徐昱：讓薄弱基層院“逆風(fēng)翻盤”

劉亞　高原

擔(dān)任檢察長(zhǎng)兩個(gè)月，頭上突然多了一頂“薄弱基層院”的帽子，是什么樣的體驗(yàn)？

“一到任就面臨這場(chǎng)硬仗，我在意的倒不是面子，而是自己能不能真正扛起這份責(zé)任，不辜負(fù)組織和同事們的期望?！苯魇〉掳部h檢察院檢察長(zhǎng)徐昱向《方圓》記者坦言。從2020年12月德安縣檢察院被確定為全國(guó)129個(gè)工作相對(duì)薄弱的基層檢察院之一，到群眾對(duì)檢察工作滿意度位列江西省檢察系統(tǒng)第12位，21項(xiàng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)入全省前20名，徐昱只花了一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)“逆風(fēng)翻盤”。

2021年9月，在國(guó)家檢察學(xué)院薄弱基層院幫扶工作專題研修班上，徐昱圍繞“脫薄院脫薄的思路和對(duì)策”做了經(jīng)驗(yàn)介紹，一石激起千層浪。有不少基層院檢察長(zhǎng)感嘆，讀徐昱的心里話仿佛在照鏡子，在“脫薄”這場(chǎng)硬戰(zhàn)上，可以“摸著德安縣這個(gè)石頭過(guò)河”。

其實(shí)，那個(gè)時(shí)候距離我任德安縣檢察院檢察長(zhǎng)只有兩個(gè)月的時(shí)間。我之前在九江市檢察院工作了20年，在2018年轉(zhuǎn)隸到了九江市紀(jì)委。2020年10月，根據(jù)組織安排，我到了德安縣檢察院任職?；氐剿鶡釔?ài)的檢察系統(tǒng)，連院里情況還沒(méi)有摸透，就得到了“被確定為相對(duì)薄弱基層院”的消息，那時(shí)候深刻地感受到什么叫“壓力山大”。

就在5年前，德安縣檢察院還獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。為什么是德安？我心里也有數(shù)：2020年3月，在最高檢一份關(guān)于違規(guī)利用不起訴權(quán)的通報(bào)中，德安縣檢察院作為反面典型被公之于眾。最高檢也因此在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署對(duì)違規(guī)利用不起訴權(quán)、違規(guī)處置涉案財(cái)物等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展清理整治。2019年以來(lái)，德安縣檢察院受“四種形態(tài)”處理19人次，隊(duì)伍士氣低迷，業(yè)務(wù)工作墊底，人民群眾對(duì)檢察工作滿意度低位徘徊。這一場(chǎng)從全國(guó)先進(jìn)到全國(guó)薄弱的“滑鐵盧”，給所有德安檢察人都帶來(lái)了一場(chǎng)陣痛，一時(shí)間，所有的工作都籠上了更重的陰影。

江西省德安縣檢察院檢察長(zhǎng)徐昱進(jìn)村入戶開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

那時(shí)候有一種“跌落谷底”的感覺(jué)，我們的選擇只有兩個(gè)：要么“躺平”，就這樣順勢(shì)倒下去，從此一蹶不振;要么“觸底反彈”，只要不拋棄不放棄，自己使勁蹬下去，給地面一個(gè)信號(hào)，地面就一定會(huì)給我們一個(gè)反彈力，哪怕很微小，哪怕前進(jìn)一點(diǎn)點(diǎn)，“一微米也是進(jìn)步”。

毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須選擇后者，以破釜沉舟的心態(tài)和行動(dòng)去應(yīng)對(duì)“脫薄”這場(chǎng)大考。而要想邁開(kāi)步子向前，首先就要解開(kāi)思想“疙瘩”。

就當(dāng)時(shí)的情況看，困境是顯然的，可危中也確實(shí)有“機(jī)”——最高檢、省院和市院的幫扶紅利從沒(méi)有如此聚焦，我們的發(fā)展有一個(gè)最好的外部環(huán)境。2021年上半年，我當(dāng)面向張軍檢察長(zhǎng)、潘毅琴主任和張志杰專委匯報(bào)了工作。省、市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)也多次來(lái)到院里直接指導(dǎo)幫助。上級(jí)院都在關(guān)注著我們，都齊著心想幫我們，我們有困難可以說(shuō)、有問(wèn)題可以問(wèn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也都向我們傾斜，這樣的外部環(huán)境再好不過(guò)了，我們有什么理由不做好自己的事情呢？

剛進(jìn)入檢察院時(shí)，雖然大家都在工作，但還是能明顯感受到業(yè)務(wù)上的“畏首畏尾、縮手縮腳”，也就是非常保守，該落實(shí)的政策不敢落實(shí)，怎么不犯錯(cuò)誤怎么干。這種情況我理解其中原因，因?yàn)楝F(xiàn)任班子成員中，有多人受到了“四種形態(tài)”處理，多少都是有些心理陰影的。

為此，我與班子成員開(kāi)展了多次集體和個(gè)別談話。核心內(nèi)容只有一個(gè)：客觀、辯證看待錯(cuò)誤。對(duì)于過(guò)去的錯(cuò)誤行為，組織已經(jīng)有了明確的處理，這份警示要永遠(yuǎn)銘記，但不能止于警示，不只是不再犯過(guò)去的錯(cuò)誤，更應(yīng)該從錯(cuò)誤中走出，要改過(guò)，更要自新，以新的更加積極努力的狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)，做出新業(yè)績(jī)?nèi)セ貓?bào)組織的關(guān)心和培養(yǎng)。

班子思想統(tǒng)一了，接下來(lái)就要把這種精氣神再傳導(dǎo)給每一名檢察人員，解開(kāi)每一位德安檢察人的“結(jié)”。所以，在大會(huì)小會(huì)上，我和其他班子成員都注重加強(qiáng)對(duì)檢察人員的思想引導(dǎo)，并逐一開(kāi)展個(gè)別談話，目的只有一個(gè)：讓所有檢察人員在這場(chǎng)大考中不氣餒、不退縮、不自暴自棄。

確實(shí)，從思想力到行動(dòng)力的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過(guò)程，并不是一蹴而就的。2020年我到任后了解到，因?yàn)槔貌黄鹪V權(quán)違規(guī)辦案多人被處分，檢察官們不敢作不起訴決定了，所有的案子一律起訴，走向了另一個(gè)極端;同時(shí)也引起老百姓的不滿，甚至有老百姓拿著江西省檢察院關(guān)于危險(xiǎn)駕駛案件的不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)人大代表向我們提意見(jiàn)。

這種不作為是欠缺擔(dān)當(dāng)精神的表現(xiàn)，所以在提煉我院院訓(xùn)的時(shí)候，我特意加上“擔(dān)當(dāng)”一詞，要求大家在工作中做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察人。同時(shí)，我對(duì)大家專門強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題癥結(jié)在于利益驅(qū)動(dòng)辦案、顯失公平，而非不起訴權(quán)本身。因噎廢食搞“一刀切”

，搞簡(jiǎn)單對(duì)立，搞“保險(xiǎn)起見(jiàn)”，就是不擔(dān)當(dāng)不作為。我意識(shí)到，要想“破冰”，必須強(qiáng)化法治理念——“少捕慎訴慎押”是刑事司法政策，是落實(shí)習(xí)近平法治思想的政治要求，不能不擔(dān)當(dāng)、不作為，否則就是違紀(jì)違法，要被追責(zé)。

正確行使不起訴權(quán)，是檢察官的職責(zé)和本分，上級(jí)院出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，就是為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。得益于在檢察院和紀(jì)委的多年工作經(jīng)驗(yàn)，我還是比較擅長(zhǎng)與人溝通的。為了讓大家把這個(gè)“勁”擰過(guò)來(lái)，在不同的場(chǎng)合，我持續(xù)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和辯證說(shuō)理，終于，大家的思想通了。2020年11月，在我到任一個(gè)月后，院里有了第一件不起訴案件。現(xiàn)在我們的不起訴率為15.14%，2020年同期只有1.31%，2020年全年也只有3.77%。

我們近期辦了一個(gè)法定不起訴的案子。2021年4月的一天，環(huán)衛(wèi)工人魏某在清掃路面時(shí)看見(jiàn)聞某散發(fā)的廣告單被路人隨手扔到地上，遂上前制止其發(fā)單行為，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，聞某欲離開(kāi)。魏某伸手阻攔討要說(shuō)法時(shí)，因拉扯聞某手中袋子，兩人同時(shí)摔倒，聞某牙齒撞地脫落。經(jīng)鑒定，聞某構(gòu)成輕傷二級(jí)。

2021年8月26日，公安機(jī)關(guān)以魏某涉嫌故意傷害罪移送我院審查起訴，檢察官對(duì)魏某應(yīng)作酌定不起訴還是法定不起訴處理產(chǎn)生了分歧。于是，我進(jìn)行了調(diào)卷審閱，要求承辦檢察官開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查，補(bǔ)強(qiáng)被害人及證人筆錄，并就犯罪主觀方面補(bǔ)充訊問(wèn)犯罪嫌疑人。

在檢委會(huì)會(huì)議上，我通過(guò)情景模擬還原案發(fā)經(jīng)過(guò)，圍繞本案關(guān)鍵問(wèn)題即魏某是否具有傷害的主觀故意展開(kāi)討論，最終大多數(shù)人認(rèn)為魏某因討要說(shuō)法情急之下的拉扯行為造成被害人受傷，屬于疏忽大意的過(guò)失，不構(gòu)成故意傷害罪，且魏某在偵查階段自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并積極賠償被害人，應(yīng)對(duì)其作法定不起訴處理。9月6日，我院對(duì)魏某依法作出不起訴決定。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)細(xì)致的釋法說(shuō)理，被害人對(duì)法定不起訴決定無(wú)異議，公安機(jī)關(guān)也接受案件處理結(jié)果。

在基層院，我們辦理最多的就是群眾身邊常見(jiàn)多發(fā)的“小案”，但每一起對(duì)涉案人及其家庭來(lái)說(shuō)卻是天大的事。正因如此，一件件群眾身邊發(fā)生的“小案”辦成了彰顯司法公正的“精品案”，德安檢察工作群眾滿意度也在2021年上半年位列九江市檢察機(jī)關(guān)第一名。

德安作為一類革命老區(qū)，近代以來(lái)，為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，眾多革命志士獻(xiàn)出寶貴的生命，其中登記在冊(cè)的革命烈士就有637位。為此，我院積極開(kāi)展紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，推動(dòng)形成烈士陵園等紅色資源保護(hù)合力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)10多處烈士墓和烈士陵園的設(shè)施及環(huán)境情況進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)少數(shù)存在雜草叢生、道路不暢、樹(shù)木倒伏、碑刻脫落等現(xiàn)象。

針對(duì)這些情況，我院充分發(fā)揮紅色資源保護(hù)公益訴訟職能，會(huì)同德安縣退役軍人事務(wù)局等相關(guān)部門召開(kāi)訴前磋商聽(tīng)證會(huì)，對(duì)存在的問(wèn)題向相關(guān)職能部門發(fā)送檢察建議6份、移交線索4條，要求兩個(gè)月內(nèi)全部整改到位，并與縣退役軍人事務(wù)局共同簽訂《德安縣縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，為紅色資源提供司法保障。

公益訴訟作為一項(xiàng)重要任務(wù)，是我院的“一把手工程”，由我和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究，重要工作直接部署、重大問(wèn)題直接過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，定期聽(tīng)取公益訴訟案件辦理情況匯報(bào);打破部門職能界限，形成各部門的合力，切實(shí)解決辦案力量不足的問(wèn)題。

比如為落實(shí)好最高檢“四號(hào)檢察建議”，我院積極“走出去”，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研排查隱患，主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，召開(kāi)窨井蓋安全問(wèn)題治理磋商及公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，形成責(zé)任明晰、運(yùn)行有效的窨井蓋問(wèn)題治理體系。同時(shí)推動(dòng)縣城管局、縣住建局等行政機(jī)關(guān)出臺(tái)《德安縣窨井蓋問(wèn)題治理專項(xiàng)行政工作實(shí)施方案》，與各相關(guān)部門共建一個(gè)“德安各管線單位群”。目前縣域內(nèi)已經(jīng)修復(fù)近400個(gè)破損的窨井蓋，單位群里有人詼諧地說(shuō)：“建個(gè)管事群，蓋好N個(gè)井?！?/p>

我們還在積極探索公益訴訟“等”外領(lǐng)域，比如針對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放和“飛線”充電的問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督。我院組織縣交警大隊(duì)、城管局、消防救援大隊(duì)等相關(guān)行政單位召開(kāi)了電動(dòng)自行車安全整治公益訴訟座談及磋商會(huì)。就前期在縣城區(qū)內(nèi)摸排中發(fā)現(xiàn)的部分小區(qū)電動(dòng)自行車“飛線”充電、樓梯間充電、亂停亂放等問(wèn)題向與會(huì)單位代表進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)后期整改提出了建議。

會(huì)后，縣城管局會(huì)同交警大隊(duì)對(duì)車輛亂停亂放進(jìn)行了整治，縣消防救援大隊(duì)加強(qiáng)日常巡查管理，對(duì)高層住宅小區(qū)進(jìn)行排查，對(duì)違反規(guī)定拒不改正的住戶給予了500元行政處罰……我們辦案人員組織“回頭看”，在各相關(guān)行政部門齊抓共管的合力下，我縣電動(dòng)自行車安全整治取得較好成效。

在我看來(lái)，人員管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致隊(duì)伍違法違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)，極大地影響隊(duì)伍士氣，敗壞隊(duì)伍形象，損害司法公信力，這正是不少薄弱檢察院的薄弱之處。

“監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督”，全面從嚴(yán)治檢是補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、走出低谷的治本之策。班子在基層院建設(shè)中處于關(guān)鍵位置。為此，我將紀(jì)檢機(jī)關(guān)“政治家訪”的好做法借鑒用于檢察隊(duì)伍的管理，堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的理念，把思想政治工作做在前面，實(shí)行“一級(jí)訪一級(jí)”的工作機(jī)制，做到人人受訪、全面覆蓋，在走進(jìn)干警家庭的同時(shí)采取“一人一表”的方式登記備案，重點(diǎn)記錄干警及家屬反映的心聲訴求、現(xiàn)實(shí)困難、意見(jiàn)建議等內(nèi)容。

一年來(lái)，我院以看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、摸得著、信得過(guò)的方式扭轉(zhuǎn)了檢察負(fù)面形象，推動(dòng)解決了窨井蓋、高壓線、食品安全等“腳底下”“頭頂上”“舌尖上”的民生問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義形象深入人心。2021年上半年，群眾對(duì)我院檢察工作滿意度位列九江市檢察系統(tǒng)第1位、江西省檢察系統(tǒng)第12位。不僅獲評(píng)“江西省巾幗文明崗”“檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位”“九江市掃黑除惡先進(jìn)集體”等稱號(hào)，還有21項(xiàng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)入全省前20名。

雖然我們是相對(duì)薄弱基層院，但我認(rèn)為“小院也要有大作為”，針對(duì)短板和不足，我們將持續(xù)落實(shí)最高檢關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的部署要求，以“輸不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感、“無(wú)退路”的責(zé)任感、“爭(zhēng)一流”的使命感，奮勇前行，爭(zhēng)取早日“脫薄爭(zhēng)先”。

江西省德安縣檢察院檢察長(zhǎng)。在她的帶領(lǐng)下，2021年上半年，群眾對(duì)德安縣檢察院檢察工作滿意度位列九江市檢察系統(tǒng)第1位、江西省檢察系統(tǒng)第12位。該院不僅獲評(píng)“江西省巾幗文明崗”“檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位”“九江市掃黑除惡先進(jìn)集體”等稱號(hào)，還有21項(xiàng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)入全省前20名。