淺談高?？蒲薪?jīng)費的“放、管、服”

羅紅羽 江西省贛南醫(yī)學院

一、“放、管、服”政策背景

科學研究成果能夠助力社會多個領域的技術變革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高市場活力，高校當中開設了多個學科，為各個專業(yè)方面培養(yǎng)精英人才，對各個行業(yè)進行人才儲備以及人才輸出，高校的科研活動，無論是對于人才的培養(yǎng)，還是對于科學技術的創(chuàng)新，都是一股中堅力量。2018年國務院印發(fā)了《關于優(yōu)化科研管理，提升科研績效若干措施的通知》，其中內容便對“放、管、服”的改革政策內容作出了明確說明。同時對于如何貫徹落實相關政策內容也給出了明確的指示，首先，對于高校的科研項目相關的審批流程以及監(jiān)管流程要有所簡化，目的是為了讓高?？蒲袌F隊能夠更好地將更多的精力，花費在科學研究與技術創(chuàng)新的領域。其次，對于高校的科研經(jīng)費管理應該更加靈活，力爭讓科研人員能夠獲得與其貢獻相符合的物質回報以及精神滿足。以此來保障科研環(huán)境的健康以及科研團隊的活力，最終提高高校的科學研究水平。

二、“放、管，服”的具體內容

本文論述的“放、管、服”政策內容指的是權力下放、規(guī)范管理以及優(yōu)化服務，其內容具體來說包含了以下幾個方面：

（一）權力下放

對于高校的科研經(jīng)費，高校有權自主進行預算及執(zhí)行，這就體現(xiàn)了高校在從事科學研究活動的過程當中，對于科研經(jīng)費的管理有著自主權。同時，高校也可以結合自身的實際情況和需求，制定有關于差旅費的管理辦法。例如高校在開展科學研究活動的過程當中需要邀請的國內外知名專家學、學者等，確需為對方承擔相關交通費用情況的，即可在會議費用中進行報銷。另外，權力下放還體現(xiàn)在高校有權對相關科研儀器進行自主采購，也可自行選擇對于科研儀器設備的評審專家。

（二）規(guī)范管理

雖然國家政策賦予了高校在從事科研活動的過程當中擁有自主權，但是為了避免權力的濫用，必須做好自我約束，以及自我規(guī)范，這就要求高校依據(jù)國家政策，以及在法律法規(guī)的約束下，制定科研經(jīng)費的相關管理辦法，建立健全相關制度。同時，高校還需要對于科研經(jīng)費前期的預算情況加強審核，經(jīng)費的每一筆支出都必須合理、合法，為了明確科研經(jīng)費預算的制定以及執(zhí)行情況，后期就需要做好績效評價工作。高校在擁有了科研經(jīng)費的自主權的情況下，就務必要做到信息公開，把相關項目的預算情況、實際執(zhí)行情況、研究成果等相關信息主動公開，接受公眾的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化服務

高校相關部門應該提升服務意識，簡化或者舍去不必要的流程，讓科研人員有更多的精力投身于科研事業(yè)當中，力爭讓科研經(jīng)費真正的服務于科研人員的科學研究以及創(chuàng)新創(chuàng)造。目前，我國大范圍地區(qū)都能夠實現(xiàn)通過信息技術手段幫助科研人員松綁減負，能夠為科研人員更加方便快捷地做好服務工作。

三、“放、管、服”政策落實的難點

（一）自主權尺度難把控

雖然國家的宏觀政策給予了高校對于科研經(jīng)費的自主權，但是從目前實際當中來看，我國許多高校暫時都沒有出臺有關于經(jīng)費“放、管、服”執(zhí)行方面的相關具體舉措，探究其原因最主要的是對于這種權力下放，高校自身很難界定自主權的尺度。例如間接費用的管理，雖然間接費用提高了相應的比例，但是對于比例情況并沒有進行明確，高校必須要結合自身的實際情況來確定；勞務費的相關比例也有所提高，但是正常拿工資的科研人員卻不能夠開支勞務費，一旦勞務費的比例徹底公開，是否會出現(xiàn)失范的現(xiàn)象，這都是高校科研管理部門比較關注的問題。

（二）監(jiān)督措施難制定

權力下放后，科研經(jīng)費的自主管理工作就落到了高校的身上，這就讓法人責任更加突出，高校必須要有較高的覺悟和擔當，要敢于觸及相關人員的相關利益，要敢于積極主動地公開科研經(jīng)費相關情況，敢于接受公眾的監(jiān)督，才能夠真正的推動“放、管，服”政策的落實。國家宏觀政策給予權力下放，高校必須要科學有效地制定相關的監(jiān)督管理措施，才能夠避免出現(xiàn)管理混亂的局面。

（三）政策落實難協(xié)調

“放、管、服”政策落實與多個部門相關，需要高校的財政部門、科研部門、人力資源等相關部門上下聯(lián)動，其過程包含了項目申報到項目結題的完整過程。管理制度的制定必須要由多個部門共同參與，多個部門共同組織協(xié)調才能將工作事項有效推進。但是多個部門的合作與聯(lián)動需要得到高校內部相關領導的重視，以及積極的組織與協(xié)調，在多個部門相互協(xié)調與配合的過程當中，無法避免的會出現(xiàn)矛盾，這也是導致眾多高校始終沒有出臺關于“放、管、服”管理制度的原因。

四、推動“放、管、服”政策落實的策略

（一）全面推進制度建立

高校應該認真的梳理和解讀“放、管、服”政策，結合自身的實際情況，明確自身擁有哪些自主權利，同時為了確保權力的正確使用，還要有針對性地提出相應的要求。充分發(fā)揮相關領導的帶頭作用，以及組織協(xié)調的能力，厘清“放、管、服”政策的邊界，積極探索科研經(jīng)費的管理辦法以及相關制度，通過建立科學、完善的科研經(jīng)費管理制度，以此來提高科研人員的積極性。

（二）建立相關配套措施

首先應借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術，有效地讓多個部門形成緊密的聯(lián)系，通過服務系統(tǒng)的建立，讓相關部門的信息實現(xiàn)共享，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術實現(xiàn)項目的在線申報，從而簡化科研項目申報與管理流程，真正的為科研人員提供一站式服務。在不違背制度的前提下，簡化科研項目的報銷流程，減少科研人員花費在這上面的時間，讓他們有更多的時間和更充足的精力投身于我國的科研事業(yè)當中。另外，在相關設備采購方面，可以向政府尋求幫助，積極探索政府采購與自行采購有效結合的設備采購方式，以期縮短設備采購時間。

（三）加強組織領導

“放、管、服”政策的出臺，對于我國科研事業(yè)的發(fā)展是有利的，能夠十分有效地提高科研人員的創(chuàng)新活力，能夠提高我國科研工作的相關水平，所以高校應該給予足夠的重視。高校領導應該積極發(fā)揮帶頭作用，主動與各部門領導相協(xié)調，讓財政、人力資源、科研管理等相關部門有效聯(lián)動。