基于績效視角下論我國事業(yè)單位預(yù)算方法

景佳

摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理工作處于內(nèi)部管理的核心地位，而預(yù)算方法的科學(xué)化是事業(yè)單位自身科學(xué)化管理的重要體現(xiàn)，其既是優(yōu)化事業(yè)單位資源配置的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是開展預(yù)算控制的核心載體。鑒于此，該文基于績效視角下對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算方法展開了詳細(xì)論述，重點(diǎn)從六個(gè)方面闡述了如何正確地基于績效視角下優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算方法，旨在為事業(yè)單位預(yù)算工作的有效開展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：績效視角預(yù)算方法分析事業(yè)單位預(yù)算編制預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F810.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）11（c）-0000-00

Abstract： The budget management of public institutions is at the core of internal management， and the scientific budgeting method is an important manifestation of the scientific management of public institutions themselves. It is not only the standard for optimizing the resource allocation of public institutions， but also the core carrier of budget control. In view of this， this article has launched a detailed discussion on the budget method of public institutions in our country from the perspective of performance， focusing on six aspects of how to correctly optimize the budget method of public institutions from the perspective of performance， aiming to provide a theory for the effective development of budget work in public institutions support.

Key Words： Performance perspective; Budget method analysis; Public institution; Budget preparation; Budget management

就目前事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀而言，仍然存在著諸多需要改革與完善之處，在一定程度上制約了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的良性發(fā)展。我國事業(yè)單位的預(yù)算方法都基于編制問題，造成編制問題的原因，即為實(shí)踐短、方法不夠科學(xué)合理、不科學(xué)的跨年度預(yù)算周期問題。因此，在績效視角下對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算方法進(jìn)行分析，有助于事業(yè)單位預(yù)算工作的健康有序發(fā)展。

1我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開展的過程中存在著一些問題，由于各個(gè)地區(qū)在預(yù)算編制和下達(dá)預(yù)算的時(shí)間上存在著時(shí)間差，因此各地區(qū)實(shí)施預(yù)算編制的時(shí)間無法統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整體化管理較難。這就給整個(gè)預(yù)算管理的工作帶來了諸多困擾，其中包括前期規(guī)劃以及后期的執(zhí)行[1]。在實(shí)際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在著嚴(yán)重的滯后性問題，沒有按照財(cái)年規(guī)劃預(yù)算，而到年底調(diào)動(dòng)大批人力開展預(yù)算編制工作，這種情況下的預(yù)算管理是極其不科學(xué)的，而在預(yù)算過程中也會(huì)出現(xiàn)各種問題：材料內(nèi)容不細(xì)致、預(yù)算執(zhí)行性差、預(yù)算不具說服力等，在實(shí)際執(zhí)行過程中也往往會(huì)出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整等問題，更嚴(yán)重的即為在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中與預(yù)算發(fā)生偏離，工作與事實(shí)相脫節(jié)等。

1.1 預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)欠缺

預(yù)算管理工作在開展的過程中，更需要全體工作人員參與其中，只有這樣才能與預(yù)期的效果保持一致。而在事業(yè)單位實(shí)際工作中，無論是管理層人員還是普通工作人員，對(duì)于預(yù)算的重視程度嚴(yán)重不足，有的事業(yè)單位中由財(cái)務(wù)部門來接管預(yù)算工作，由于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)和權(quán)限有所限制，在預(yù)算編制的過程中，無法綜合考慮多方面的因素，而這種情況下，預(yù)算管理工作的效果將會(huì)大打折扣。也有的事業(yè)單位中預(yù)算管理工作，是以財(cái)務(wù)部門為核心，其他各部門為輔助，但由于宣傳力度不夠，其他部門編制預(yù)算只針對(duì)本部門而言，有的也只是敷衍了事，認(rèn)為預(yù)算管理工作與自身無關(guān)，以上都是預(yù)算管理意識(shí)欠缺的具體體現(xiàn)。

1.2 預(yù)算編制與單位實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)偏差

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般情況下都是以財(cái)務(wù)的收入與支出配比為參照，并在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，這確實(shí)是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算收入與支出持平。但是在單位的發(fā)展目標(biāo)以及外界因素影響下，所編制的預(yù)算與實(shí)際支出會(huì)產(chǎn)生差異，尤其是在發(fā)生一些不可控因素的情況下，預(yù)算在執(zhí)行過程中與實(shí)際發(fā)生很大的差異，最終影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。

1.3 預(yù)算編制方法與實(shí)際相脫節(jié)

事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，在對(duì)支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，都會(huì)以既定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為參照，而對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算按照收入與支出對(duì)應(yīng)，同時(shí)以上一年的標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算指標(biāo)，此種預(yù)算編制方法雖然操作簡單，但是其中存在著很大的問題，如果一味地按照既定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算，則會(huì)完全忽略上年度內(nèi)所發(fā)生的資源浪費(fèi)和閑置的問題，而所做的預(yù)算編制沒有按照實(shí)際資金所需數(shù)額來分配，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作開展中，預(yù)算無法發(fā)揮有效作用，從而導(dǎo)致預(yù)決算出入明顯的問題[2-3]。

1.4 預(yù)算編制中考評(píng)機(jī)制有所缺失

預(yù)算管理工作的順利有序開展，必須要輔以相應(yīng)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。但是在實(shí)際工作中，大部分事業(yè)單位在預(yù)算編制中，沒有設(shè)置健全完善的預(yù)算考評(píng)機(jī)制，沒有科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)作為參考，因此預(yù)算在后期執(zhí)行過程中無法對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。而這種情況下所編制出的預(yù)算較為隨意和盲目，效仿性較強(qiáng)，由此加重了單位資金的閑置和浪費(fèi)問題。

2預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容

2.1預(yù)算績效管理的含義和重要性

預(yù)算績效是指事先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)之上再結(jié)合施政計(jì)劃制訂相應(yīng)的方案，以成本效益分析數(shù)據(jù)為根本出發(fā)點(diǎn)，編制方案的預(yù)算金額的方法。預(yù)算績效管理作為一種預(yù)算管理模式，即為政府績效管理的核心內(nèi)容，其是以支出結(jié)果為根本導(dǎo)向。從預(yù)算績效管理的字面意義上看，其是預(yù)算管理與績效管理兩者的融合。預(yù)算績效管理的在事業(yè)單位中發(fā)揮著重要性的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，預(yù)算績效管理是預(yù)算管理制度得以有效實(shí)施的重要途徑，預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)制度兩者同為事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算制度，從根本上推動(dòng)著事業(yè)單位預(yù)算工作的有序和高效開展;其二，事業(yè)單位中開展預(yù)算績效管理工作，是實(shí)現(xiàn)資金資源合理配置的最佳手段，績效與資金的支出進(jìn)行融合，能有效提升資金利用效率，降低支出，使經(jīng)費(fèi)得到最大化的利用，確保預(yù)算管理工作的高效開展，提高事業(yè)單位的服務(wù)水平;其三，事業(yè)單位中通過開展預(yù)算績效管理，自身管理水平得到提升，社會(huì)公信力得到提高，社會(huì)大眾對(duì)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)的滿意度也有所提升，財(cái)政資金支出完全透明化和公開化。

2.2預(yù)算績效管理的優(yōu)點(diǎn)及視角

預(yù)算績效管理與預(yù)算管理是有區(qū)別的，前者是后者的核心內(nèi)容，后者包含前者?？冃Ч芾碓谪?cái)政管理系統(tǒng)中的應(yīng)用已有多年，在前期的引入中，相關(guān)工作者對(duì)此進(jìn)行了深入的分析和大量的研究。以預(yù)算績效管理對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控目標(biāo)起到積極促進(jìn)作用為重點(diǎn)，同時(shí)也是在此基礎(chǔ)上被廣泛應(yīng)用[4]。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，往往是根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行相應(yīng)的分配，沒有針對(duì)于部門的分配考核和處理辦法，同時(shí)也沒有針對(duì)于預(yù)算管理辦法的考評(píng)，不會(huì)過多關(guān)注預(yù)算管理辦法的有效與否。在近些年的發(fā)展中，我們國家正式將預(yù)算績效管理辦法引入到了預(yù)算管理中，從績效指標(biāo)、績效反饋、績效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面多個(gè)角度推動(dòng)著預(yù)算管理的科學(xué)化發(fā)展。

3如何正確地基于績效視角下優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算方法

目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題需要引起廣泛的重視，而事業(yè)單位預(yù)算方法亟須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在預(yù)算制定的過程中，應(yīng)該在規(guī)定的財(cái)年初始前制訂好規(guī)劃，雖然此種預(yù)算方法會(huì)存在分配不合理不科學(xué)的一些弊端，但其也具有一定參照性。而如何在績效視角下優(yōu)化和完善事業(yè)單位預(yù)算方法，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。

3.1加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理作為管理工作的核心內(nèi)容，因此必須要從思想上重視預(yù)算工作，并要樹立預(yù)算管理意識(shí)。在管理層而言，要不斷強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，并加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算工作的重視。與此同時(shí)，重視預(yù)算管理工作要體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，切實(shí)提升預(yù)算管理部門的地位，另外各部門要對(duì)部門員工進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，使本部門員工了解預(yù)算執(zhí)行情況，由此來加強(qiáng)預(yù)算的意識(shí)，并能在日后的工作中按照預(yù)算去執(zhí)行。在預(yù)算管理工作中，只有不斷加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，使工作人員都能參與到單位的預(yù)算中，從而確保預(yù)算工作的有序和順利開展[5]。

3.2設(shè)定科學(xué)化可參考目標(biāo)

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算目標(biāo)設(shè)定得是否科學(xué)合理，直接影響著預(yù)算工作的完成效果。一旦預(yù)算目標(biāo)設(shè)定得不科學(xué)、不符合邏輯推理，則在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)遇到這樣那樣的問題。如何判定事業(yè)單位預(yù)算是否設(shè)定得合理，主要看單位是否能認(rèn)清自身的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，如果預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定與事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展相吻合，則可以稱之為科學(xué)化的預(yù)算目標(biāo)，反之則亦然。

3.3加強(qiáng)自身對(duì)于事業(yè)單位編制的掌握

現(xiàn)階段，有的事業(yè)單位對(duì)于單位編制不夠了解，而是由財(cái)務(wù)部門來代編預(yù)算，這種情況下導(dǎo)致了預(yù)算無法綜合考慮事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)情況，缺乏大局性意識(shí)，由此所擬定的預(yù)算不夠科學(xué)合理[6]。如何規(guī)避類似問題的發(fā)生，這就需要預(yù)算編制工作人員將預(yù)算分配到事業(yè)單位的各個(gè)部門以及各個(gè)崗位中，做到深入地核定預(yù)算，將每筆預(yù)算落到實(shí)處，將專用款項(xiàng)專用類別進(jìn)行詳細(xì)精確的分配，并具體落實(shí)到工作中，形成系統(tǒng)的體系以及科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，以確保事業(yè)單位預(yù)算編制的執(zhí)行效果。

3.4設(shè)定預(yù)算時(shí)緊緊跟隨戰(zhàn)略目標(biāo)

在事業(yè)單位編制預(yù)算的過程中，要始終與單位戰(zhàn)略目標(biāo)保持同向。在單位長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展下，預(yù)算一旦脫節(jié)，戰(zhàn)略步伐將會(huì)先于預(yù)算，因此所導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃的空洞和不科學(xué)。事業(yè)單位中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是長期的發(fā)展目標(biāo)，其包含了事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向以及戰(zhàn)略工作重點(diǎn)內(nèi)容，是進(jìn)行預(yù)算編制的主要出發(fā)點(diǎn)，一旦戰(zhàn)略目標(biāo)清晰明確，預(yù)算編制工作也會(huì)更加精準(zhǔn)和基礎(chǔ)[7]。

3.5預(yù)算績效反饋結(jié)果是事業(yè)單位預(yù)算管理的靈魂

事業(yè)單位預(yù)算管理與預(yù)算績效兩者是相輔相成，相互影響的，兩者在保持自身獨(dú)立工作內(nèi)容的同時(shí)，共同貫穿于事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中，為管理工作的有序開展起到積極的推動(dòng)作用。

3.6增強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制

為了確保事業(yè)單位預(yù)算工作能夠有條不紊地進(jìn)行，增強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制是非常有必要的。事業(yè)單位在完成預(yù)算后，由財(cái)政部門進(jìn)行審批，并下達(dá)到各個(gè)部門中，將預(yù)算責(zé)任和目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行明確。具體可以使用平衡積分卡，將對(duì)單位財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)層面設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，由此來確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，平衡計(jì)分卡在各個(gè)緯度選取的績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)在預(yù)算管理的實(shí)施過程中，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，確保預(yù)算支出按正常的業(yè)務(wù)審批權(quán)限及流程執(zhí)行，以便于了解預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，由此來對(duì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷預(yù)算管理工作是否高效和有序開展。在預(yù)算監(jiān)督機(jī)制落實(shí)的過程中，必須要有相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)與之匹配，在此可以由預(yù)算工作委員會(huì)履行該項(xiàng)職能，將其作為預(yù)算監(jiān)督考核的主要負(fù)責(zé)部門。與此同時(shí)，要結(jié)合預(yù)算管理的考核指標(biāo)制定獎(jiǎng)懲制度，并以預(yù)算執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況作為實(shí)際參考依據(jù)，并輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，將獎(jiǎng)勵(lì)與處罰落到實(shí)際工作中，以從根本上確保預(yù)算管理工作的有效開展[8]。

4結(jié)語

總而言之，在績效視角下對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)是符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的，可以從根本上解決事業(yè)單位中資金支配不均、支出進(jìn)度慢、支出結(jié)構(gòu)不清晰等問題，進(jìn)而嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督預(yù)算工作的執(zhí)行，由此從根本上推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算工作的高效開展。

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