“一帶一路”沿線國際文化旅游合作現(xiàn)狀研究

黎紫涵 梁育民 梁宇紅

千年前，古絲綢之路開啟了各國、各民族商貿往來與文化交流的窗口;千年后，“一帶一路”亦成為國家（或地區(qū)）之間人心溝通、文化共榮的紐帶。近年來，中國和“一帶一路”沿線國家（或地區(qū)）的文化旅游合作越發(fā)頻繁且不斷深入，加強了不同區(qū)域、不同民族的文化溝通與互信。本文梳理了中國與“一帶一路”沿線國家文化旅游合作的成效、合作機制，分析了其中存在的問題，認為需要進一步加強區(qū)域合作機制建設，加強行業(yè)管理，豐富文化旅游產品，鼓勵民間文旅交流。

2013年，中國國家領導人先后提出了“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。此后中國與沿線各國（或地區(qū)）在文化、旅游領域開展了廣泛合作，推動建立中國—東盟、中國—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機制，初步形成了和而不同、多元一體的文化共榮發(fā)展態(tài)勢。

一、“一帶一路”沿線國家文化和旅游合作成效

我國與“一帶一路”沿線國家（或地區(qū)）的文旅合作成效顯著。截至2018年底，已與全部沿線國家簽訂政府文化協(xié)定，簽署雙邊文化、旅游合作文件108份，和“一帶一路”參與國雙向旅游交流超過6000萬人次，“一帶一路”已成為世界文化和旅游合作的新熱點。

（一）文化交流和旅游往來快速增長

中國積極推進文化“走出去”與“引進來”，推動文旅融合，促進旅游產業(yè)高質量發(fā)展，與世界各國展開廣泛多樣的交流與合作。從“一帶一路”倡議提出以來，對外文化交流明顯增加，2018年對外文化交流項目達到3383起，較2013年增長了56.7%;跨境旅游市場更加繁榮，且出境游的人次增長幅度超過入境游。2019年入境游客達1.45億人次，較2013年增長12.3%，出境游人次達到1.55億人次，較2013年增長57.86%。

中國赴“一帶一路”沿線國家旅游人次呈快速增長態(tài)勢，2017年達到2741萬人次，較2013年增長76.95%，2018年首次突破3000萬人次;同時，沿線國家赴中國的游客保持穩(wěn)定增長，由2013年的903萬人次發(fā)展為2017年的1064萬人次。中國與“一帶一路”沿線國家旅游來往人次如圖1所示。

從出入境旅游的客源地、目的地來看，國家間的文旅合作往往遵循“就近原則”，原因可能在于臨近的兩國往往會有文化交流與融合的歷史基礎，相互來往的成本較低。就入境游來說，我國主要客源市場是相對較近的東北亞與東南亞地區(qū)，以及歐美發(fā)達國家;從出境游來看，赴亞洲旅游人次以89.03%的占比位列首位，其中東南亞旅游熱持續(xù)升溫，而歐洲游成為出境游中的黑馬，位列出境游市場份額第二名。

（二）合作區(qū)域與合作方式多樣化

文化交流事件的報道顯示，與我國開展文化交流合作的國家（或地區(qū)）主要是東南亞、蒙古和俄羅斯，中東歐、南亞等地合作交流程度也正在提高。我國與上述區(qū)域開展了形式多樣的文化交流，以中國-東盟主題交流年、中國-中東歐主題交流年、中印互辦旅游年為代表的年度活動已成為區(qū)域合作機制的重要內容，中國-東盟博覽會、中國-中東歐國家藝術嘉年華、中國-南亞國家文化論壇等文化展演、博覽會、合作論壇亦是區(qū)域交流合作的平臺。

中國與東南亞地緣相近，部分省市或與東南亞國家接壤，或與之隔海相望。同時東南亞是華人華僑最集中的區(qū)域，共有儒釋道文化基因。因此中國與東盟開展的政府間、民間文化交流活動頻繁，雙向旅游市場繁榮。2018年，東盟國家與中國雙向人員往來超過5500萬人次，中國成為東盟最大的入境旅游客源國，中國與東盟互為重要客源地和目的地。同樣得益于地理相鄰、文化融合程度深，還有游牧文化、那達慕大會等相似的文化現(xiàn)象，中蒙俄地區(qū)的政府間交流廣泛，且民間交流程度較深。中蒙俄三國積極合作推動文化交流與跨境旅游開發(fā)，中國以滿洲里、二連浩特兩市作為向北開放的排頭兵，不斷創(chuàng)新中蒙俄跨境旅游產品。中蒙俄旅游專列雙向開通后，游客乘坐火車可穿越歐亞大陸，極大提高了跨境旅游的吸引力。2018年，中國公民訪俄人數(shù)為203.7萬人次，訪蒙古國19.45萬人次;俄羅斯公民訪華人數(shù)241.4萬人次，蒙古國公民訪華191.58萬人次，旅游已成為聯(lián)系三國人民友誼的重要紐帶。

近年來，我國與中東歐、南亞的政府間文化交流愈發(fā)頻繁。與中東歐的文化交流主要包括教育和學術、藝術展覽、文化創(chuàng)意、音樂戲劇等方面，與南亞的交流集中在宗教領域，包括加強宗教國際交流，共同打擊邪教和宗教極端勢力，此外也大力推進教育和學術交流。但從旅游互訪游客來看，與這兩個區(qū)域的合作都體現(xiàn)出不平衡的特征。在整個歐洲范圍，中東歐地區(qū)的中國游客到訪數(shù)量增長最快，從2013至2018年期間，到訪中東歐的中國大陸游客人數(shù)從28萬增加到超過140萬。赴南亞旅游目的地主要集中在印度、巴基斯坦、尼泊爾，赴其他國家旅游人次也在快速增長。以斯里蘭卡為例，中國赴斯旅游人數(shù)從2014年的12萬人次增長到2018年約30萬人次。然而，中東歐和南亞國家赴華旅游規(guī)模均較小。

（三）配套設施與服務逐步完善

配套設施與服務對文化旅游競爭力有重要影響，交通便利化、簽證便利化在國家間文化旅游合作諒解備忘錄中都會被提及。近年港口、高鐵、公路、航空建設取得實質性進展，海陸空三個方位共同著力加強設施聯(lián)通，帶動了文化旅游合作的快速增長。截至2019年，中老鐵路、中泰鐵路、歐亞高鐵，巴基斯坦瓜達爾港等基礎設施建設工程進展順利。同時，我國已經與126個國家和地區(qū)簽署雙邊政府間航空運輸協(xié)定。截至2019年5月，“一帶一路”沿線和我國互免普通護照簽證的國家和地區(qū)有11個，單方面允許中國公民免簽入境的國家和地區(qū)8個，單方面允許中國公民辦理落地簽證的國家和地區(qū)有32個。此外，酒店業(yè)和旅游業(yè)的規(guī)范化、“文化+”“旅游+”的創(chuàng)新化也極大提升了我國文旅產業(yè)的競爭力。

二、“一帶一路”沿線文化旅游合作機制

近年，我國依托“一帶一路”沿線世界遺產、重要旅游城市和景區(qū)等資源，通過建設國際旅游港、締結友好城市、發(fā)展跨境文化旅游合作區(qū)、促成文化旅游合作走廊等方式，與沿線國家形成多層次、多樣化的文旅交流與合作機制，構成了點、線、面層層遞進深入的空間格局。

（一）建設國際旅游樞紐（港），設立海外中國文化中心

在國內，陜西、廣西、云南、福建、河北等省正積極打造國際旅游樞紐（港），通過文化旅游、產業(yè)建設、交通設施、服務水平等聯(lián)動協(xié)同，增強對旅游要素的調配力與國際旅游市場的競爭力。在海外，中國文化中心是我國派駐海外的官方文化機構，也是開展文化外交的重要窗口，在“一帶一路”背景下，更是承擔著國家間進行文化溝通的橋梁作用。截至2019年，中國政府已在全世界設立并啟用了37個中國文化中心，其中有17個位于“一帶一路”沿線國家。

（二）國家間互辦文化年、旅游年，締結友好城市

與沿線國家互辦文化年、旅游年已成為政府間文旅交流合作的主要方式，包括與固定區(qū)域或國家間開展的主題文化（旅游）年，如舉辦中國—中東歐、中國—東盟、中國—歐盟等十余個文化年、旅游年;以及“可移動”品牌化的中國文化（旅游）年度活動。以“中國——絲綢之路旅游年”系列主題推廣活動為例，自2015年起，該活動成功打造“歡樂春節(jié)”、“絲路之旅”、“青年漢學研修計劃”、等近30個國際文化旅游品牌。其中僅“歡樂春節(jié)”這一個品牌，2017年就在全球140多個國家（或地區(qū)）的500余座城市舉辦了2000多項文化活動。

此外，締結友好城市也逐漸成為與沿線國家（或地區(qū)）開展合作的切入點。至2018年，中國國際友好城市（省州）已增至2571對，推進友好城市間的國際化建設，加強人文交流與旅游互動，有助于進一步提高城市間文旅合作的深化程度，構建“一帶一路”沿線的友好城市群也有利于構建文旅合作網絡，提高區(qū)域整體合作水平。

（三）依托經濟走廊，創(chuàng)建區(qū)域深度合作機制

經濟走廊對全面推進“一帶一路”建設具有重要作用，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴及孟中印緬六大經濟走廊成為“一帶一路”全面推進的基本框架。依托經濟走廊建設，文化旅游的交流合作及相關產業(yè)從繁榮的經濟往來中獲得快速發(fā)展機會，也將助力減少跨文化商務與溝通中的壁壘，實現(xiàn)民心相通。因此，文旅交流合作框架與經濟走廊建設是有機結合的統(tǒng)一整體。

依托經濟走廊，以文旅資源豐富的省市為支點，推動雙邊、多邊文旅合作機制不斷完善。依托中蒙俄經濟走廊，內蒙古發(fā)揮橋頭堡作用，與蒙古、俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家展開深入合作，“萬里茶道”、“中蒙俄絲路藝術走廊”即是區(qū)域國際合作的良好范例;依托中國-中南半島經濟走廊，廣東、廣西、福建等地以華人華僑為紐帶，融入東南亞文化圈，加速旅游業(yè)蓬勃發(fā)展;依托中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，以云南為重要開放高地，聯(lián)結中國至東亞、東南亞甚至中東、非洲地區(qū)的文化旅游合作;依托中國-中亞-西亞經濟走廊，河南、陜西、甘肅、新疆等作為沿線開放重點省市與中西亞展開合作。

（四）建立全球性文旅合作聯(lián)盟，推動合作常態(tài)化

成立文化旅游合作聯(lián)盟，可在特定的行業(yè)或領域內開展深入交流合作，既能形成覆蓋國家廣泛的參與機制，又能提供在某一領域增強交流、推動進步的發(fā)展機制。目前，“一帶一路”沿線國家已成立絲綢之路國際博物館聯(lián)盟、國際圖書館聯(lián)盟、國際美術館聯(lián)盟、國際劇院聯(lián)盟、國際藝術節(jié)聯(lián)盟和“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟等多個聯(lián)盟，并逐漸形成常態(tài)化合作機制，為沿線區(qū)域交流合作賦予了巨大潛力。

三、“一帶一路”文旅合作存在問題與面臨挑戰(zhàn)

以豐富的文化旅游資源為基礎，建立跨境文化交流與合作機制，中國與“一帶一路”沿線國家的文旅合作快速增長，廣闊的合作空間將會帶來協(xié)同發(fā)展、利益共享的雙贏乃至多贏局面。為達此目標，還需要解決目前存在的現(xiàn)實問題，面對挑戰(zhàn)提出應對措施。

（一）跨境旅游競爭力有待加強

中國赴“一帶一路”沿線國家出境游持續(xù)火熱，但沿線國家赴華旅游人次增長率放緩，入境游稍顯疲軟。尤其表現(xiàn)在中國游客赴中東歐、南亞等國家逐漸增多，但國內旅游對他們吸引力不足。究其原因，除文化認同差異外，跨境旅游產品競爭力還有待加強?！耙粠б宦贰毖鼐€有著豐富的資源基礎，是跨境旅游的先天優(yōu)勢，而推進各國聯(lián)合進行旅游開發(fā)，建立“一帶一路”旅游特色品牌，塑造跨境旅游核心競爭力則需后天人為。這要求我國加強服務提質等方面工作，努力提升跨境旅游競爭力。并且要和沿線國家在資源保護、聯(lián)合開發(fā)、產品創(chuàng)新、品牌推廣等各方面加強合作。例如中蒙俄聯(lián)合復興“萬里茶道”，可為“一帶一路”旅游品牌建設提供有力的借鑒。

（二）民間交流規(guī)模較小且影響力不足

對比各個區(qū)域間的文化交流、旅游合作情況，不難發(fā)現(xiàn)中國與東南亞、中蒙俄國家的民間交流規(guī)模較大，而與中東歐、南亞等區(qū)域的交往是以政府間合作為主。政府間交流與合作可釋放友好往來的愿望和意圖，有一定程度的引領和示范作用，但民間交流不涉及政府間利益，合作范圍更廣也更容易促進文化認同，具有政府間合作所沒有的優(yōu)勢，擴大民間交流規(guī)模不容忽視。

（三）政治風險、文化壁壘及宗教誤導等問題仍存

國家之間的文化交流與全球治理密切相關，美國和部分歐洲國家的同盟運動產生的政治影響可能對“一帶一路”文旅合作產生阻礙。此外，不同國家、民族的文化有所差異，尤其中西方文化差異巨大，要達成文化認同十分不易，文化壁壘仍將長期存在。同時，某些極端宗教分子（例如藏獨）在國際社會傳播錯誤信息，可能會對我國文化造成誤解，不利于我國樹立良好的國際形象。

四、“一帶一路”完善文旅合作的政策建議

“一帶一路”沿線分布著世界上眾多的自然瑰寶與人文遺產，為沿線文化交流、旅游發(fā)展提供了豐富的資源。通過文化資源保護與傳播、旅游景點與線路開發(fā)，根植于文化底蘊的、具有多樣性、差異性的旅游線路（或旅游產品、文化創(chuàng)意）成為國際文化交流和旅游合作的重要吸引力。

（一）合作打造國際旅游品牌

在沿線國家共同推動下，“一帶一路”主題旅游品牌越來越多，但尚未形成國際知名的旅游品牌?？缇陈糜问菂⑴c各國資源聯(lián)動和利益共享的過程，這需要建立適宜的區(qū)域內聯(lián)動合作機制。在投入方面，可成立區(qū)域性的文化旅游合作基金，由政府牽頭吸引社會資本，增加對文旅產業(yè)的投資并降低風險;在管理方面，可聯(lián)合建立智慧型資源管理和監(jiān)管平臺，加強對跨境旅游的管理。在產品服務方面，可依托沿線旅游節(jié)點城市，聯(lián)動區(qū)域內人文與自然景觀，打造具有“一帶一路”特色的旅游品牌。

以中蒙俄“萬里茶道”為例，三國共同對萬里茶道進行研究、保護與開發(fā)，通過聯(lián)合申遺的方式加強了文化溝通，也建立了國際旅游品牌。而中蒙俄“重走茶葉之路”旅游專列更是通過交通設施的投入進一步提升了旅游產品的質量，有利于擴大品牌效應。

（二）針對區(qū)域差異進行推介

沿線國家的自然資源、政治環(huán)境、歷史文化差異巨大，在進行國際交流與合作時，應基于區(qū)域間文化、旅游資源的異同以及合作國的偏好、需求，有針對性地開展文化交流和推介活動。同時減少文化和旅游產品同質化現(xiàn)象，提供豐富多樣的差異化產品。

（三）完善配套設施與服務

便捷的交通設施與簽證便利化政策，是影響跨境旅游規(guī)模和質量的重要因素。應繼續(xù)加強跨境交通設施投資，協(xié)助交通落后的國家（或地區(qū)）改善交通條件，這不僅有利于促進經貿往來，還將極大便利人員跨境出行。還應繼續(xù)推進簽證便利化的相關談判，拓展免簽、落地簽覆蓋區(qū)域。

（四）大力鼓勵民間交流

通過資金支持等方式大力鼓勵民間交流，通過行業(yè)協(xié)會、興趣團體、基金會等民間組織開展文化交流活動，擴大民間交流規(guī)模。尤其在宗教等敏感領域弱化政府作用，在一定程度上減少文化溝通、旅游合作的政治化傾向。

（五）加強旅游人才培養(yǎng)與從業(yè)人員培訓

跨境旅游服務質量的提升需要大量旅游人才，他們必須掌握多種語言、熟悉多國文化并且具備跨文化溝通能力。因此，應加強對高校旅游相關專業(yè)的投資力度，推進與沿線國家進行教育合作，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。此外，也應該對現(xiàn)有從業(yè)人員進行培訓，對不同地區(qū)的人員進行有針對性的培訓，加強跨文化溝通能力以適應旅游產業(yè)的國際化發(fā)展。

（作者單位：廣東省社會科學院）