關(guān)于新時(shí)期鐵路旅客運(yùn)輸收入管理工作的探究

郭曉萌 中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州客運(yùn)段

鐵路運(yùn)輸收入管理控制，不僅能保障運(yùn)輸收入管理的進(jìn)一步完善，還能提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種有效措施。伴隨鐵路企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，深層次推動(dòng)企業(yè)制改革，以及在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等主要技術(shù)作用下，促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)向更深層次的融合邁進(jìn)，這促使運(yùn)輸收入管理在目標(biāo)、內(nèi)容、方式、外部環(huán)境等方面皆發(fā)生了一定變化。

一、收入管理發(fā)展歷程

二十世紀(jì)九十年代初期，人們對(duì)于收入管理有著諸多解釋，站在審計(jì)角度上來看，收入管理是確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的可靠手段與方式，站在管理人員角度上來看，收入管理是確保企業(yè)自身實(shí)際經(jīng)營效率與實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的一種管制活動(dòng)[1]。

于股東以及有關(guān)利益者角度觀察，在解決代理人道德風(fēng)險(xiǎn)及逆向選擇方面，需要積極融入收入管理，以其作為杠桿構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)督體系以及機(jī)制。為能夠?qū)ι鲜鲋T多概念進(jìn)行整合與解釋，世界上第一個(gè)收入管理委員會(huì)成立于美國，當(dāng)時(shí)美國“反欺詐財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)”針對(duì)收入管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、舞弊防范等領(lǐng)域提出具有極強(qiáng)先進(jìn)性的思想理念與引導(dǎo)方式，同一年發(fā)表《收入管理-整合框架》，直到21 年后才于2013 年5 月，其又針對(duì)這一文進(jìn)行了重新修訂，經(jīng)過修訂后的全新框架將收入管理定位于：由同一企業(yè)董事會(huì)、高層管理、中層管理以及有關(guān)員工共同來實(shí)施，目標(biāo)在于為能夠全過程為實(shí)現(xiàn)運(yùn)營、報(bào)告、合規(guī)目標(biāo)這一目標(biāo)而提供保證。在我國，2006 年原國家鐵路局對(duì)所有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)收入展開系統(tǒng)管理，形成了基本的管理計(jì)劃。同時(shí)，推動(dòng)個(gè)人行為的交通收入管理辦法獲得更多標(biāo)準(zhǔn)，確保交通收入的一致性。行政機(jī)關(guān)頒布的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部控制操縱規(guī)范-基本規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和原國家鐵路局有關(guān)要求制定了《持續(xù)改進(jìn)條例》《企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸收入監(jiān)督管理辦法》《制度實(shí)施意見》對(duì)具體有關(guān)個(gè)人的各類行為進(jìn)行規(guī)范和約束，保證了鐵路運(yùn)輸企業(yè)分配合理性。該措施為規(guī)范鐵路運(yùn)輸管理辦法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。直至2008 年5月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)幾個(gè)單位協(xié)同發(fā)布了有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部規(guī)范。2010 年4 月，上述單位對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行了表彰。同時(shí)，對(duì)配套設(shè)施的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了多方面的權(quán)威解讀。最后，我國行政管理部門相繼出臺(tái)了表述和專項(xiàng)行業(yè)操作規(guī)程。該措施促進(jìn)了我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)的收入管理辦法。慢慢產(chǎn)生更規(guī)范的管理體系。

二、鐵路企業(yè)收入管理工作重要性

伴隨我國鐵路建設(shè)不斷完善，鐵路運(yùn)輸收入對(duì)于鐵路企業(yè)發(fā)展有著極大貢獻(xiàn)，例如，在鐵路運(yùn)輸體系不斷完善背景下，過去鐵路運(yùn)輸安全第一理念轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩c收入并重，如何在確保安全的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益，是鐵路企業(yè)現(xiàn)階段所要思考的首要問題，尤其是在我國現(xiàn)階段大力度提倡建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系與落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況下，優(yōu)質(zhì)的收入管理工作對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)在行業(yè)中占有一席之地這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著諸多裨益[2]。再者，便是鐵路運(yùn)輸收入管理水平與效率的不斷提升，為我國鐵路事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了極為有力的保障，同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益增長帶來極為現(xiàn)實(shí)的作用與意義.第一，我國鐵路網(wǎng)絡(luò)不斷加密，鐵路運(yùn)輸能力不斷提升，提升了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的收入；第二，由于世界經(jīng)濟(jì)放緩，交通基礎(chǔ)設(shè)施成本不斷增加。運(yùn)營支出金額較大，鐵路線公司需要根據(jù)具體情況平衡收支。為了提高鐵路貨運(yùn)收益管理水平，讓鐵路公司財(cái)務(wù)管理工作處在監(jiān)督之內(nèi)，我國才推出了該辦法，其是，是鐵路公司完成經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的重要環(huán)節(jié)。此外，合理的收入管理方法還可以提高公司自身的管理能力，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)公司收入管理計(jì)劃的健全，大大提高相關(guān)工作的有效性，最終促進(jìn)公司自身的經(jīng)濟(jì)收入和利潤。

三、鐵路企業(yè)收入管理工作存在的問題

（一）管理體制不科學(xué)

鐵路局是鐵路運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)單位，發(fā)現(xiàn)問題后，立即對(duì)業(yè)務(wù)站進(jìn)行排查核實(shí)，此時(shí)本該負(fù)責(zé)主要責(zé)任的車站和車務(wù)段卻被邊緣化，不能承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；二是車站部分，收入單位一直養(yǎng)成利用鐵路局進(jìn)行管控的習(xí)慣，在交通收益管理上具有中層布局和均等分布，動(dòng)力不夠，尋找和解決收益管理方法的問題效率不高。三是站場收入管理辦法對(duì)崗位職責(zé)的界定不符合內(nèi)部控制制度的規(guī)定，崗位設(shè)置方案存在歧義，崗位職責(zé)界定不嚴(yán)謹(jǐn)，不適應(yīng)崗位混雜的情況，四是數(shù)字化管理不平衡，鐵路局站場不能很好控制有關(guān)主體收入信息，存在信息孤島，施工現(xiàn)場管理創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理手段落后，人性化管理缺失。

（二）管理基礎(chǔ)薄弱

如今，一些鐵路公司還沒有真正理解收入管理方法的必要性，鐵路企業(yè)具有比較特殊的業(yè)務(wù)流程，在法律角度來看，具有合同支付和消費(fèi)屬性，通常是交給顧客連接空間進(jìn)行消費(fèi)，比如游客買票付錢后，可能沒有座位，也可能過站而造成了違約，或者會(huì)有人利用非自身身份來購得學(xué)生票。也有人逃票。其多元化、復(fù)雜化、難度大，給收益管理方式的全過程的確定和監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。眾所周知，一些鐵路線路管理人員還沒有意識(shí)到收益管理方法的必要性，并對(duì)其不足之處高度重視，只重視成本控制，難以實(shí)現(xiàn)鐵路線公司的整體效益。同時(shí)，收益管理方法缺乏優(yōu)秀的管理解決方案，在業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化的同時(shí)，部分收益管理計(jì)劃無法立即更改或升級(jí)，削弱了收益管理計(jì)劃的意義，對(duì)收益管理方面造成嚴(yán)重危害。此外，組織、人員和技術(shù)都不夠，部分火車站沒有專業(yè)的收入管理人員，只有會(huì)計(jì)或運(yùn)營經(jīng)理兼職。這就導(dǎo)致收益管理方法存在很多系統(tǒng)漏洞，收益管理方法在企業(yè)生產(chǎn)管理中沒有起到很好的作用。

（三）收入管理執(zhí)行過程不規(guī)范

收入預(yù)算執(zhí)行力度不夠。目前，鐵路局將收支預(yù)算指標(biāo)值拆分，缺乏權(quán)威性，費(fèi)用預(yù)算的總體目標(biāo)也缺乏合理化。在實(shí)際的實(shí)踐活動(dòng)中，一些路局一直在隨意制定和調(diào)整成本預(yù)算。底部站點(diǎn)的成本預(yù)算也已正式確定。他們并不關(guān)心實(shí)際工資是否符合本月的成本預(yù)算計(jì)劃。分析評(píng)議工作執(zhí)行不及時(shí)，收入預(yù)算管理效果沒有得到充分發(fā)揮。二是收益管理流程執(zhí)行不及時(shí)，站場所轄運(yùn)營網(wǎng)站執(zhí)行能力不足。比如在鐵路沿線展開巡查當(dāng)中，針對(duì)營業(yè)部主管人員展開考察，會(huì)以“營業(yè)點(diǎn)月收入目標(biāo)是多少？”為問題，但主管人員對(duì)此并不了解，會(huì)用“上級(jí)部門主要考核的是車站發(fā)送量，并沒有這一方面指標(biāo)”，這讓考察者無法掌握該車站的收入情況。

（四）收入管理監(jiān)察和效果評(píng)價(jià)落實(shí)不到位

首先，對(duì)收益管理方式的監(jiān)管范圍不強(qiáng)，鐵路公司對(duì)鐵路營業(yè)收入的管理不重視，這是因?yàn)椋旱谝?，鐵路局主要執(zhí)行中國鐵路局下發(fā)的考核體系，主要以生產(chǎn)安全、營業(yè)額、社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)為主，并不會(huì)以鐵路運(yùn)輸公司業(yè)績?yōu)橹?；困難通常無權(quán)解決，一定要向有關(guān)部門報(bào)到，使得鐵路局、站段管理層非常抵觸，暴露了鐵路局管理方式的弊端，沒有充分看到交通收入成了他們的收入來源，故而這種監(jiān)督管理并沒有發(fā)揮具體作用。二是未能建立完善的收益管理方法來評(píng)估實(shí)際效果和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，目前，鐵路公司還沒有對(duì)收益管理方法的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)軟件評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門檢查時(shí)，主要是以“違紀(jì)金額”“違紀(jì)事故發(fā)生率”為指標(biāo)，而事實(shí)上，運(yùn)輸收入管理方式的優(yōu)劣和檢查限額很可能會(huì)造成兩極分化，有時(shí)對(duì)交通收入的監(jiān)管力度較大，對(duì)收入管理方式和環(huán)境因素產(chǎn)生沖擊。收益管理方法的相對(duì)量相對(duì)較低，將檢測出的金額作為評(píng)價(jià)方法，徹底考慮收益管理方法的優(yōu)劣或管理方法的重要性，是不妥當(dāng)?shù)?。顯然，收入管理辦法缺乏法律效力，勢必會(huì)造成不少游客逃票、搭車、隱瞞品名派送、多筆呆賬、逾期，交通紀(jì)律無疑會(huì)被擾亂。就目前路局收益管理辦法的具體情況來看，收益管理辦法主題活動(dòng)的績效評(píng)價(jià)和考核過于片面、簡單，難以客觀完成實(shí)效考核。收入管理方法的各個(gè)環(huán)節(jié)。收入經(jīng)理的主動(dòng)性也普遍較低。

四、強(qiáng)化鐵路企業(yè)收入管理對(duì)策

（一）重視收入管理基礎(chǔ)建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境

首先鐵路線公司要高度重視收益管理，對(duì)其進(jìn)行充分宣傳和規(guī)劃，讓員工真正認(rèn)識(shí)收益管理方法在鐵路線公司發(fā)展中的必要性，并正確引導(dǎo)他們積極開展鐵路線路收益管理方面。其次是要不斷完善各項(xiàng)管理計(jì)劃，形成適宜的管理方法和理念。從規(guī)章制度層面，收入管理辦法的實(shí)施和實(shí)施不斷充實(shí)收入管理方案管理體系，優(yōu)化工作指引和工作紀(jì)律要求，確保實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的可行性分析。第三是在健全收益管理方面，提高收益管理人員的綜合能力。需要有效設(shè)置員工崗位，形成最小管理單元，防止出現(xiàn)一人多職的情況，提升工作人員素養(yǎng)，尤其是財(cái)務(wù)人眼道德品質(zhì)，要求對(duì)收入管理提高管理水平，要豐富相關(guān)信息。

（二）規(guī)范收入管理流程，正確執(zhí)行管理工作

根據(jù)鐵路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，對(duì)收益管理進(jìn)行有效統(tǒng)籌，在收益成本管理的前期，要制定明確的收益管理方法的總體目標(biāo)，以確保收益的整體規(guī)劃和分配更加有效，并根據(jù)收益管理方法對(duì)總體成本預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行有效的分配。外部運(yùn)營環(huán)境，運(yùn)用收益分片法，使成本預(yù)算的總體目標(biāo)更加靈活，需要在鐵路線路收益管理當(dāng)中，將站場工作人員納入進(jìn)來，形成密切協(xié)調(diào)工作機(jī)制。同時(shí)，需要建立全過程意識(shí)，對(duì)收益管理展開嚴(yán)密監(jiān)督控制，確保程序的嚴(yán)肅性、細(xì)致性和規(guī)范性。積極落實(shí)崗位職責(zé)，簽訂責(zé)任書，同時(shí)要確保崗位調(diào)換和工作交接流程匹配，增加各類財(cái)產(chǎn)的盤點(diǎn)，建立健全的財(cái)產(chǎn)和票據(jù)等工具書或賬目；進(jìn)行收入分項(xiàng)記錄，盡量減少新項(xiàng)目的收入，將收入分?jǐn)偟礁逦膩碓?。要確保整個(gè)運(yùn)輸過程中的穩(wěn)定收入，并繼續(xù)擴(kuò)大非運(yùn)輸業(yè)的范圍：高度重視關(guān)鍵點(diǎn)管理方法，匹配收入與成本和費(fèi)用核對(duì)，及時(shí)處理重大差異，并盡量減少鐵路公司收入管理方法的可變性。

（三）健全監(jiān)察與評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

一是預(yù)制整體收入規(guī)劃等前期操作，基本增加收入，完成監(jiān)管全過程。核查單位要高度重視決算結(jié)果的評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真落實(shí)管理辦法中的評(píng)價(jià)工作，與左右單位進(jìn)行信息內(nèi)容交流和溝通，要力求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)科學(xué)，兼顧公平、公正。二是構(gòu)建科學(xué)風(fēng)控體系，使檢查預(yù)警信息指標(biāo)更加合理合理，認(rèn)真落實(shí)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提高全過程收益管理方式的安全系數(shù)和穩(wěn)定性。三是需要將鐵路公司收入考核和員工績效考核協(xié)同起來，建立一個(gè)考核激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)所有人員積極參與到具體的管理當(dāng)中，讓收入管理辦法得到執(zhí)行發(fā)揮相應(yīng)的作用。

五、結(jié)語

從我國鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀來看，鐵路是社會(huì)運(yùn)輸?shù)闹匾愋停谏鐣?huì)主義發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，為更好地推動(dòng)鐵路運(yùn)輸公司的發(fā)展，未來鐵路客運(yùn)領(lǐng)域的日常管理方法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路客運(yùn)全過程經(jīng)營收入的分析和研究，提高管理能力，合理計(jì)算運(yùn)輸全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)不同類型的運(yùn)輸成本，在增加運(yùn)輸收入的同時(shí)，規(guī)范的收入管理方式，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國鐵路運(yùn)輸工作的開展。