防范意識(shí)，配合做好預(yù)防、控制工作。充分利用媒體的輿論導(dǎo)向作用，以宣傳防治知識(shí)為主，明確群防群治的措施和公眾的義務(wù)與責(zé)任。做到在保證群眾參與體育活動(dòng)的情況下，也能科學(xué)應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

3.3 積極適應(yīng)環(huán)境變化，倡導(dǎo)新型健身方式

在未來群眾體育線上線下深度融合、互為補(bǔ)充，家庭健身、場(chǎng)景化健身等全民健身新形式、新趨勢(shì)不斷快速發(fā)展。各級(jí)群體部門要抓住機(jī)遇，加大教育宣傳滲透，鼓勵(lì)居家簡(jiǎn)易參與方式。建設(shè)智慧健身中心、配置智能室外健身器材的體育公園;對(duì)大型公共體育場(chǎng)館開放服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，開展公共體育場(chǎng)館開放使用綜合試點(diǎn)，探索提升公共體育場(chǎng)館管理服務(wù)水平的新模式和新機(jī)制。因勢(shì)利導(dǎo)新趨勢(shì)并使之持續(xù)發(fā)揮效能，加快推動(dòng)形成全民健身的新業(yè)態(tài)，探索居家健身常態(tài)化開展的新模式，激發(fā)全民健身新動(dòng)能。向群眾傳達(dá)家庭室內(nèi)健身理念，普及科學(xué)有效的適宜室內(nèi)健身的項(xiàng)目及安全健身常識(shí)，以應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，同時(shí)滿足科學(xué)防控與增強(qiáng)體質(zhì)健康需求。在更大范圍內(nèi)有目的有意識(shí)地喚醒國(guó)民的鍛煉意識(shí)，早日實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

基金項(xiàng)目：2020年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“新冠之思：重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況下群眾體育的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”（項(xiàng)目編號(hào)：202007046）的研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)體育學(xué)院）