安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)探究

畢金平 王利

摘 要：地方科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，它直接影響國家的核心科技競爭力。近年來，安徽省為貫徹落實(shí)十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力作為一項重大舉措，科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)也在快速實(shí)施。但是，目前安徽省在科技法規(guī)方面仍存在諸多不足，體系建構(gòu)尚不完善。立足于安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)，針對其科技法規(guī)體系中存在的問題提出相應(yīng)解決方案，為完善地方科技法規(guī)體系開辟新的路徑。

關(guān)鍵詞：安徽特色;科技創(chuàng)新立法;法規(guī)體系

中圖分類號：D922.17;D927? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2021）04-0043-05

大數(shù)據(jù)、基因編輯、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)深刻影響并改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人們的生產(chǎn)生活方式，也帶來了諸多的法律問題。例如，轉(zhuǎn)基因食品、基因編輯嬰兒、數(shù)據(jù)泄露等。這些問題進(jìn)一步引起了社會倫理與科技創(chuàng)新之間的沖突，迫使人們必須在道德和法律安全之間做出平衡。目前，科技進(jìn)步所引發(fā)的技術(shù)和法治現(xiàn)實(shí)之間的問題折射出法律制度存在的缺陷，也使我們已經(jīng)形成的法律認(rèn)知產(chǎn)生顛覆性改變。因此，我們在利用創(chuàng)新科技去發(fā)展生產(chǎn)的同時也要同步修訂相應(yīng)法律法規(guī)。本文通過梳理安徽省當(dāng)前科技法規(guī)體系的概況，找出存在的問題并提出相應(yīng)策略，為推動地方科技法規(guī)體系的不斷完善提供參考性建議。

一、安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系的現(xiàn)狀

1.安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系的基本概況

安徽省南北地區(qū)跨度較大，各種因素影響導(dǎo)致發(fā)展?fàn)顩r各不相同，皖南地區(qū)的科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，皖北地區(qū)在科技創(chuàng)新方面相對薄弱，不同地區(qū)應(yīng)研究開發(fā)不同的創(chuàng)新技術(shù)。1993年國家出臺了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（簡稱《科技進(jìn)步法》），我國的科技立法工作自此逐步走上了制度化、法治化的道路，各省份隨即開始自發(fā)地制定本區(qū)域的科技法規(guī)。安徽省于1994年通過了《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，各地級市相繼制定了本地區(qū)的相關(guān)科技法規(guī)，這些科技法規(guī)為地方科技事業(yè)改革發(fā)展提供了重要保障。

安徽省現(xiàn)行的科技創(chuàng)新法規(guī)體系主要包括六個方面內(nèi)容：綜合性科技立法、研究開發(fā)法、科技成果法、技術(shù)貿(mào)易法、條件保障法和科技獎勵法。目前，安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系整體結(jié)構(gòu)以《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》為核心，以《安徽省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》和《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等規(guī)定為輔助。通過對各地級市科技方面的規(guī)范性法律文件進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地級市并沒有制定規(guī)范化的科技法規(guī)，只頒布了一些與科技發(fā)展保障或科技獎勵有關(guān)的規(guī)范性法律文件，例如《蕪湖市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》《馬鞍山市科技孵化資金管理辦法》和《蚌埠市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等。各地級市的科技法規(guī)是安徽省科技法規(guī)體系不可或缺的組成部分，下屬城市科技立法的完善程度會對安徽省科技法規(guī)體系有效運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。因此，逐步完善各地區(qū)科技規(guī)范性法律文件成為目前安徽省需要解決的重要問題之一。

2.安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系的特點(diǎn)

第一，具有一定的區(qū)域性特色。安徽省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、人文歷史、地理環(huán)境等都存在巨大差異，技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，因此，不同地區(qū)的科技發(fā)展對法治建設(shè)提出了不同的需求。例如，皖南部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展起步早，科技水平相對較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有一定的外向型特點(diǎn)，這些地區(qū)的科技立法以保障科技風(fēng)險投資、引進(jìn)外來技術(shù)為主。而皖北地區(qū)目前仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題，科技立法應(yīng)更加注重鼓勵科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。以阜陽市為例，2020年阜陽市出臺了《阜陽市科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》，針對新材料研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)發(fā)展和清潔能源開發(fā)利用等方面有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化項目予以大力扶持，一定程度上緩解了當(dāng)前阜陽市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

第二，科技法規(guī)體系內(nèi)容廣泛。安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系兼具綜合性與專門性立法，涉及研究開發(fā)、投資轉(zhuǎn)化、成果管理等多個領(lǐng)域，例如《科技進(jìn)步條例》《科技成果轉(zhuǎn)化條例》等。以合肥市為例，合肥市科技法規(guī)覆蓋面廣泛，包括《合肥市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《合肥市科技創(chuàng)新條例》《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》和《合肥市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等。這一系列科技法規(guī)為推動合肥市科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步提供了可靠的法律基礎(chǔ)。

第三，調(diào)節(jié)方式多樣化?？萍挤ㄒ?guī)體系調(diào)整的領(lǐng)域比較廣泛，因此立法所規(guī)定的調(diào)整方式必須具有多樣性。安徽省科技法規(guī)除了包括與其他法律法規(guī)相似的強(qiáng)制性制裁措施外，更多情況下采用的是引導(dǎo)、鼓勵的方式，在立法中主要體現(xiàn)為《安徽省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》和《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》等。

（二）安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系存在的問題

1.科技創(chuàng)新法規(guī)數(shù)量多而松散，體系化弱

目前，安徽省制定的科技法規(guī)的內(nèi)容覆蓋了科技發(fā)展的方方面面，數(shù)量豐富的科技法規(guī)對各地經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生了積極影響。但是，看似全面的法規(guī)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上其相互間缺少緊密聯(lián)系，法律、法規(guī)之間重復(fù)和抄襲的現(xiàn)象突出，沒有形成協(xié)調(diào)一致的科技法規(guī)體系，科技法規(guī)在實(shí)施過程中效果不夠理想。[1]此外，安徽省現(xiàn)有的科技法規(guī)體系中，大多數(shù)是科技政策，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章所占的比例較小。這些科技政策本身不具備法所要求的形態(tài)，立法層次較低、法律效力弱、適用范圍窄、缺乏有機(jī)的銜接和配合，在一定程度上導(dǎo)致了科技法律制度地位普遍偏低，沒有形成一套完整的體系化規(guī)范。

2.缺乏規(guī)范性，可操作性不強(qiáng)

安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系存在很多概括性原則，更像一種指導(dǎo)性文件，缺少權(quán)威性和強(qiáng)制性。這使得科技法規(guī)體系的規(guī)范性和可操作性減弱。例如，法規(guī)文件中經(jīng)常出現(xiàn)“適當(dāng)”“一定程度”等表達(dá)，語言不精確給法律適用造成了較大困難。同時，立法時法條的表述過于原則化，使用了大量的政策性語言，很多法律規(guī)定顯現(xiàn)出口號性、倡導(dǎo)性的特點(diǎn)，而在實(shí)體權(quán)利分配、具體責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)定較少。例如，《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中多處使用“鼓勵”和“支持”等詞匯，缺乏強(qiáng)制性，只發(fā)揮了它的宣傳普法作用?！栋不帐〈龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第17條規(guī)定“鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機(jī)制”，僅從條文看不清楚由誰來鼓勵、如何鼓勵、不作為的法律責(zé)任是什么。這些規(guī)定極大地降低了科技法規(guī)體系可操作性，同時也減弱了立法效果。[2]

3.具有滯后性、前瞻性不足

由于人類受認(rèn)知和預(yù)見能力的限制，立法總是具有僵化、滯后的缺陷。這就要求科技法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)盡可能與科技快速發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào)，及時調(diào)整法律調(diào)控的內(nèi)容和方式，使法律能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的科技事業(yè)。近年來，人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等技術(shù)手段迅猛發(fā)展，而國家還沒有出臺完善的法律法規(guī)來應(yīng)對這些新技術(shù)、新問題。例如，2018年，“世界首例免疫艾滋病的基因編輯嬰兒在中國誕生”的報道在國內(nèi)引起公眾廣泛關(guān)注，這對科技立法提出了新命題?？萍几掳l(fā)展速度過快，地方科技法律修改不及時，導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)不能滿足科技發(fā)展的實(shí)際需要，無法解決出現(xiàn)的新問題。安徽省在科技成果市場轉(zhuǎn)化、科技管理領(lǐng)域存在立法漏洞，如缺乏有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、科研院所和科研活動管理、預(yù)防濫用科技成果造成環(huán)境污染等方面的立法。此外，面對迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，若頻繁修改或廢除法律則會造成資源和人力的浪費(fèi)，因而一些舊的科技法規(guī)仍然有效，部分高科技領(lǐng)域存在法律空白，滯后于當(dāng)前科技發(fā)展水平。

4.科研成果市場轉(zhuǎn)化率偏低

目前，安徽省逐漸加強(qiáng)對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，開始運(yùn)用專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)來保護(hù)自主創(chuàng)新成果?？萍汲晒谑袌龌^程中仍遇到各種困境，無法充分實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。盡管安徽省有大量廉價勞動力，部分商品在市場上具有一定價格優(yōu)勢，但是知識產(chǎn)權(quán)在商品貿(mào)易中缺乏核心競爭力。政府積極采取了各種政策和手段促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，例如，政策扶持、稅收優(yōu)惠減免等，但仍有大量科技創(chuàng)新成果難以在市場中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，由于知識產(chǎn)權(quán)存在保護(hù)期限制，超過了法律規(guī)定的保護(hù)期限，該項科技成果將會成為全社會的公有技術(shù)，公眾可以無償使用，這進(jìn)一步導(dǎo)致通過知識產(chǎn)權(quán)提升競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)。[3]

二、國內(nèi)外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)對安徽的啟示

（一）國內(nèi)科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)對安徽的啟示

1.東南沿海省份

東南沿海省份整體發(fā)展水平較高，科技創(chuàng)新已經(jīng)逐漸成為其走向國際市場的優(yōu)勢，這些地區(qū)在科技法規(guī)體系建設(shè)方面有許多值得安徽省借鑒的地方。廣東省成為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)與其完善的科技創(chuàng)新法規(guī)體系是不可分割的。廣東省把保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制結(jié)合起來，制定了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)。它采取的是“過程管理”式的科技法規(guī)結(jié)構(gòu)體例，不同于安徽省“主體權(quán)責(zé)”式的傳統(tǒng)法規(guī)結(jié)構(gòu)體例，其以科技成果研究開發(fā)、科技成果市場轉(zhuǎn)化以及科技工作服務(wù)保障為主線制定相關(guān)法律規(guī)范。[4]同時，以科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化、收益的各階段為線索，對相關(guān)主體在各個時期的權(quán)利義務(wù)、政府職責(zé)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，使各個主體在從事科技工作過程中有所為、有所不為。廣東省這種獨(dú)特的結(jié)構(gòu)設(shè)計是地方對于科技立法體系的不同探索，值得安徽省借鑒。江蘇省的科技法規(guī)體系更加注重區(qū)域性特點(diǎn)，制定的科技法規(guī)更貼合自身實(shí)際需要。如江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以紡織、鋼鐵、有色金屬和輕工為主，面臨著產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求，其科技法規(guī)中就規(guī)定了許多鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的優(yōu)惠政策、政府采購節(jié)能減排產(chǎn)品措施、節(jié)能減排科技工作責(zé)任認(rèn)定等制度。同時，江蘇省擁有大量的中小型科技企業(yè)，數(shù)量突破3萬家。為促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，江蘇省建立了一套完善的法律規(guī)范，對科技型中小企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和使用、風(fēng)險和經(jīng)費(fèi)保障等做了詳細(xì)、全面的規(guī)定。

2.北部省份

我國北方地區(qū)發(fā)展不平衡，京津冀發(fā)達(dá)地區(qū)科技法規(guī)體系較為完善。東北、西北地區(qū)受地理因素影響，產(chǎn)業(yè)種類單一，以重工業(yè)、自然資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，在科技立法方面還有較大進(jìn)步空間。安徽省處于我國南北交界地區(qū)，產(chǎn)業(yè)種類分布差異化明顯。皖北地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，近些年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。安徽可以有針對性地吸取北方各省份科技法規(guī)體系的立法經(jīng)驗。以北京市為例，北京市形成了一套以專門性立法為骨干、以基礎(chǔ)性立法為核心、以專業(yè)性立法為支撐的全面的科技法規(guī)體系。頒布了《北京市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《北京市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)條例》和《自然科技基金條例》等科技法律法規(guī)。同時，北京市以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造升級和推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，在節(jié)能減排、新能源開發(fā)、高端裝備制造、航空航天研究等領(lǐng)域制定了相關(guān)科技法規(guī)，構(gòu)建起了覆蓋面廣泛且完善的科技法規(guī)體系。[5]受各種因素影響，內(nèi)蒙古地區(qū)科技法規(guī)體系發(fā)展相對較弱，部分年代久遠(yuǎn)的法規(guī)沒有及時修正和廢止，高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域卻存在著法律空白。如1998年《包頭市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中關(guān)于風(fēng)險投資方面的法律規(guī)定存在立法空白，許多高新技術(shù)方面的規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。安徽省在制定和完善科技法規(guī)體系過程中要引以為戒，盡可能避免出現(xiàn)新舊法律法規(guī)并存、新興產(chǎn)業(yè)法規(guī)缺失的現(xiàn)象。

3.西部省份

我國西部地區(qū)科技法規(guī)體系側(cè)重于鼓勵科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等，對于引進(jìn)外來技術(shù)、保障風(fēng)險投資方面的規(guī)定甚少。以青海省為例，青海省2020年頒布了《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，規(guī)定重點(diǎn)扶持生態(tài)環(huán)保、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥等有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化項目，解決了青?？萍及l(fā)展的實(shí)際問題。此外，西部地區(qū)聚集了豐富的自然資源，一些省份將自己的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合制定了對應(yīng)的科技法規(guī)，例如云南省。云南省地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，但部分傳統(tǒng)自然資源產(chǎn)業(yè)具有良好的市場前景。云南省以自身地理環(huán)境為基礎(chǔ)，制定了多部相關(guān)科技法規(guī)，如《云南省云藥之鄉(xiāng)認(rèn)定管理暫行辦法 》《云南省園藝植物新品種注冊保護(hù)條例》等。同時，政府也給予與科技有關(guān)的自然資源產(chǎn)業(yè)較多優(yōu)惠政策，這些科技法規(guī)和措施對于特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)有良好的激勵作用。[6]安徽省可以借鑒西部各省科技法規(guī)體系中關(guān)于自然資源方面的規(guī)定，結(jié)合本省自然地理優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富自然資源方面科技法規(guī)。

（二）國外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)對安徽的啟示

1.美國

美國的法制系統(tǒng)具有相對完備的體系結(jié)構(gòu)，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域也制定了許多法律規(guī)章。美國沒有制定類似于我國《科技進(jìn)步法》這種進(jìn)行宏觀管理的專門法律，其科技法規(guī)主要存在于與科技有關(guān)的各種法律、法規(guī)和政策性文件中。例如，《美國法典》的50個專題中有10個專題涉及科技立法內(nèi)容;《聯(lián)邦法規(guī)全編》有13個專題出現(xiàn)了科技方面的法律規(guī)定?？傮w來看，美國關(guān)于科技方面的法律規(guī)定體現(xiàn)在各個具體的部門和領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國制定過多部農(nóng)業(yè)法，其中影響比較大的是1949年的農(nóng)業(yè)法。雖然美國沒有一部全國性法律去促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就是為了推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，美國制定了多部法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化管理，并隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而不斷修改、完善以保障法律的時效性。例如，《史蒂文森—韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《拜—杜法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，《大學(xué)和小企業(yè)專利程序修正案》（《拜—杜法》）起了重要作用，是美國國家專利戰(zhàn)略的一個里程碑。該法的出臺將聯(lián)邦政府的專利政策進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。[7]美國沒有統(tǒng)一出臺規(guī)范高新技術(shù)園區(qū)的法律，但是各個州可以根據(jù)本地區(qū)技術(shù)園區(qū)的實(shí)際情況制定具體優(yōu)惠政策。

2.日本

20世紀(jì)80年代，日本開始實(shí)施“技術(shù)立國”的國策，政府制定了一系列科技法規(guī)以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。由于歷史因素，日本政府很少主動介入競爭性行業(yè)，這在無形中強(qiáng)化了日本企業(yè)在國家創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)地位。為了改變這一狀況，推動產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，日本政府頒布了多部鼓勵性立法，例如《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法（TLO法）》《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強(qiáng)化法》等。這些科技立法的核心是通過產(chǎn)學(xué)研各方的合作配合提高科學(xué)技術(shù)的更新傳播和應(yīng)用。此外，日本政府十分重視對科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2002年公布的《知識產(chǎn)權(quán)基本法》中詳細(xì)規(guī)定了推動知識產(chǎn)權(quán)有效利用的條款，體現(xiàn)了國家積極推動專利實(shí)施的決心。

3.韓國

20世紀(jì)60年代初，為了解決科技發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)蕭條的問題，韓國政府頒布了《技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法》《國家科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》《科學(xué)技術(shù)振興法》等科技法規(guī)，為推動韓國科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了制度支撐。此后，韓國不斷完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系，重視引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)，制定了《國家技術(shù)資格法》《專門研究機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》和《職業(yè)訓(xùn)練基本法》等法律，致力于構(gòu)建一支高素質(zhì)科技人才隊伍。20世紀(jì)80—90年代，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)主導(dǎo)，《科學(xué)技術(shù)政策宣言》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》《科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)法案》等規(guī)定信息科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、材料技術(shù)是韓國科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以后，韓國科技立法的重點(diǎn)是推動國家可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然融合，科技進(jìn)步服務(wù)于社會管理創(chuàng)新。為此，韓國制定了《韓國2025年構(gòu)想》等科技戰(zhàn)略，規(guī)定了韓國科技的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家歷來都注重科技創(chuàng)新法規(guī)體系的建構(gòu)，積累了許多行之有效的立法經(jīng)驗。近年來，國外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為安徽省完善科技法規(guī)體系提供了有益參考。安徽省2009年被確立為首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但相應(yīng)的科技法規(guī)政策尚不完善。2011年修訂的《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中僅規(guī)定把高新技術(shù)研究、企業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。為了進(jìn)一步迎合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新發(fā)展要求，安徽省人民政府可以借鑒美國《拜—杜法》的相關(guān)規(guī)定，完善本省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。例如，積極開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵方案的試點(diǎn)工作，逐步向市場化的激勵方式轉(zhuǎn)變;同時制定相關(guān)法規(guī)賦予科研人員成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)負(fù)面清單管理，成立并完善知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立科技成果評估檢驗機(jī)構(gòu)等。安徽省人民政府應(yīng)準(zhǔn)確把握國家的法規(guī)導(dǎo)向，對《拜—杜法》的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化適用，加強(qiáng)對試驗區(qū)的調(diào)研學(xué)習(xí)，主動承擔(dān)制定科技規(guī)劃的任務(wù)，逐步優(yōu)化科技成果權(quán)屬授權(quán)服務(wù)與管理，提升產(chǎn)業(yè)科技附加值，從而完善安徽省科技法規(guī)體系，促進(jìn)科技市場的繁榮發(fā)展。

三、安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)的舉措

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)體系的整體性和統(tǒng)一性

縱觀國內(nèi)外科技法規(guī)體系，可以看出，它們大多都經(jīng)歷了從零散性、碎片化到逐步系統(tǒng)化、體系化的過程。當(dāng)前，安徽省科技法規(guī)較多停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片式狀態(tài)，彼此之間缺乏銜接，沒有能夠完成系統(tǒng)化整合?？萍挤ㄒ?guī)和相關(guān)政策的條文之間無法避免重復(fù)、交叉甚至是沖突性規(guī)定，既導(dǎo)致了立法和決策資源的浪費(fèi)，又導(dǎo)致了科技法規(guī)和政策適用的混亂。因而，安徽省在構(gòu)建科技法規(guī)體系時應(yīng)當(dāng)考慮以下三個方面：（1）盡可能避免上位法和下位法之間的沖突。制定和修改下位法時不得與上位法沖突。（2）妥善處理同一位階法律法規(guī)之間的矛盾。處于同一位階的法律法規(guī)之間不能出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，避免法律在適用時出現(xiàn)無所適從的狀況。（3）合理解決新法與舊法的關(guān)系。法律的更新應(yīng)當(dāng)考慮新法和舊法之間銜接和聯(lián)系。此外，要主動利用好地方立法權(quán)，縱向上，地方科技立法應(yīng)對國家立法進(jìn)行細(xì)化或者補(bǔ)充拓展;橫向上，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、資源條件和人文環(huán)境等因地制宜地制定科技法規(guī)，使科技法規(guī)體系在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高科技發(fā)展水平上發(fā)揮重要作用。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)體系的規(guī)范性和可操作性

科技法規(guī)作為一個獨(dú)立的法律部門，具有特殊的調(diào)整方式，包括鼓勵、指導(dǎo)、提倡、制裁等倡議性和強(qiáng)制性條款，與此同時，應(yīng)將更多的指標(biāo)納入條款，使其更具有可操作性。安徽省科技法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)范性要求，為本區(qū)域提供一些具有普遍約束力的行為準(zhǔn)則，并且要求這些準(zhǔn)則的外在表現(xiàn)形式能夠如實(shí)反映其合理內(nèi)容?？萍挤ㄒ?guī)體系要盡可能減少使用政策性用語，確保內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)。此外，修正科技法規(guī)體系時，可以根據(jù)其以往的實(shí)施效果、調(diào)整領(lǐng)域的新需求以及國家科技戰(zhàn)略和法治的新變化等，明確權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，以及它們的取得、實(shí)現(xiàn)、行使或承擔(dān)方式。盡量使用具體、明確的數(shù)字，避免出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，進(jìn)而有效防止相關(guān)責(zé)任人員借機(jī)利用法律條文不明確逃避責(zé)任。

（三）增強(qiáng)立法內(nèi)容的前瞻性與國際性

安徽省科技法規(guī)體系應(yīng)注重超前立法，使法規(guī)內(nèi)容具有前瞻性。隨著社會關(guān)系變化，要及時修訂相應(yīng)的法律規(guī)范，改變調(diào)控方法，使科學(xué)技術(shù)適應(yīng)社會發(fā)展需要。同時，及時清理相關(guān)科技法律法規(guī)，對于落后或者顯然不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的舊法規(guī)，要加以修訂甚至廢止。為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技進(jìn)步和推動科技成果轉(zhuǎn)化的根本目標(biāo)，必須適度犧牲法律的穩(wěn)定性?？萍挤ㄒ?guī)的修訂周期比其他法規(guī)更短，當(dāng)?shù)亓⒎ǖ目傮w規(guī)劃中應(yīng)考慮到這些科技法規(guī)的特殊性，通過一定的立法技術(shù)來緩解。例如，以區(qū)間而非絕對數(shù)字的方式規(guī)定需要在法律中量化的標(biāo)準(zhǔn)，或者在立法中明確授權(quán)特定的政府部門確定量化的標(biāo)準(zhǔn)等。而對于近些年來新興的部分科技產(chǎn)業(yè)，可以借鑒或吸取西方發(fā)達(dá)國家的一些先進(jìn)立法經(jīng)驗，從而增強(qiáng)科技法規(guī)體系的國際性。

（四）建立健全科技創(chuàng)新法規(guī)體系的監(jiān)督機(jī)制

建立有效的監(jiān)督機(jī)制是完善科技立法的重要部分，同時也是保障科技法規(guī)貫徹落實(shí)的有效手段。想要真正實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，必須逐步健全科技法律法規(guī)體系的監(jiān)督機(jī)制，而強(qiáng)化監(jiān)督意識是建立健全法律監(jiān)督機(jī)制的重要前提。目前，安徽省科技法規(guī)體系中有關(guān)法律責(zé)任方面的規(guī)定相對較少，應(yīng)當(dāng)制定專門的追訴程序，建立明確的制裁機(jī)制，嚴(yán)格法律責(zé)任，構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)科技法規(guī)體系的量化和具體化。同時，安徽省還應(yīng)當(dāng)為法律監(jiān)督形式制定明確的條文，逐步實(shí)現(xiàn)制度化監(jiān)督，有效發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用并強(qiáng)化其權(quán)威性。綜上論述，完善監(jiān)督機(jī)制勢在必行，這是健全安徽省科技法規(guī)體系必不可少的要件。

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