土地開發(fā)整理的問題及對策

江新全 河北秦皇島市土地開發(fā)整理服務中心

所謂土地整理，就是要對一定范圍內(nèi)的土地進行合理的規(guī)劃，通過平整的方式，使得土地的綜合效益有效提升。但是根據(jù)大量的實踐情況來看，在土地整理中往往還會暴露出生物多樣性下降、土壤污染、空氣污染、水源污染等多方面的問題。這就要求在土地整理項目實施的過程中，必須設計科學、合理的實施方案，并應用科學的開發(fā)整理技術，不僅實現(xiàn)增加優(yōu)質耕地的目標，還能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的效果，通過提升土地綜合效益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理中的問題

（一）土地資源管理效率低

在城市的發(fā)展過程中，應該重點關注土地的資源利用和分配、規(guī)劃和設計，提升土地資源管理的效率，提高綜合規(guī)劃的整體效率，保障土地的合理利用。在管理土地和規(guī)劃土地的時候，需要注意的地方還有很多，因為它不僅僅涉及的是經(jīng)濟的理論，同時也關乎社會的和諧發(fā)展以及環(huán)境的發(fā)展。在如今各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀中，土地的管理和規(guī)劃質量不高，相關管理人員的素質不高，這就造成有關工作的效率不高，使土地不能得到最大化利用，對土地資源造成嚴重浪費。

（二）投融資渠道單一，基層干部監(jiān)督不嚴

土地開發(fā)整理由政府下達指令，然后由各部門層層下發(fā)指令并實施，可見土地開發(fā)整理的資金來源是政府的財政。政府樂于開發(fā)比較大的項目，這樣就可以獲得更多的資金，因為土地整理方面的資金主要是由土地出讓金、耕地開墾費以及新增的建設用地有償費用提供的，而這些費用則是從政府開發(fā)的較大的項目之中獲取的。開發(fā)較大項目就會得到較大的收益，部分審核項目工作的干部有時會出現(xiàn)收受賄賂的現(xiàn)象，他們將這項工作作為一個中飽私囊的機會，只為個人的利益而考慮，并沒有為我國的中國特色社會主義道路的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設以及新農(nóng)村建設考慮，這樣就無法促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高耕地質量，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，使土地整理工作不能夠正常地運行。

（三）思想認識不到位

各縣級領導缺乏對土地開發(fā)整理工作的實際意義及目的的認識；農(nóng)民也缺乏了解，導致對土地開發(fā)整理工作不理解；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只關注工作進度，不注重質量，認為土地開發(fā)整理工作就是對新的耕地進行平整，但實際上是對水田進行平整，能夠進一步提高土地的利用率。此外，宣傳力度不足，各部門之間缺少溝通，只注重開發(fā)整理的進度，而忽視了質量要求。

二、土地開發(fā)整理優(yōu)化措施

（一）堅持落實國家提出的科學發(fā)展觀

無論是企業(yè)還是個人，都要堅持落實科學發(fā)展的理念，加大對環(huán)境的保護力度，增強環(huán)境保護意識，節(jié)約使用資源能源。企業(yè)要把科學發(fā)展觀深入貫徹到內(nèi)部思想中，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時注重保護環(huán)境問題，這既是責任也是義務。保持國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，必須堅持落實科學發(fā)展觀，把節(jié)約資源放在國家首要位置，國家加強對土地資源的管理建設，國家土地資源相關部門完善制度體系，嚴格保障土地資源的合理利用，在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，對破壞土地資源的責任人加大懲治力度。生態(tài)破壞問題不容小覷，加強對環(huán)境的法治建設，積極倡導落實科學發(fā)展的觀念，對土地資源進行科學合理的管理，準確地對耕地資源進行保護，將資源保護問題不斷上升到法制層面，國家通過對資源保護不斷加強調(diào)查，對出現(xiàn)的災害問題采取有效的防治措施。

（二）逐步加強生態(tài)環(huán)保設施建設

要想使土地整理中的各項生態(tài)環(huán)保問題得以解決，項目實施期間就要逐步加強生態(tài)環(huán)境設施建設。需要實施土地整理的負責人要能夠認識到加強生態(tài)環(huán)保設施建設的重要性，并集中各方資金、力量來購置相關環(huán)保設施，多措并舉保證在耕地質量提升的同時，能夠進一步促進土壤環(huán)境質量的提升。要求凡是參與到土地整理工作中的工作人員能夠結合土壤污染防治行動計劃內(nèi)容來避免土壤污染，并通過不斷加大對環(huán)?；A設施建設資源投入，來促使各項土地管理工作中的生態(tài)保護措施落實。各級部門要組織開展常態(tài)化土壤巡查工作，針對存在的土壤污染、空氣污染等各類問題，成立專門的污染治理小組，積極購置預防設施，在華池縣范圍內(nèi)實施治理設施改進，全方位落實標準化建設任務，并盡可能地為各類土壤源污染防治工作提供技術、設施支持。

（三）拓寬土地整理工作思路

根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，正在進行的土地整理工作主要包括兩方面，分別是農(nóng)村和集鎮(zhèn)的整理工作。具體來講，在過去的一些整理工作中，常見的處理方式有地理類型交叉進行處理，按照地勢高低進行處理等，在全部工作完成之后，農(nóng)村的土地質量得到提升，就可以為以后的農(nóng)作物種植奠定良好的基礎。然而，根據(jù)現(xiàn)有的實際情況觀察，因為所有的土地資源是相當有限的，所以就應該對土地整理的各種方式進行創(chuàng)新，這樣才能夠更好地開展其他工作。根據(jù)真實的情況，將現(xiàn)在的農(nóng)田面積不斷地做出整理，加上對耕地面積的整合，讓農(nóng)民的生產(chǎn)得到更好的保障，在所有的土地都做出有效的處理之后，其在未來的可持續(xù)發(fā)展之中將變得更有利。不僅如此，還需要將土地落實到每家每戶之中，將農(nóng)村的所有宅基地整理工作全部做好，需要進行的規(guī)模相對較大。與此同時，及時推出鼓勵性的政策，讓農(nóng)民能夠主動進行遷居，以此達到極具生活化的目的。因為這樣的方式不僅能夠讓農(nóng)民的生活獲得更大的便利，還能夠將更多的宅基地用來進行建設以及公眾活動。除此之外，能夠在其上面建設更多的居民樓，讓農(nóng)民擁有自己對宅地基進行使用的權利，利用宅基地進行樓房的兌換，防止因為對房子進行拆遷的憤怒而阻止土地的整理，進而使城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到阻礙。

（四）在企業(yè)內(nèi)構建生態(tài)環(huán)境保護長效機制

企業(yè)是實施土地整理的主體，通過在企業(yè)內(nèi)構建生態(tài)環(huán)境保護長效機制，一方面可以較好地保障土地整理中存在的各類生態(tài)環(huán)保問題有效解決，另一方面可以在企業(yè)內(nèi)部宣傳、普及綠色生態(tài)環(huán)保理念，從而使得縣域企業(yè)生態(tài)價值觀念能夠在潛移默化中樹立起來。能夠為華池縣土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。在企業(yè)內(nèi)構建生態(tài)環(huán)境保護長效機制還需要企業(yè)做好以下工作。首先，為了保證各項生態(tài)環(huán)保責任能夠落到實處，使人們能夠更好地理解生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策，就需要土地整理與生態(tài)環(huán)境保護的相關負責人能夠對土地整理資源進行深度挖掘，并通過公眾號、短視頻平臺等多種新媒體宣傳途徑來宣傳生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策、綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設理念以及生態(tài)環(huán)保日常工作。以環(huán)境日、土地日等重大活動為契機，組織企業(yè)學習生態(tài)環(huán)保的相關內(nèi)容，并開展各類專項生態(tài)環(huán)保宣傳。其次，為了能夠進一步提升社會各界的生態(tài)環(huán)保意識，可以通過組織區(qū)域內(nèi)的企業(yè)代表，參與到生態(tài)保護科普宣傳工作中，參加生態(tài)環(huán)保項目培訓或環(huán)境問題清理整治，定期對企業(yè)代表參與生態(tài)環(huán)保的成果進行驗收。最直接的方式就是對該企業(yè)的生態(tài)環(huán)保工作進行驗收。最后，還可以以各級政府的門戶網(wǎng)站為陣地，在網(wǎng)站中開辟專門的生態(tài)環(huán)境保護模塊，在模塊中開辟飲用水水源地、第2次污染源普查專欄、專項生態(tài)環(huán)境保護治理行動等板塊，從而實現(xiàn)動態(tài)化的生態(tài)環(huán)保工作管理，也能接受來自社會各界的監(jiān)督指導。

（五）提高土地整理工程項目從業(yè)人員專業(yè)水準

現(xiàn)有的土地需要進行整理的工作項目，都需要按照相關的標準要求進行，而且需要接應國家所自拍的專業(yè)工作人員來進行質檢和監(jiān)督工作，不僅如此，還需要使資源管理部門的工作人員受到相關質檢以及監(jiān)理工作人員的定期培訓。在土地開發(fā)管理方面，一定要學習更多的知識，才能夠使專業(yè)技術人員的自身水平和素質得到更大的提升。在整個土地整改的過程當中，監(jiān)督工作人員要不斷地創(chuàng)新技術，和工作的管理過程要同時進步，除此之外，相關的工作人員一定要有良好的職業(yè)素養(yǎng)，并對開發(fā)項目工程中所有的工作人員進行定期的考核，制定格評價制度等，讓所有相關的工作人員無論是在專業(yè)知識方面，還是在職業(yè)道德素養(yǎng)上都能夠不斷得到優(yōu)化和提升。

（六）把好選址審批關

在開發(fā)整理的過程中，質量的好壞和人員的選址會對土地開發(fā)的質量造成直接影響，所因此在選址時，應當結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，注重實地勘察，科學規(guī)劃土地整理區(qū)域，對每一片產(chǎn)生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、廢、閑，重點是挖掘土地整治的潛力，使耕地經(jīng)濟利益最大化。例如選址在坡度較大或者山頂處進行開發(fā)，這樣工程的預算會受到很大的影響，同時質量也得不到保障。由于選址是土地開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，在土地開發(fā)整理的過程中，相應的管理部門應當對現(xiàn)場進行提前考察與勘測，并收集數(shù)據(jù)，在現(xiàn)場對選址地點進行討論，對坡度以及山頂?shù)纫蛩剡M行改進與克服；現(xiàn)場解決對土地開發(fā)有影響的因素。在選擇地址的過程中，有關工作人員應當認真工作，嚴格要求自己，高度重視選址的地點，只有這樣才能夠使土地開發(fā)項目的進程不斷加快。

三、結束語

土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務之一。