行政事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)研究

王晶晶 日照市計量測試所

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位職能不斷增強(qiáng)，因此對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要求不斷提高。行政事業(yè)單位需要不斷地增強(qiáng)內(nèi)部控制與管理體系的建設(shè)，保證單位的可持續(xù)發(fā)展，重視以及做好行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作，充分掌握各項開支以及經(jīng)濟(jì)成本，為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策制定提供可靠數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮出預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)的積極作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國大部分的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系的建設(shè)中，常見問題主要集中在欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，并且內(nèi)部控制的開展過程中相對重視各項業(yè)務(wù)的運行，并未重視以及做好預(yù)算管理的執(zhí)行與內(nèi)部控制體系的全面落實。部分行政事業(yè)單位并未建設(shè)內(nèi)部控制體系與相關(guān)組織，現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系存在落后且單一性，并未充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的積極作用，直接影響到單位內(nèi)部預(yù)算管理以及內(nèi)部控制工作的有序展開。部分行政事業(yè)單位欠缺健全的內(nèi)部控制體系，在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中，欠缺完善的制度體系與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因此部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與內(nèi)部控制依然停留在表面[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)策略

（一）增強(qiáng)風(fēng)險評估與防控力度

行政事業(yè)單位在日常的經(jīng)營管理中，預(yù)算管理與內(nèi)部控制會受到諸多因素的影響，造成一定的風(fēng)險隱患問題，直接影響到單位內(nèi)部全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制相關(guān)工作的有序展開，限制了行政事業(yè)單位的良性運作。因此，工作人員必須重視以及做好風(fēng)險評估以及防控工作，最大程度上的防控潛在的風(fēng)險隱患問題。行政事業(yè)單位必須制定明確的預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作計劃與目標(biāo)，結(jié)合單位內(nèi)部經(jīng)營管理的實際情況與發(fā)展戰(zhàn)略，采取分級分階段的方式來規(guī)劃單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，保證各個發(fā)展階段中預(yù)算管理與內(nèi)部控制的全面落實，保證風(fēng)險評估的有序展開。行政事業(yè)單位必須綜合分析研究管理過程中存在的風(fēng)險因素，針對風(fēng)險評估的結(jié)果來展開針對性的管控，保證行政事業(yè)單位的正常運作。未充分發(fā)揮出預(yù)算管理與內(nèi)控管理的積極作用，必須全方位的監(jiān)督內(nèi)部控制的組織情況，重視以及做好內(nèi)控工作，增強(qiáng)各個部門以及人員之間的溝通交流，保證問題的及時發(fā)現(xiàn)與解決，最大程度上的降低隱患問題造成的影響[2]。

（二）重視及做好全面預(yù)算的科學(xué)編制

行政事業(yè)單位必須正確認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性與必要性，做好全面預(yù)算的編制工作。單位領(lǐng)導(dǎo)層必須充分發(fā)揮自身的重要作用，組織財務(wù)部門及其他部門的相互配合，共同完成預(yù)算編制工作。財務(wù)部門的財務(wù)管理工作人員需要及時的收集以及整理各項工作報表與編制計劃等資料，做好數(shù)據(jù)的審核以及調(diào)整工作，深入分析內(nèi)控管理存在的問題，保證編制的預(yù)算目標(biāo)具備科學(xué)性與規(guī)范性，全方位的落實內(nèi)部控制工作。同時，行政事業(yè)單位必須全方位的落實以及嚴(yán)格執(zhí)行編制的全面預(yù)算工作計劃，保證各項經(jīng)營活動以及管理工作的相互協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)一科學(xué)配置資金、工作任務(wù)以及信息等，保證現(xiàn)有資源的有效利用率，從而實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的全過程控制與管理。

（三）建立健全預(yù)算管理和內(nèi)控機(jī)制

行政事業(yè)單位必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。單位必須定期組織各項財務(wù)活動的審計與調(diào)查工作，保證財務(wù)活動問題與漏洞的及時發(fā)現(xiàn)以及有效解決，從而充分發(fā)揮出預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的積極作用。除此之外，行政事業(yè)單位必須結(jié)合單位內(nèi)部以及外部的實際情況，不斷地調(diào)整以及優(yōu)化現(xiàn)行的預(yù)算管理以及內(nèi)部控制管理體系，針對關(guān)鍵性的工作流程以及財務(wù)活動等必須增強(qiáng)監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)預(yù)算計劃在落實的過程各項資金的分配與使用情況，保證資金使用的安全性。結(jié)合單位內(nèi)部控制體系的運行情況，全面落實工作責(zé)任機(jī)制，明確各個部門、各個工作崗位以及工作人員的工作范圍、工作任務(wù)以及工作職責(zé)等，保證各項工作的規(guī)范性，提高工作成效的同時，保證預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的有序展開[3]。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理的管控力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，工作人員必須嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制的規(guī)章制度展開各項工作，保證單位的整體管理水平不斷提升。必須全面落實全過程的管理機(jī)制，落實事前預(yù)防、事中管理與事后控制。事前的預(yù)算管理中，必須明確預(yù)算目標(biāo)，并且將其落實到各個部門當(dāng)中。事中管理的過程中，必須嚴(yán)格的執(zhí)行既定的預(yù)算計劃，并且科學(xué)的編制單位月度、季度以及年度的預(yù)算落實情況報告，組織預(yù)算落實情況的研討會議，確保各個部門能夠充分掌握本部門的用款計劃以及需求，堅持量入為出，防止出現(xiàn)編報多但執(zhí)行少的情況。必須設(shè)置專門的預(yù)算內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)人，監(jiān)管預(yù)算實際數(shù)目和預(yù)算額度情況，做好各個方面的有效協(xié)調(diào)，并且做出針對性的調(diào)整，明確超預(yù)算等情況的主要原因，及時匯報上級部門，逐級申請批準(zhǔn)，確保預(yù)算管理目標(biāo)的整體完成度。事后控制當(dāng)中，各個部門必須深入研究預(yù)算執(zhí)行與管理情況，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理機(jī)制的重要作用，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的成效。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位必須重視以及做好預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)，進(jìn)一步的提高單位的整體管理水平，全面落實預(yù)算管理以及內(nèi)控建設(shè)工作，綜合分析研究各個關(guān)鍵要素，增強(qiáng)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的風(fēng)險評估與防控力度，建立健全監(jiān)督管理體系，保證預(yù)算管理的規(guī)范性，充分發(fā)揮出預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)的積極作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。