事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略

宿培萌 山東省農(nóng)藥檢定所

隨著我國(guó)持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，需要事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況制定合適的全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，切實(shí)發(fā)揮其幫助事業(yè)單位決策的作用，有效管理資金，準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)信息流與現(xiàn)金流的融合，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位健康發(fā)展的目的。事業(yè)單位改善傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)單位健康發(fā)展的目的。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中事業(yè)單位的作用分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中事業(yè)單位起著重要作用，主要體現(xiàn)為監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)將這三方面內(nèi)容整理匯報(bào)如下，奠定文章后期論述的基礎(chǔ)，提高文章的說(shuō)服力。具體內(nèi)容如下：

（一）起著監(jiān)督管理作用

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)生活中起著監(jiān)督相關(guān)單位是否依法經(jīng)營(yíng)、合法繳稅等職責(zé)。我國(guó)在各行業(yè)中設(shè)置不同類型的監(jiān)督管理部門(mén)，如金融行業(yè)的銀監(jiān)會(huì)、食品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局等。

相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)督管理職能，直接關(guān)系到人們的正常生活。事業(yè)單位職責(zé)履行情況與社會(huì)和諧存在密切關(guān)聯(lián)。

（二）提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)作用

事業(yè)單位的另一重要作用就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，給民眾提供社會(huì)服務(wù)，可以讓國(guó)家按照相關(guān)規(guī)定辦事，在維護(hù)社會(huì)秩序的情況滿足群眾需求。

事業(yè)單位作為重要的社會(huì)管理部門(mén)，也是提供社會(huì)服務(wù)的重要部門(mén)。事業(yè)單位提供服務(wù)維持和諧社會(huì)。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

事業(yè)單位與企業(yè)共同構(gòu)成龐大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)際運(yùn)行時(shí)需要一定成本，可以產(chǎn)生較大規(guī)模的就業(yè)崗位，有效解決當(dāng)前存在的公民就業(yè)問(wèn)題。

在崗人員創(chuàng)造的價(jià)值占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值較大一部分，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、提高民眾滿意度的目的。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的重要性

全面預(yù)算管理（簡(jiǎn)稱CBM）是從事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略角度、系統(tǒng)角度、事業(yè)角度、人本觀等，多方面、多維度出發(fā)和思考，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高效管理的先進(jìn)管理模式。事業(yè)單位在發(fā)展運(yùn)營(yíng)和具體管理過(guò)程中，實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進(jìn)行合理優(yōu)化和配置，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有人力資源的配置和經(jīng)營(yíng)、發(fā)展理念進(jìn)行更新、完善和優(yōu)化，起到一定促進(jìn)作用。全面預(yù)算管理是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大背景下，事業(yè)單位為促進(jìn)發(fā)展而對(duì)各種經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所開(kāi)展的統(tǒng)籌和規(guī)劃，同時(shí)對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)行考核和針對(duì)性評(píng)價(jià)，通過(guò)將預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，提出針對(duì)性解決方案，對(duì)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。另外，在事業(yè)單位全面預(yù)算管理過(guò)程中，要求事業(yè)單位所有成員都積極參與進(jìn)來(lái)，如此才能保證事業(yè)單位所制定的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)逐一實(shí)現(xiàn)。

全面預(yù)算，是對(duì)預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和成果的評(píng)價(jià)。而全面預(yù)算管理是政府績(jī)效管理的主要組成內(nèi)容，且該預(yù)算管理模式是建立在產(chǎn)出的背景下。全面預(yù)算管理是預(yù)算管理和績(jī)效管理的結(jié)合。事業(yè)單位全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，要綜合考慮實(shí)際情況，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量。事業(yè)單位全面預(yù)算實(shí)施的主要目的就是進(jìn)行全面預(yù)算管理，借助全面預(yù)算管理體系對(duì)事業(yè)單位資金的具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高資金使用效率，切實(shí)發(fā)揮資金的作用。而且，事業(yè)單位對(duì)于資金預(yù)算管理過(guò)于松懈，雖然各單位對(duì)于收入、利潤(rùn)等效益指標(biāo)都設(shè)有明確且詳細(xì)的考核方法，可見(jiàn)其對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行方面的效益十分關(guān)注，但是對(duì)于資金的預(yù)算卻有所忽視，導(dǎo)致資金的配置不夠合理，有所缺陷的同時(shí)，降低資金的使用效率和回報(bào)率，導(dǎo)致成本增加，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)于資金預(yù)算的忽視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)現(xiàn)狀無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，各管理層所獲得的財(cái)務(wù)信息與實(shí)際存在一定出入，導(dǎo)致信息滯后、不完整、不對(duì)稱和不準(zhǔn)確等等，進(jìn)而導(dǎo)致高層領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)不能全面考慮，所做決策存在缺陷，致使對(duì)資金的使用和調(diào)配不科學(xué)、及時(shí)。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略

需要綜合考慮各方面內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。以此為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮資金集中管理協(xié)同效應(yīng)、提高資金管理運(yùn)行效率、創(chuàng)新預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系、強(qiáng)化全面預(yù)算管理的監(jiān)管及科學(xué)評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施效果。具體如下：

（一）發(fā)揮資金集中管理協(xié)同效應(yīng)

（1）在構(gòu)建資金集中管理的全面預(yù)算體系之前，需要對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、未來(lái)發(fā)展等進(jìn)行全面了解、調(diào)查和梳理。沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全面預(yù)算管理就是空談，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展起不到任何促進(jìn)和推動(dòng)作用。而且這種預(yù)算管理體系所作出的決定和規(guī)劃都相對(duì)比較短視，沒(méi)有未來(lái)或者中間存在很多問(wèn)題，不切實(shí)際等等，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)行過(guò)程脫離實(shí)際。

（2）事業(yè)單位在構(gòu)建資金集中全面預(yù)算管理體系時(shí)一定要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，設(shè)立資金集中管理之全面預(yù)算管理委員會(huì)。而該委員會(huì)的主要職責(zé)就是編制管理體系，使整個(gè)管理體系更加完善。而且，在資金集中全面預(yù)算管理體系預(yù)算編制過(guò)程中還是需要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，包括事業(yè)單位當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、當(dāng)前資金狀態(tài)、收益等等。只有對(duì)這些現(xiàn)實(shí)內(nèi)容進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查和了解之后，所指定的預(yù)算編制才能體現(xiàn)出事業(yè)單位的宏觀發(fā)展指標(biāo)和微觀發(fā)展指標(biāo)。

（3）在構(gòu)建資金集中全面管理預(yù)算管理體系時(shí)，預(yù)算管理委員會(huì)需要結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前年度預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)預(yù)算編制的指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，延伸至預(yù)算管理部門(mén)的每一個(gè)成員，使每個(gè)員工都明確自己的工作職責(zé)，并以此制定個(gè)人年度工作目標(biāo)，不斷激勵(lì)和推動(dòng)員工奮進(jìn)。而且，在執(zhí)行并推進(jìn)資金集中全面預(yù)算管理體系過(guò)程中，一定要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)控，關(guān)注信息平臺(tái)的搭建，確保每一個(gè)舉措都能落到實(shí)處。

（二）保證資金運(yùn)行安全高效

在資金集中管理模式下開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，一定要對(duì)具體過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)具體的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤、考核和具體的評(píng)價(jià)，對(duì)于可能存在的問(wèn)題要及時(shí)分析和解決，確保在資金集中管理模式下，全面預(yù)算的整個(gè)環(huán)節(jié)都受到有效監(jiān)督，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)安全，保證資金的使用質(zhì)量和效率，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理把控，盡可能將其降至最低。因?yàn)閷?duì)全面預(yù)算管理體系的整個(gè)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，所以能夠?qū)Y金集中管理模式下全面預(yù)算管理體系存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也能根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)和調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)變化和可能的機(jī)遇進(jìn)行進(jìn)一步把控。

對(duì)資金集中管理模式下的全面預(yù)算過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的同時(shí)，還要不定期地安排專業(yè)人員對(duì)具體的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)整個(gè)考核結(jié)果作出評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)資金的實(shí)際使用狀況和預(yù)算編制存在較大差距，一定要及時(shí)、認(rèn)真分析，找出問(wèn)題所在，并采取有效措施進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)要保證整個(gè)考核制度的公平和公正，對(duì)所有員工一視同仁，同時(shí)將可能存在的弊病暴露在陽(yáng)光下，大家一起參與，共同面對(duì)，全面解決。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理與內(nèi)部控制

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，一定要結(jié)合自身實(shí)際，適當(dāng)創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)思維和工作模式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，對(duì)其可持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，需要學(xué)習(xí)并借鑒當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的管理政策和戰(zhàn)略方針，根據(jù)自身資金結(jié)構(gòu)以及發(fā)展需求，針對(duì)管理手段進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。在進(jìn)行業(yè)務(wù)策劃、拓展以及推進(jìn)時(shí)，需要針對(duì)大眾需求展開(kāi)個(gè)性化分析，了解其實(shí)際所需，通過(guò)改進(jìn)營(yíng)銷模式，創(chuàng)新銷售手段等方式，設(shè)計(jì)出針對(duì)性服務(wù)，提升工作開(kāi)展進(jìn)程，增加其有效性，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)水平整體化提升。

同時(shí)，組織相關(guān)人手，針對(duì)市場(chǎng)研究和資金管理開(kāi)設(shè)專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，針對(duì)不同位置，選取能力合適、有工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行擔(dān)當(dāng)和勝任。針對(duì)資金管理人員的選拔，需要選取專業(yè)人士，并對(duì)其專業(yè)知識(shí)的掌握和實(shí)際應(yīng)用能力進(jìn)行綜合性考評(píng)和測(cè)試，確保其有能力帶領(lǐng)并支撐起整個(gè)部門(mén)的發(fā)展和運(yùn)行。在進(jìn)行團(tuán)隊(duì)組建時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展以及實(shí)際職責(zé)劃分，開(kāi)設(shè)管理和調(diào)研部門(mén)。調(diào)研部門(mén)需要深入市場(chǎng)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行了解，從而獲取到準(zhǔn)確的投資信息；而管理部門(mén)在實(shí)際工作時(shí)，需要擔(dān)當(dāng)起中樞的職責(zé)，能夠針對(duì)具體問(wèn)題向相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行反饋，同時(shí)提出對(duì)應(yīng)且完善的整改措施。

實(shí)際上，預(yù)算管理具有很強(qiáng)的時(shí)效性。一般情況下事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理方案和預(yù)算的制定時(shí)，都是按照每個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃，一旦項(xiàng)目結(jié)束，就失去了管理和預(yù)算的必要，一切將變得無(wú)意義。但還是需要針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的原始報(bào)表等關(guān)鍵資料進(jìn)行妥善保管，以免在后續(xù)追責(zé)時(shí)因?yàn)橘Y料和數(shù)據(jù)的丟失導(dǎo)致責(zé)任劃分出現(xiàn)混淆，找不到具體負(fù)責(zé)人等等。

（四）強(qiáng)化全面預(yù)算實(shí)施的監(jiān)管

事業(yè)單位在編制預(yù)算方案時(shí)，需要進(jìn)行綜合考慮，確保編制內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和有效性，避免流于形式。需要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、強(qiáng)技能的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，在全面、詳細(xì)了解事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的前提下在進(jìn)行預(yù)算編制工作的開(kāi)展。同時(shí)，事業(yè)單位所有員工一定要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位工作開(kāi)展的重要性，確保每位員工在日常工作崗位中都能自覺(jué)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，促進(jìn)并推動(dòng)預(yù)算編制工作的開(kāi)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)定期組織員工開(kāi)展技能培訓(xùn)，而且要側(cè)重于員工財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)，盡可能幫助財(cái)務(wù)人員提升工作技能，掌握先進(jìn)方法，通過(guò)工作中不斷地練習(xí)和磨合，全面提升自身工作質(zhì)量和效率。

對(duì)全面預(yù)算的監(jiān)管力度進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)必要的監(jiān)督和管理，對(duì)可能存在的預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的檢查和預(yù)防，針對(duì)典型、具體的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性研究。此外，事業(yè)單位要綜合考慮各方面因素，制定合適的預(yù)算監(jiān)管方案，切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算管理的積極作用。通過(guò)完善內(nèi)部控制體系，優(yōu)化全面預(yù)算實(shí)施時(shí)的內(nèi)部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的有效融合，全力整合事業(yè)單位各方面資源，選擇合適的著手點(diǎn)，利用全面預(yù)算與內(nèi)部控制推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。

（五）利用平臺(tái)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

需要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定完善、合適的績(jī)效指標(biāo)和考核體系，將工作內(nèi)容盡可能細(xì)化并量化。根據(jù)預(yù)算和績(jī)效管理的一體化要求，加上員工能力特點(diǎn)以及信息化平臺(tái)所提供的技術(shù)支持、可視化流程、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的任務(wù)管理模式，為事業(yè)單位全面預(yù)算工作的開(kāi)展提供依據(jù)和前提。根據(jù)信息化平臺(tái)所收集的各種有效信息和相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等，制定一個(gè)合適的、具有一定可行性的預(yù)設(shè)方案，并將其作為事業(yè)單位對(duì)員工和企業(yè)發(fā)展定性、定量考核的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，確保所得結(jié)果的公平性、客觀性和科學(xué)性。而只有確保所得績(jī)效指標(biāo)的公平性、客觀性和科學(xué)性，才能幫助事業(yè)單位提升自身預(yù)算管理能力，將全面預(yù)算管理的作用完美發(fā)揮。此外，在開(kāi)展事業(yè)單位預(yù)算差異分析時(shí)，一定要重視反饋機(jī)制的建立，為確保事業(yè)單位健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以每周開(kāi)一次分析例會(huì)，針對(duì)現(xiàn)有預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行反饋和分析，形成一套自有的預(yù)算差異分析反饋機(jī)制，幫助事業(yè)單位對(duì)自身預(yù)算機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和完善。而分析例會(huì)的設(shè)置和開(kāi)展，不僅將預(yù)算分析包含在每個(gè)員工的日常工作中，同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息交流與溝通，能加快對(duì)預(yù)算信息的分析研究進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信息共享。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)控效果不理想，需要綜合考慮各方面因素，利用全面預(yù)算管理奠定內(nèi)控管理的基礎(chǔ)，提高內(nèi)部控制的效率。同時(shí)，需要綜合考慮各方面因素，制定合適的管理方案，切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算管理的積極作用，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。事業(yè)單位需要加快預(yù)算管理改革，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)事業(yè)單位改革以形成新面貌。