佛山市慈善超市實踐困境及對策研究

莊雪萍 陳綺俐 鄧曉雨 黎慧敏 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院

慈善超市又稱愛心超市、扶貧超市，是以社會公眾自愿無償?shù)纳鐣柚鸀榛A(chǔ)，借助超級市場的管理和運營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫助的公益慈善機構(gòu)，是社會財富第三次分配的重要載體。[1]慈善超市起源于19世紀(jì)的英國，是一種憑借商業(yè)模式籌集資金的非營利性社會組織。其中美國1902年成立的“好意慈善事業(yè)組織”經(jīng)營的好意商店（Goodwill stores）是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代意義上的慈善超市，成立至今已有100多年的歷史，發(fā)展出集物資救助、技能培訓(xùn)、信息咨詢、業(yè)務(wù)承接、勞動力介紹等為一體的綜合性救助體系。[2]

在我國，自2004年5月和9月，民政部先后下發(fā)《關(guān)于在全國大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》和《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》兩份文件，慈善超市如雨后春筍般在全國大范圍內(nèi)落地開張。然而緊追其后的是一大部分慈善超市面臨運營成本高、資金缺乏等實踐問題，陷入閉門謝客的窘境。據(jù)報道，江西南昌的一家慈善超市開業(yè)11天便關(guān)門倒閉，河南漯河的31家慈善超市也在經(jīng)營兩年后陸續(xù)關(guān)門停業(yè)。①2013年，國家民政部發(fā)布《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，強調(diào)創(chuàng)新慈善超市建設(shè)必須堅持公益屬性、堅持社會化方向、堅持可持續(xù)發(fā)展和堅持因地制宜。該文件為我國慈善超市的建設(shè)指明了發(fā)展方向。

在廣東省佛山市，自2005年第一家慈善超市于在順德區(qū)大良街道正式掛牌建立，慈善超市的建設(shè)雖然已歷經(jīng)了15個年頭，但其運營也顯露出與國內(nèi)各地相似的棘手問題，如造血能力不足、缺乏民眾參與、發(fā)展模式固化等。本文基于對現(xiàn)有國內(nèi)外有關(guān)慈善超市文獻的分析研究，決定從頗受學(xué)者認(rèn)可接受的社會化運營模式視角出發(fā)，對佛山慈善超市進行實地探索。本文的社會化運營模式包含三重含義：一是運營主體社會化；二是運營模式市場化、商業(yè)化；三是服務(wù)對象社會化。本文在實地走訪調(diào)查佛山本地慈善超市的基礎(chǔ)上，深入挖掘慈善超市發(fā)展困境，因地制宜探索適合本土慈善超市發(fā)展對策，為佛山市慈善超市的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考，同時填補佛山市對慈善超市調(diào)查研究的空缺。

一、佛山市慈善超市發(fā)展的類型

佛山市慈善超市的建設(shè)情況從2005年開始按照政策要求，結(jié)合城市實際發(fā)展建設(shè)情況，首先選擇經(jīng)濟條件較好的順德區(qū)進行試點。作為慈善事業(yè)的新興事物，慈善超市受到佛山政府各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士大力支持和廣泛關(guān)注，截至2007年全市共開辦了14間慈善超市，其中禪城區(qū)2間，南海區(qū)4間，順德區(qū)6間，高明區(qū)1間，三水區(qū)1間。②前期慈善超市發(fā)展迅速，呈現(xiàn)朝氣蓬勃的氣象，而后由于資源有限、資金不足等困難開始探索慈善超市的市場化、社會化發(fā)展模式。慈善超市建設(shè)的數(shù)量和范圍雖逐漸增加，但仍難以突破發(fā)展瓶頸，其中如順德區(qū)實現(xiàn)十個鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，至今共有36間慈善超市，但是具備日常運營功能的僅有個位數(shù)。近年來在政府和慈善會人員的共同努力下，佛山市孕育出以勒流慈善會愛心超市為代表的便利店運營模式，實現(xiàn)了慈善超市向市場化的過渡，但其造血能力問題仍懸而未決。

通過實地走訪調(diào)查佛山市20家慈善超市，依據(jù)其運營主體進行分析歸類得出三種慈善超市類型：政府主導(dǎo)型、社工主導(dǎo)型、居民管理型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)是佛山市慈善超市最主要的運營方式，指的是由政府掌握慈善超市運營和發(fā)展的主權(quán)。佛山市80%以上的慈善超市是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府人員、熱心組織和人士組成的慈善會進行管理，同時接受地方人力資源社會保障局的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督管理?？梢姶壬瞥须m由社會組織負責(zé)管理，實質(zhì)上其發(fā)展方向和運營模式主要由政府人員決定。慈善會管理下的慈善超市也由于所受物資捐贈的差異等因素形成兩種不同的運營模式，包括向市場化過渡的便利店模式和定期幫扶模式。

便利店模式如龍江樂家愛心超市、勒流慈善會愛心超市等，以龍江樂家為例，其依法成立為有限公司，受工商局管制，承擔(dān)繳納稅費的義務(wù)，主要功能包括商品銷售、為困難家庭提供定額優(yōu)惠券、節(jié)日派禮包活動、為傷健人士提供實習(xí)崗位、對口扶貧地區(qū)湛江雷州助售農(nóng)產(chǎn)品等?？梢娬鲗?dǎo)下的慈善超市功能種類繁多，資源鏈接豐富以及精準(zhǔn)幫扶困難家庭，盡顯其優(yōu)勢。定期救助模式則以祖廟街道慈善超市為例，其接受社會各界的捐贈，重要傳統(tǒng)節(jié)日時向在冊困難對象發(fā)放物資，這種情況下慈善超市失去日常運營的能力而淪為慈善物資的儲放屋，功能嚴(yán)重受限。

（二）社工主導(dǎo)型

社工主導(dǎo)型指的是由社工機構(gòu)掌握慈善超市的運行主權(quán)，負責(zé)超市的發(fā)展和日常管理，此類慈善超市在佛山市所占比例小。以荷城街道彤心便利店為例，其是社工機構(gòu)承接政府傷健人士康復(fù)項目下的實踐基地，成立的宗旨是為傷健人士提供就業(yè)培訓(xùn)實踐崗位。相比于原始的慈善超市，彤心便利店由于成立宗旨的特殊性，其注重于為傷健人士提供培訓(xùn)崗位，功能較為單一，且沒有過多考慮慈善超市的選址，故日常經(jīng)營收入較低，直接發(fā)放給管理超市的傷 健人士。

（三）居民管理型

居民管理型是存在的極少部分由社區(qū)居民負責(zé)管理的慈善超市運營模式。以西樵慈善超市為例，其運營者為一名退休人員，超市主要功能為售賣日常用品，對接幫扶云浮精準(zhǔn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品，同時對困難學(xué)生進行一對一資助和定期探訪。超市內(nèi)部自發(fā)組織一支志愿者隊伍提供志愿服務(wù)，因顧客有限有時需通過志愿者購物和自發(fā)進行捐款以維持慈善超市的日常運營。居民管理的慈善超市便于與社區(qū)其他居民打好交道，將其容納到慈善超市的日常運營，但容易因為勢單力薄難以發(fā)揮其優(yōu)勢，反而因為缺乏商業(yè)意識和運營能力而面臨運作資金不足的 困難。

二、佛山慈善超市面臨的實踐困境

縱觀佛山市各類慈善超市的運營現(xiàn)狀，雖已實現(xiàn)向市場化的過渡，借助便利店模式維持運營，但實際上缺乏市場活力，沒有充分發(fā)揮社會多方面的力量，與居民生活互無交集，整體發(fā)展呈現(xiàn)社會化程度低的特點，與倡導(dǎo)的社會化運營相差甚遠，以至于陷入發(fā)展停滯的困境，主要表現(xiàn)在賦權(quán)程度、慈善資源、運營機制、公眾參與等方面。

（一）賦權(quán)程度較淺

慈善超市在中國本土并不是社會發(fā)展的產(chǎn)物。佛山市慈善超市絕大部分是在地方政府及慈善會牽頭組織下落地生根。若考慮到我國社會慈善文化范圍不濃、民間社會組織發(fā)育不全，由政府部門牽頭成立有其合理性，它是一種可行的變通和過渡[3]?，F(xiàn)今慈善超市正面臨自身造血能力不足的困境，種種困難倒逼著我們思考如何推動慈善超市持續(xù)健康運營，如何實現(xiàn)向社會力量賦權(quán)，以堅持發(fā)揮社會力量辦慈善的初心?，F(xiàn)今佛山市慈善超市大部分由地方慈善會負責(zé)直接運營，慈善會的人員組織架構(gòu)中不乏社會力量的參與，主要包括持續(xù)穩(wěn)定為慈善會捐助物資的企業(yè)負責(zé)人，但其實際在慈善超市發(fā)展的建言獻策和實施方面力量發(fā)揮不足，慈善超市的運營模式和發(fā)展方向仍主要由政府決定。政府賦權(quán)并不等同于政府放任慈善超市自由發(fā)展，而是轉(zhuǎn)而扮演好引導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，在必要時向其提供指導(dǎo)建議，只有這樣才能真正使得慈善超市在民間社會組織的管理下靈活運轉(zhuǎn)。

（二）慈善資源有待挖掘

佛山市現(xiàn)具備日常運營能力的慈善超市都形成固定化的便利店模式，運用社會各界的物資捐贈為超市購置商品進而售賣獲得收入。僅僅依靠社會各界的資金捐助這一原始慈善資源并不是慈善超市發(fā)展的長久之計，如何挖掘、豐富慈善資源和拓寬捐助渠道成為慈善超市提升造血能力的關(guān)鍵挑戰(zhàn)?，F(xiàn)今佛山市慈善超市的便利店模式與西方通過回收、清潔二手生活用品進而售賣的運行模式大相徑庭。雖然其發(fā)揮的功能種類不相上下，既為民眾提供了通過購物便能為慈善貢獻力量的便捷途徑，又能為傷健人士提供工作實踐崗位，但是便利店模式相比之下對顧客的吸引力薄弱，大部分民眾更傾向于到就近的便利店消費。原始慈善超市的商品皆是二手用品，節(jié)約采購商品的成本，且二手商品的回收和清潔工作量大，能為困難家庭提供更多的工作崗位。因此在挖掘慈善資源的過程中應(yīng)借鑒參考原始慈善超市的運營模式甚至對慈善超市的發(fā)展方向進行 調(diào)整。

（三）缺乏有效運營機制

現(xiàn)階段佛山市慈善超市仍處于賦權(quán)發(fā)展階段，超市多由相關(guān)政府工作人員或慈善會成員負責(zé)管理，其存在運營機制不完善、缺少條文規(guī)定、權(quán)責(zé)分工偏差等弊端。目前佛山市慈善超市的發(fā)展停滯不前，依照便利店模式要提高營業(yè)額保證超市的持續(xù)運轉(zhuǎn)只能通過吸引更多的居民顧客，但由于網(wǎng)上購物的盛行以及慈善超市作為便利店本身輻射能力弱，難以對大部分社區(qū)居民產(chǎn)生持續(xù)的吸引力。這就需要在有效運營機制的規(guī)范下，管理人員對慈善超市運作進行反思、總結(jié)，同時學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)已有的優(yōu)秀典范，重新進行定位思考，把握發(fā)展方向以探索新的業(yè)務(wù)模式，挖掘潛在的慈善資源，為慈善超市注入新的活力，促進慈善超市的可持續(xù) 發(fā)展。

（四）公眾參與度低

慈善超市的社會知名度與其公眾參與度緊緊相關(guān)，很大程度上決定了公眾參與數(shù)量。慈善超市作為舶來品，其建設(shè)依賴政府的引領(lǐng)與推動，缺乏社會力量的廣泛參與，社會慈善文化氛圍不夠濃厚也使得慈善超市的推廣并不順暢。在本次調(diào)查發(fā)出并回收的258份有效問卷中，73.3%佛山本地市民表示沒有聽說過慈善超市，高達92.6%的市民表示居住地附近沒有慈善超市或不清楚其是否存在。由此可見慈善超市并不為佛山居民所熟知，何談居民參與其建設(shè)？何談其社會化運營呢？在訪談中了解到，影響公眾到慈善超市內(nèi)購物的還包括地理路程的局限，居民為了購買生活用品舍近求遠到慈善超市并不切合實際。換句話說，慈善超市內(nèi)售賣的生活用品在價格和特色上缺乏競爭力，難以對民眾產(chǎn)生吸引。

三、慈善超市的發(fā)展對策

慈善超市由于受到自身運營機制不成熟的主體因素，慈善資源匱乏、公眾參與度低等客體因素的制約在社會化發(fā)展路上艱難前行。因此要讓慈善超市走出發(fā)展瓶頸必須堅持從內(nèi)外部探索發(fā)展策略，以形成合力推動慈善超市向著可持續(xù)的社會化路徑前進。

（一）明確發(fā)展方向，實現(xiàn)主權(quán)過渡

慈善超市的運營主體一直以來是相關(guān)研究的熱點和核心問題，其中備受認(rèn)同的策略之一是將運營主權(quán)由政府逐漸過渡到社會組織，這是探索慈善超市社會化運營模式必需堅守的方向指引，同時也是從根本上增強其自身造血能力的必要條件。在實現(xiàn)主權(quán)過渡中，應(yīng)明確職能轉(zhuǎn)移不存在一蹴而就的跨越，遵循慈善超市有序發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)階段的賦權(quán)程度，逐步實現(xiàn)賦權(quán)。在賦權(quán)前，應(yīng)充分考查社會組織承接慈善超市運營的能力，有序賦權(quán)，推動慈善超市實現(xiàn)自主運行，恢復(fù)其非盈利社會組織的身份屬性。當(dāng)前慈善超市陷入發(fā)展停滯的困境，應(yīng)對其發(fā)展方向進行分析、反思，以便做出調(diào)整，使得發(fā)展方向貫穿于當(dāng)下慈善超市的發(fā)展以及賦權(quán)的整個過程，以新的發(fā)展方向指導(dǎo)慈善超市的發(fā)展，以探索社會化的持續(xù)發(fā)展路徑。

（二）依托社區(qū)治理，挖掘精干力量

慈善超市作為慈善事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展離不開廣大社會民眾的支持。目前佛山市慈善超市主要以鎮(zhèn)（街道）為分布依據(jù)，要擴大其服務(wù)范圍應(yīng)優(yōu)先輻射社區(qū)內(nèi)居民。在2015年廣東省民政廳關(guān)于推進社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”的意見指導(dǎo)下，佛山市正努力參與到創(chuàng)新基層社會治理的實踐中，這與慈善超市堅持社會民間組織主導(dǎo)的發(fā)展方向不謀而合。在推動社區(qū)治理的過程中，應(yīng)重視挖掘社區(qū)精英力量，將其容納到慈善超市的實踐運行，培養(yǎng)承接慈善超市運營的社區(qū)居民團體，發(fā)揮其潛能，使得其扮演社區(qū)慈善文化的傳播者和踐行者角色，成為社區(qū)治理的主人翁，身體力行為社區(qū)發(fā)展奉獻巨大的力量。

（三）發(fā)揮社工優(yōu)勢，助力慈善建設(shè)

自2009年佛山市確定了禪城、南海、順德作為社會工作人才隊伍試點，拉開了我市社工行業(yè)發(fā)展的序幕。截至2019年底，佛山市共有民辦社工機構(gòu)179家，持證社工人數(shù)13006人。③佛山市社會工作行業(yè)正發(fā)展得如火如荼，已培養(yǎng)出較為成熟的社會工作專業(yè)人才隊伍，具備參與到慈善超市的建設(shè)行列的能力。慈善超市的發(fā)展建設(shè)應(yīng)該與社工力量緊密結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮社工在進行社會調(diào)查、群眾工作、資源評估等方面的專業(yè)優(yōu)勢。可為每家慈善超市配備一到兩名社工人才，一方面有利于發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，助力慈善超市挖掘社區(qū)潛在資源，精準(zhǔn)幫扶社區(qū)困難群眾，另一方面可借助社會工作機構(gòu)已有的社區(qū)服務(wù)對象力量，提高慈善超市輻射社區(qū)居民的速度，擴大慈善超市的知名度。

（四）增設(shè)試點，探索新路徑

佛山市雖已在大部分鎮(zhèn)街成立慈善超市，但是具備日常運營能力的少之又少。在本次調(diào)查發(fā)出并回收的258份有效問卷中，40.3%的社區(qū)居民明確表示居住地附近并沒有成立慈善超市，可見慈善超市的建設(shè)數(shù)量有限?？紤]到實際建設(shè)慈善超市的成本過高，且其運營模式尚未成熟，應(yīng)控制增設(shè)試點的數(shù)量。

在確定試點方面，應(yīng)組織對目標(biāo)社區(qū)進行實地調(diào)查，了解社區(qū)居民的生活水平及對慈善超市的認(rèn)同感和參與積極性，基于客觀數(shù)據(jù)的調(diào)查才能保障試點甄選的科學(xué)性。甄選試點的同時應(yīng)結(jié)合社區(qū)治理水平和社區(qū)自組織發(fā)展程度，評估社區(qū)精干力量承接慈善超市運營的能力，以推進賦權(quán)，加快社會化運營進程。

在制定建設(shè)方案方面，應(yīng)組織專業(yè)人員在對慈善超市優(yōu)秀范例的分析借鑒基礎(chǔ)上，精心策劃慈善超市的建設(shè)方案，明確慈善超市的發(fā)展方向，制定年月具體目標(biāo)，厘清各項工作內(nèi)容，具體到每一個人員，以做到分工明確、權(quán)責(zé)分明，保障慈善超市運行機制的系統(tǒng)性和完整性。

（五）開展線下活動，傳播慈善文化

慈善文化氛圍一定程度上決定了慈善事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，只有營造良好的社區(qū)慈善文化氛圍，才能從精神層面上激活社區(qū)慈善力量，動員社區(qū)居民參與到慈善超市的建設(shè)發(fā)展中來。佛山市各區(qū)鎮(zhèn)慈善會每年開展的線下活動并不在少數(shù)，如節(jié)假日組織居民志愿者入戶送溫暖、愛心捐贈等活動。但要真正推動慈善觀念和精神的傳播，必須將慈善主題滲透到活動的方方面面，包括明確的活動主題、多樣化的宣傳方式、人民大眾喜聞樂見的活動形式以及具有啟發(fā)引導(dǎo)意義的活動內(nèi)容等等。同時，慈善活動應(yīng)該避免片面地組織民眾進行捐款，而應(yīng)該致力于引導(dǎo)民眾集思廣益，為慈善事業(yè)出謀劃策，身體力行，做慈善的踐行者、傳播者。同時鏈接多媒體平臺對活動前、活動中進行報道和宣傳，渲染全社會慈善文化氣氛，尋求慈善文化傳播的社會效益最大化。

注釋

①張雪弢.超六成網(wǎng)友表示不知道何為慈善超市[N].公益時報，2012–05–21（2）.

②關(guān)于我局一年來解決民生問題有關(guān)工作情況的總結(jié)[OL].佛山市民政局.[2021–06–01]http：//mz.foshan.gov.cn/gkml/qt/qt/content/post_2023147.html

③佛山市民政局2019年主要工作情況和2020年工作計劃[OL].佛山市民政局.[2021–06–01]http：//mz.foshan.gov.cn/zwgk/zjgh/content/post_3931464.html