大數(shù)據(jù)時代公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

杜莉莉，胡金平

（1.深圳開放大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 深圳 521800；2.湖南省機關(guān)事務(wù)管理局國資處，湖南 長沙 410003）

社會和技術(shù)的發(fā)展速度正以超越政府適應(yīng)能力的方式快速發(fā)展，顛覆性技術(shù)正在影響數(shù)字化管理在其中的運作方式。從移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算到新媒體和實時應(yīng)急處理，以及它們之間所有的大小數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交易等等，各級政府正在加快這類數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！盵1]當(dāng)前，不少地方抓住數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打造智能化治理新模式，有力促進了基層治理精準(zhǔn)化和政務(wù)管理智慧化。與此同時，政府各職能部門也變得敏捷而不是被動的，以數(shù)字化管理為中心而不是假定的。這是政府開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本原因。

通過研究，發(fā)現(xiàn)在政府公務(wù)用車改革大背景下，《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》明確要求“各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國家機關(guān)公務(wù)用車主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，提高公務(wù)用車配備使用管理的信息化水平”，信息化和數(shù)字化被廣泛的應(yīng)用和定義，數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型的狀態(tài)和方向得益于數(shù)字政府的推動，對公務(wù)用車管理提出了更為緊迫的需求。其中，對技術(shù)、應(yīng)用模式和流程的重塑或再造，正推動政府公務(wù)用車管理創(chuàng)造新的價值，推動公車管理不斷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從根本上提高了政府公務(wù)用車管理水平和管理能力，但技術(shù)本身并不是解決方案。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個發(fā)展過程，體現(xiàn)政府公務(wù)用車管理持續(xù)發(fā)展的方向、能力和數(shù)字化管理特征。

一、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用不僅僅是關(guān)于技術(shù)

傳統(tǒng)信息化管理者一般把數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)作一項以技術(shù)為中心的工作，旨在提高和優(yōu)化整個業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)流程的信息系統(tǒng)。盡管政府或者企業(yè)總是使用技術(shù)來改善管理和優(yōu)化服務(wù)，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)于重塑和提升管理流程，通過技術(shù)的應(yīng)用提升數(shù)字化管理在日常管理中的應(yīng)用和普及，提升政府管理或治理能力。隨著政府公務(wù)用車改革的深入和管理優(yōu)化的時間推移，公務(wù)用車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化、智能調(diào)度數(shù)字化、運營管理數(shù)字化、配置處置流程數(shù)字化、統(tǒng)計分析數(shù)字化等管理方式的廣泛應(yīng)用，重塑了政府公務(wù)用車管理的流程，政府原有的信息化管理路線很難再適應(yīng)和滿足需要。政府公務(wù)用車行為以及期望，隨著新技術(shù)的使用而改變，也產(chǎn)生了研究數(shù)字技術(shù)對公務(wù)用車管理部門和人員影響的需要，以了解這些顛覆性技術(shù)在變革中為什么、如何以及在多大程度上發(fā)揮了作用，下一步公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用轉(zhuǎn)型重點方向在哪里。因此，數(shù)字技術(shù)不僅僅是一種手段，也催生新的管理戰(zhàn)略催生新的公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

二、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用需要清晰的目標(biāo)、愿景、積極的人員行為

數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒有唯一的途徑，但如果沒有以人為中心的投入、方向或最佳實踐，任何單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都可能會誤入歧途（《以數(shù)字化客戶體驗為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估參考架構(gòu)》，數(shù)據(jù)驅(qū)動智能公眾號，曉曉，2021年4月9日），以至于浪費時間、資源，還可能影響潛在的百姓口碑。政府職能部門的數(shù)字化推動者必須走出他們的部門，與其他職能部門和領(lǐng)導(dǎo)合作，以促進真正的變革。轉(zhuǎn)型的路徑通常是由領(lǐng)導(dǎo)該工作的政府職能部門、工作人員或團隊決定的，但這往往限制全面、持久和有意義的政府職能范圍數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。例如，政府公務(wù)用車職能單位的信息化管理部門可能僅僅從操作或技術(shù)的角度推動數(shù)字化投資，而不關(guān)注政府公務(wù)用車職能部門的感同身受，也不關(guān)注政府公務(wù)用車改革發(fā)展帶來的新期望、偏好和價值。與此同時，負(fù)責(zé)采購的部門可能會樂于投資擴展數(shù)字化外在展示的技術(shù)“門面”，而沒有意識到不參與政府公務(wù)用車管理職能的后果。同樣的道理也適用于任何由政府職能部門某一領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)或管理的工作。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要采用現(xiàn)代的、人性化的、市場的視角來指導(dǎo)跨職能的研究、合作和創(chuàng)新，幫助實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用，必須要有清晰的數(shù)字化管理目標(biāo)、遠(yuǎn)景，并利用所有能使用的公共行政資源積極的行動，推動整個行政流程的數(shù)字化。數(shù)字化管理體驗重點在于實踐，行重于言。

三、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新方向

首先是云服務(wù)。云服務(wù)即云計算服務(wù)。中國云計算服務(wù)網(wǎng)的定義是：指可以拿來作為服務(wù)提供使用的云計算產(chǎn)品，包括云主機、云空間、云開發(fā)、云測試和綜合類產(chǎn)品等。云服務(wù)帶來的一個重大變革是從以設(shè)備為中心轉(zhuǎn)向以信息為中心。設(shè)備甚至應(yīng)用程序也都只是來去匆匆的過客，而信息及人們在信息交互過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)記錄，以及由此產(chǎn)生的投資才是必須要長期保留的資產(chǎn)。為此，云服務(wù)應(yīng)運而生，催生云服務(wù)產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破地域分割形成一個統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，不同個性化需求的管理者、不同級別的管理層級、差異化的使用對象都可以共享共用數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)造的信息，這既降低了成本，也為管理者和使用者提供了更加獨立和自由的發(fā)揮空間。

其次是云存儲。云存儲是指通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的存儲設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對外提供數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)訪問功能的一個系統(tǒng)。云存儲本質(zhì)是一個以數(shù)據(jù)存儲和管理為核心的云計算系統(tǒng)。公務(wù)用車管理系統(tǒng)屬于天生的云存儲系統(tǒng)，行政區(qū)劃“一張網(wǎng)”（省市縣三級行政架構(gòu)下的一張網(wǎng)管理）、數(shù)據(jù)管理多層級（省直、市州、縣市區(qū)數(shù)據(jù)層級清晰）、車輛分布零碎化（車輛統(tǒng)一大平臺管理，但車輛分布零散）、操作使用者多元化（從職能管理者、公務(wù)出行者到駕駛員呈不同角色狀態(tài)），這些都期待公務(wù)用車信息化管理平臺必須是云存儲。

最后是北斗服務(wù)。北斗導(dǎo)航是我國自主研發(fā)的全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)，具備導(dǎo)航、軌跡、數(shù)據(jù)交互功能，為公務(wù)用車管理提供了智能網(wǎng)聯(lián)的技術(shù)基礎(chǔ)。北斗服務(wù)引入到公務(wù)用車數(shù)字化管理，一方面是為車輛的日常管理提供位置數(shù)據(jù)更新，另一方面也為公務(wù)用車管理提供了豐富的位置應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，如基于位置信息的用車范圍管理、用車路線管理、停車區(qū)域管理、事后軌跡分析管理等等。

四、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用管理新常態(tài)

首先，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，給政府公務(wù)用車管理提供了“新工具”。數(shù)字政府最主要的特點就是秉承創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)高效理念，充分運用新一代信息技術(shù)，從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，進一步提升政府的治理效能。[2]從國外數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的目標(biāo)看，也基本是提供負(fù)責(zé)、高效、透明和可信任的公共服務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：事務(wù)性在線服務(wù)，政府部門在線服務(wù)，移動服務(wù)，政府治理程序透明化、公開化，政務(wù)數(shù)據(jù)開放化，開展周期性的政務(wù)評估測試等等。政府公務(wù)用車管理通過在線云服務(wù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理完全在線管理、配置處置在線流程、智能調(diào)度一張網(wǎng)。同時開放移動服務(wù)端，實現(xiàn)移動辦公。通過數(shù)據(jù)共享，開放數(shù)據(jù)端口給紀(jì)檢監(jiān)督部門，實現(xiàn)政府公務(wù)用車管理透明公開，數(shù)據(jù)開放。

其次，數(shù)字化政府公務(wù)用車管理平臺，為政府公務(wù)用車管理帶來了“新機遇”。在政府公務(wù)用車改革大背景下，公車管理亟需數(shù)字化管理平臺，以推進公務(wù)用車管理行政體制改革。一方面，數(shù)字化有利于解決“條塊分割問題”。按照統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進原則，數(shù)字化政府公務(wù)用車平臺，可以加快數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進各部門協(xié)調(diào)配合，深化數(shù)據(jù)信息治理，構(gòu)建各部門之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺，解決“條塊分割”管理模式問題，實現(xiàn)保留車輛的共享服務(wù)。另一方面，運用信息技術(shù)可以打破部門之間的界限，對于政府公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)實行跨部門跨領(lǐng)域整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)辦公，特別可以充分發(fā)揮政務(wù)云優(yōu)勢，改變以前各部門、各地區(qū)分散式的管理局面，為公車管理部門和公車使用部門提供“一張網(wǎng)”“一體化”和高效便捷的公務(wù)用車管理服務(wù)，推動地方公務(wù)用車改革向深處發(fā)展。

最后，政府公務(wù)用車管理進入新常態(tài)新格局，對公務(wù)用車管理提出了“新要求”。數(shù)字政府建設(shè)大背景下，一切數(shù)字化的大平臺一定是有利于進一步加強政府權(quán)力監(jiān)督。用數(shù)字為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理賦能，首先，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部賦能。[3]習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化管理體驗充分運用數(shù)據(jù)留痕、不可更改等特征，編制“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過儲存的海量數(shù)據(jù)搜索獲取公車使用不規(guī)范的信息、反腐敗有價值的信息，通過分析研判和跟蹤，切實管好公共權(quán)力、公共資金、公共資源，加大政府公務(wù)用車的監(jiān)督水平，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，不斷推進公務(wù)用車管理規(guī)范化，提升政府公務(wù)用車管理能力。

五、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用的內(nèi)外元素

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路是通過各部門的協(xié)同使組織成為一個數(shù)字化整體。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在不同層級的公車管理部門中，其內(nèi)部表現(xiàn)為管理和領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析、人員和操作、技術(shù)集成、用戶體驗、數(shù)字素養(yǎng)六個方面，分別代表了數(shù)字化管理體驗中關(guān)鍵的面向管理和面向服務(wù)的元素，這些元素內(nèi)部支持整個政府公務(wù)用車管理系統(tǒng)自上而下的組織能力實現(xiàn)。

一般而言，管理和領(lǐng)導(dǎo)力是由決定政府公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)發(fā)展命運的領(lǐng)導(dǎo)者驅(qū)動的，他們的言行決定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。數(shù)據(jù)和分析更多體現(xiàn)在政府公務(wù)用車管理部門如何跟蹤數(shù)據(jù)、度量計劃、提取見解并將其引入公車管理考核。在整個的數(shù)字化公務(wù)用車管理體驗中，誰參與了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，他們扮演的角色，他們承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及他們?nèi)绾螌嵤┳兏锖凸芾磙D(zhuǎn)型，包括其角色、過程、系統(tǒng)和支持模型，都是由具體的人員和操作實現(xiàn)的。數(shù)字化管理體驗一定要關(guān)注技術(shù)集成，考慮如何將模塊、功能和過程聯(lián)合起來以支持整體數(shù)字化管理體驗的技術(shù)。數(shù)字化管理體驗更多體現(xiàn)在用戶體驗如何，旨在通過關(guān)注、改善用戶體驗，研究、優(yōu)化使用過程中觸點的過程和策略，將新的專業(yè)知識引入公車管理行為中，提升所有參與者的數(shù)字素養(yǎng)。

這六個內(nèi)部元素為數(shù)字化管理體驗提供了指導(dǎo)，以推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。它形象地把數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作比擬成一個積木玩具，一步步向上構(gòu)建，一步步改變。使用這六個元素可以指導(dǎo)塑造數(shù)字化客戶體驗和支持基礎(chǔ)管理的工作。通過努力，公車管理者不僅變得精通技術(shù)，而且更加以人為本，更加讓數(shù)據(jù)說話。公車管理部門將變得靈活，并為創(chuàng)新搭建舞臺。這是真正的政府公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)變革，而不僅僅是數(shù)字化的變革。正是在持續(xù)的追求中，才使得改變更多的是愿景、目的和決心，而不是階段。

政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗的外部元素是對服務(wù)商的要求。面對政府治理能力現(xiàn)代化的種種要求，作為數(shù)字化服務(wù)提供商，其能力就不僅僅只是“工具”和“技術(shù)”的供應(yīng)者，而必須成為懂行業(yè)、懂政務(wù)、掌握“工具+技術(shù)”的提供商，數(shù)字化服務(wù)提供商必須要有公車管理行業(yè)服務(wù)能力，并將公車管理行業(yè)服務(wù)能力知識化、體系化、工具化。數(shù)字政府領(lǐng)域的這些變化，需要服務(wù)提供商具備“四懂”，即懂行業(yè)知識、懂行業(yè)數(shù)據(jù)、懂行業(yè)規(guī)則、懂行業(yè)生態(tài)，只有將這“四懂”知識化、體系化、有形化，才能夠更好地服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。

六、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用影響因素

從傳統(tǒng)的信息化管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型的路徑是通過各部門的協(xié)同使組織成為一個數(shù)字化整體。政府公務(wù)用車信息化管理系統(tǒng)由于車輛的國有資產(chǎn)固有屬性，決定了公務(wù)用車管理數(shù)字化具有垂直管理、上線聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的天然基因。從公務(wù)用車主管部門領(lǐng)導(dǎo)決心，到公務(wù)用車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用范圍、主要功能、流程范圍、參與程度、數(shù)據(jù)共享等七個方面，每一個方面都代表了數(shù)字化管理體驗中的內(nèi)在要求，這些要求支持整個公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用能力的實現(xiàn)。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用程度主要受以下因素影響。

1.領(lǐng)導(dǎo)決心。一項新的制度、新的變革開始時，一般領(lǐng)導(dǎo)非常擔(dān)心風(fēng)險，在特定情況下，合規(guī)和監(jiān)管也會削弱創(chuàng)新思維。因此，缺乏緊迫感，任何改變的需要很大程度上都被領(lǐng)導(dǎo)層拒絕或勸阻，數(shù)字技術(shù)在很大程度上被低估。[4]改變變得程序化和技術(shù)驅(qū)動，以適應(yīng)環(huán)境或者形勢，而不是受到管理發(fā)展變化的啟發(fā)。這種氛圍不僅拒絕創(chuàng)新，而且領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)傳統(tǒng)管理規(guī)范和規(guī)則在推廣公務(wù)用車數(shù)字化管理應(yīng)用時，他的決心和意志往往起到?jīng)Q定作用。如果領(lǐng)導(dǎo)層更多關(guān)注的是現(xiàn)有的利益相關(guān)者和組織穩(wěn)定，推動公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用的決心不足，組織內(nèi)部往往很難落實有價值的數(shù)字化應(yīng)用。因此，公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用在不同風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)情境下，實施的力度、戰(zhàn)略規(guī)劃能力都會呈現(xiàn)不一樣的效果，也就導(dǎo)致喜好不同領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下的公務(wù)用車管理數(shù)字化程度不一樣。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。政府公務(wù)用車管理從過去的配給制轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的“平臺化”管理（建立公車服務(wù)中心，車輛相對集中平臺管理，出行共享）時間還很短，過去的公車管理只關(guān)心車輛資產(chǎn)屬性的價值管理和駕駛員安全管理。新形勢下的公務(wù)用車管理必須改變這種現(xiàn)狀，從以前的手工臺賬下的車隊管理模式轉(zhuǎn)型到互聯(lián)網(wǎng)化的數(shù)字化管理模式，必須建立統(tǒng)一規(guī)范、真實完整的編制管理信息、車輛基礎(chǔ)信息、駕駛員信息、使用單位信息，實現(xiàn)公務(wù)用車管理“信息化”，從車輛的信息平臺“入口”抓起，到公務(wù)用車的全生命周期管理“出口”結(jié)束，全過程流程化、數(shù)字化，首要要求就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一、規(guī)范、真實。這種轉(zhuǎn)型受到人員素質(zhì)、數(shù)據(jù)完整等的影響。管理人員素質(zhì)高、信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地區(qū)往往基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整規(guī)范，部分地區(qū)可能摸底不全，臺賬不完整，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上網(wǎng)。

3.平臺功能。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化依托公務(wù)用車信息化管理平臺的功能。結(jié)合中央有關(guān)文件精神和各地公車改革實踐，一般的政府公務(wù)用車信息化管理平臺具備功能有：基礎(chǔ)信息管理、智能調(diào)度管理、營運數(shù)據(jù)管理、配置處置管理、日常監(jiān)督管理、社會化服務(wù)保障管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理、系統(tǒng)運維管理?；A(chǔ)信息管理主要用于各公車管理部門對公務(wù)用車的信息進行完善、修改、更新、維護等。智能調(diào)度是提供政府部門共享公務(wù)用車的管理模塊，為各單位公務(wù)出行提供預(yù)約（申請）、審核、調(diào)度、歸隊管理，實現(xiàn)公務(wù)出行全流程移動互聯(lián)網(wǎng)化。營運數(shù)據(jù)管理主要為政府公務(wù)用車營運過程的日常費用、保養(yǎng)、保險、維修等提供信息化臺賬功能。配置處置管理是實現(xiàn)線上線下結(jié)合的公車配置、處置管理系統(tǒng)，從靜態(tài)的編制管理，到動態(tài)的購置、評估、拍賣、報廢全過程流程化在線辦公，提高數(shù)字政務(wù)能力。日常監(jiān)督管理通常被狹義地理解為公務(wù)用車管理的北斗位置管理。其實，更多的是通過數(shù)據(jù)處理應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用體驗，通過開放接口，為紀(jì)檢、交警、財政等部門提供數(shù)據(jù)共享，在統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，并將公務(wù)用車管理和公務(wù)出行接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。社會化保障服務(wù)功能主要是開放給為政府公務(wù)用車提供社會化服務(wù)的服務(wù)商使用的功能，包括服務(wù)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和日常服務(wù)數(shù)據(jù)交換管理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理，為政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策支持，按照分區(qū)域、分單位、分車輛、分時間“四分”條件統(tǒng)計分析日常運營數(shù)據(jù)，通過AI技術(shù)對車輛狀況、各公車管理部門信息化管理情況、各部門公務(wù)出行情況、不同車輛使用飽和情況等進行人工智能分析，為公車管理部門提高公務(wù)用車管理數(shù)字化提供決策數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)運維管理是對政府公務(wù)用車管理數(shù)字化平臺進行系統(tǒng)維護管理的入口。一般來說，系統(tǒng)功能齊全情況，影響各地政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗程度，完整的系統(tǒng)往往是各級政府追求的目標(biāo)。

4.應(yīng)用范圍。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化是貫徹落實中央有關(guān)公務(wù)用車管理精神的重要“抓手”，離開信息化手段，要實現(xiàn)統(tǒng)一本級政府公務(wù)用車基礎(chǔ)信息、擔(dān)當(dāng)本區(qū)域智慧公務(wù)出行之重任只能是一句空話。由于各地在推行政府公務(wù)用車管理數(shù)字化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)決心和意志差異化、行政區(qū)域發(fā)展不平衡、車輛類型多樣化，各地運行公務(wù)用車信息化平臺時，有“全省一張網(wǎng)”“全市一張網(wǎng)”“部門專用平臺”等等，全省一張網(wǎng)往往是省直機關(guān)、市州、縣市區(qū)三級行政機構(gòu)一張網(wǎng)管理，是名副其實的一張網(wǎng)。但是考慮國家實際情況、地區(qū)差異、車輛使用屬性等，也會有小范圍行政區(qū)劃或者部門自建單獨平臺的現(xiàn)象，但是這種區(qū)域應(yīng)用范圍的小平臺，價值不大，也不符合國家數(shù)字政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃要求。在應(yīng)用范圍上，也還有保留公務(wù)用車納入信息平臺比例、擁有公車的單位納入信息平臺比例、公務(wù)出行納入信息平臺管理比例等，這些決定公務(wù)用車管理數(shù)字化覆蓋的程度，越是應(yīng)用范圍多、廣的地區(qū)，也一定是數(shù)字化管理體驗豐富的地區(qū)。

5.流程范圍。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗的流程一般是指管理過程中在信息化管理平臺通過電子流，處理業(yè)務(wù)流水過程，包括兩方面。一是只通過信息化管理平臺，實現(xiàn)內(nèi)部管理的流程。比如單位內(nèi)部申請用車，審核用車，調(diào)度車輛，任務(wù)結(jié)束車輛歸隊，所有流程一般都是在一個單位內(nèi)部實現(xiàn)的。流程的安排本身就是數(shù)字化體驗的重要形式。一般來講，內(nèi)部管理越規(guī)范，流程越清晰。從菜單式的流程組合能力到流程設(shè)置的DIY模式，都反映出不同的數(shù)字化管理能力。二是公務(wù)用車管理過程中的跨部門流程，也就是跨部門的網(wǎng)絡(luò)化流程管理。這是更高層次的數(shù)字化管理體驗。不單是實現(xiàn)了內(nèi)部流程，還可以實現(xiàn)跨部門的管理流程，是平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的重要體現(xiàn)。不同公務(wù)用車管理頂層規(guī)劃決定了流程使用的范圍，也體現(xiàn)公務(wù)用車主管部門數(shù)字化應(yīng)用的能力。

6.參與程度。政府公務(wù)用車信息化管理平臺牽涉到公務(wù)用車管理部門、公務(wù)用車保留單位、公務(wù)用車使用單位、黨紀(jì)監(jiān)督部門等多部門，不同的公務(wù)用車管理平臺對這些部門開放使用也是不同的，體現(xiàn)平臺開放參與度，反映不同的數(shù)字化管理體驗程度。政府公務(wù)用車管理平臺還可以在體制內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督方面提供參與機會和技術(shù)手段，兩類監(jiān)督越深入，數(shù)字化程度越高。開放數(shù)據(jù)接口越多，參與角色越多，平臺的數(shù)字化體驗越豐富。這種豐富程度，很大程度依賴公務(wù)用車信息化管理平臺網(wǎng)絡(luò)化程度，信息化管理平臺技術(shù)上也必須實現(xiàn)微服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)功能模塊化。

7.數(shù)據(jù)共享。一個大型數(shù)字化平臺，一定具備跨部門互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享能力。政府公務(wù)用車信息化管理平臺，通過幾個層次實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)層次不同，數(shù)字化管理體驗?zāi)芰Σ煌Ｒ皇菃挝粌?nèi)部數(shù)據(jù)共享。單位內(nèi)部公務(wù)用車管理部門、使用部門數(shù)據(jù)共享，有利于單位管理規(guī)范化，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、數(shù)據(jù)的審核、數(shù)據(jù)的存儲，流程的申請、流程的審核都需要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、即時共享。二是政府職能部門或者不同行政級別的政府部門間跨部門的數(shù)據(jù)共享。省公務(wù)用車管理部門對下級市州公車管理部門的數(shù)據(jù)共享，這對政府公務(wù)用車實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)規(guī)劃和上下級行政指導(dǎo)能力有關(guān)。三是政府公務(wù)用車數(shù)據(jù)共享給體制內(nèi)的監(jiān)督部門。財政對資產(chǎn)的跟蹤管理、紀(jì)檢委對公務(wù)用車行為和公務(wù)用車主管單位履職監(jiān)督管理，都需要數(shù)據(jù)的跨部門共享。這和整個政府職能部門間數(shù)字政務(wù)整體規(guī)劃以及數(shù)字化管理程度相關(guān)。四是政府公務(wù)用車數(shù)據(jù)開放接受社會監(jiān)督，與社會市民共享。隨著社會市民化程度加深，市民參與政府事務(wù)機會增多，政府公務(wù)用車管理數(shù)字化平臺，也要考慮將數(shù)據(jù)在不涉及國家安全的情況下，實現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)的社會共享。這也是政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗的最高層次。

七、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點和解決方式

了解了政府公務(wù)用車管理數(shù)字化的內(nèi)外元素和影響因素等內(nèi)容，還不代表政府部門就能夠順利實施公務(wù)用車管理數(shù)字化。從互聯(lián)網(wǎng)1.0時期開始至今，中國政府和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十余年，整體效果并不理想，因為在推動轉(zhuǎn)型過程中面臨各種由于技能不足和機制不足交織在一起形成的固有難點。常見的困難包括四種：

對數(shù)字化管理的概念理解不一；難以量化數(shù)字化管理的目標(biāo)和評估數(shù)字化管理帶來的實際價值；每個業(yè)務(wù)和職能部門都有很多想法，普遍缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設(shè)計；政府的工作機制難以推動數(shù)字化這種跨部門、求創(chuàng)新的變革。

解決這些難點，建議統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)勢而行，因需而變，推進政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗升級，并建立與政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗成熟度相匹配的推進機制。

第一，服務(wù)是根本，要深化“一張網(wǎng)”，上線聯(lián)動提升管理效能。黨的十九屆四中全會提出，“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這為創(chuàng)新行政管理方式，提升政府服務(wù)能力，打造服務(wù)型政府提供了指引。通過建設(shè)數(shù)字政府推動轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，需要建立在服務(wù)中實現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)代管理模式，為社會、市場、民眾提供更好的公共服務(wù)。充分運用技術(shù)手段，及時建立起與新興媒體保持同步的信息化辦公與政務(wù)服務(wù)模式，推動電子政務(wù)從以往的事務(wù)處理和純技術(shù)運用轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?wù)，簡化審批審核程序，建立健全網(wǎng)上智能化事務(wù)處理和審批審核模式，提高政府行政效能。政府公務(wù)用車管理主要體現(xiàn)為資產(chǎn)屬性，而且屬于公共行政資源國有資產(chǎn)，管理過程中既有一般的事務(wù)性管理，也有面向機關(guān)單位的審批審核業(yè)務(wù)。從數(shù)字化管理體驗角度，更需要建立省、市（州）、縣（市或區(qū)）的“一張網(wǎng)”或“一體化”管理系統(tǒng)。當(dāng)面向政府行政體系橫向或者公務(wù)用車管理縱向體系流程時，數(shù)字化管理的體驗更多反應(yīng)在服務(wù)層面而不是命令層面，所以通過技術(shù)手段，更好地為申請者、使用者提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為數(shù)字化管理體驗的根本。

第二，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，要創(chuàng)新應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用水平。實行全省“一張網(wǎng)”管理的政府公務(wù)用車信息管理平臺，一般采用省、市、縣三級共享平臺，對省直機關(guān)實行“相對集中，共享平臺，自主管理”模式。對市（州）也是直接共享政務(wù)云系統(tǒng)，不單獨部署系統(tǒng)，直接啟用全省“一張網(wǎng)”平臺，各市（州）數(shù)據(jù)直接在“一張網(wǎng)”平臺上生成和存儲。縣（市或區(qū)）考慮財政投入重復(fù)建設(shè)，更不需要單獨投入服務(wù)器或者“云服務(wù)”，也是直接啟用全省“一張網(wǎng)”平臺。這種“一個平臺多級管理”的“一張網(wǎng)”數(shù)字化管理體驗，保證了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲的統(tǒng)一，也方便各類數(shù)據(jù)縱向和橫向?qū)Ρ确治?，真正實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式，基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，有力支撐了各級政府公車管理業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新。對于全省“一張網(wǎng)”的政府公務(wù)用車管理平臺要進一步鞏固整合共享成果，堅持?jǐn)?shù)據(jù)共享頂層設(shè)計，建立長效機制，提高數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，為實現(xiàn)“服務(wù)通”提供有力支撐。數(shù)字化管理體驗要加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索建立制度規(guī)則，規(guī)范開發(fā)利用行為，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用，激發(fā)基層管理活力。

第三，安全是底線，要提高安全意識，切實增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政務(wù)的生命線。6月10日《數(shù)據(jù)安全法》已由全國人大常委會表決通過，正式公布?！稊?shù)據(jù)安全法》正對當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用作出了明確指示，要求省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強數(shù)據(jù)開放共享的安全保障措施，建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的機制，利用數(shù)據(jù)安全運營，提升數(shù)據(jù)服務(wù)對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的效果。當(dāng)前，信息技術(shù)已滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在安全風(fēng)險不容忽視。黨政機關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為網(wǎng)絡(luò)安全事件高發(fā)地。據(jù)統(tǒng)計，2019年針對黨政機關(guān)的大流量攻擊事件日均超過200起，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險與事件3000余起，網(wǎng)絡(luò)安全保護刻不容緩。[4]要提高防護意識，落實管理責(zé)任，強化防護手段，提高技術(shù)能力，有效防范和化解安全風(fēng)險，為數(shù)字政府建設(shè)保駕護航。政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗必須樹立科學(xué)的“數(shù)據(jù)安全觀”，政府公務(wù)用車管理表面上只涉及車輛國有資產(chǎn)屬性，但是管理上卻與政府各部門深度融合，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性很強。在社會發(fā)展日新月異、社會流動加速、社會轉(zhuǎn)型深度和廣度前所未有背景下，一些社會問題和矛盾疊加交織，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。如果政府公務(wù)用車管理缺乏安全和應(yīng)急管理意識，事前對動向把握不準(zhǔn)甚至沒有預(yù)防或預(yù)防不力，事中未能準(zhǔn)確判斷、快速決策導(dǎo)致處置不當(dāng)，事后考慮不周出現(xiàn)失誤，就會導(dǎo)致事態(tài)擴大，給社會發(fā)展和人民群眾利益造成損害。這要求我們在政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗上建立安全應(yīng)急管理機制，運用數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新管理模式，以數(shù)據(jù)為決策基礎(chǔ)，建立預(yù)警、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和處置聯(lián)動機制，實現(xiàn)從突發(fā)性事件管理向建立健全安全應(yīng)急管理機制轉(zhuǎn)變，提高政府公務(wù)用車管理的應(yīng)急能力。

第四，制度是保障，要持續(xù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建與數(shù)字化相適應(yīng)的制度規(guī)則。2017年12月，國家頒布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，明確了公車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理、配備和經(jīng)費管理、使用和處置管理、監(jiān)督問責(zé)機制等制度。同時，也通過過去幾年的公車改革推進，各級黨政機關(guān)先后頒發(fā)了適合本地公車服務(wù)保障補貼、消減公務(wù)用車數(shù)量、明確公務(wù)用車使用范圍等改革規(guī)章制度，通過“標(biāo)志化、平臺化、信息化”有效規(guī)范了新常態(tài)下的公務(wù)用車管理。然而，在政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗的趨勢下，還有一些法律法規(guī)的條款不適應(yīng)數(shù)字化條件下流程優(yōu)化，不利于網(wǎng)絡(luò)化條件下“一網(wǎng)通辦”，制約了公車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有必要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善法律法規(guī)，破除不合理的制度和障礙，優(yōu)化行政流程，保障數(shù)字政府建設(shè)高效有序發(fā)展。同時，也要加強數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全“一體化”政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，積極推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。