長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江大保護(hù)背景下更好發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用的探討

鄭 毅，胡旭東

(長(zhǎng)江水利委員會(huì) 網(wǎng)絡(luò)與信息中心 《人民長(zhǎng)江》編輯部，湖北 武漢 430010)

世界范圍內(nèi)，人類總是擇水而居，大江大河往往是人類文明的發(fā)源地，大江大河的健康與安全某種意義上決定了一個(gè)文明的興旺發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江是中國(guó)第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，長(zhǎng)江的健康與安全關(guān)乎著中華民族的永續(xù)發(fā)展，意義十分重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)心著長(zhǎng)江的保護(hù)與發(fā)展，親自部署謀劃了一系列長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略事項(xiàng)。關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的學(xué)術(shù)研究也是如火如荼。如汪倩研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源分布狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匹配適應(yīng)性[1]，提出應(yīng)該以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)開創(chuàng)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)有序的新局面；羅芳等研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)水資源利用效率的差異性[2]，其研究得出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的東中西部農(nóng)業(yè)水資源利用效率差異較大，應(yīng)加大各方協(xié)作，利用黃金水道提升東中西部的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性；劉錄三等[3]綜述了長(zhǎng)江大保護(hù)背景下長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境安全面臨的主要問題、形式與對(duì)策。這些研究多從水資源、水環(huán)境等等方面闡述長(zhǎng)江面臨的問題、現(xiàn)狀等，提出了未來的對(duì)策措施，但較少涉及政府機(jī)構(gòu)的管理提升方面。為此，本文針對(duì)長(zhǎng)江流域的水利流域機(jī)構(gòu)，針對(duì)其流域管理者這一特殊角色，通過總結(jié)其管理成績(jī)和不足，探討了未來在長(zhǎng)江大保護(hù)背景下如何進(jìn)一步提升管理水平、發(fā)揮好作用的相關(guān)對(duì)策與措施。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生

長(zhǎng)江流域橫貫中國(guó)東中西部，流域面積180萬km2，占中國(guó)國(guó)土面積的18.8%，涉及19個(gè)省、自治區(qū)(直轄市)。長(zhǎng)江大保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的核心之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的提出經(jīng)歷了一個(gè)較為長(zhǎng)時(shí)間的過程：最早，中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)在20世紀(jì)80年代提出的關(guān)于“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶”的思考、以及學(xué)者陸大道提出的“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)理論[4]等都是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的最初雛形，其核心思想大同小異，均是以長(zhǎng)江沿線若干重要城市為依托(尤其以上海為最主要核心)，通過產(chǎn)業(yè)輻射，并以長(zhǎng)江航運(yùn)為樞紐形成一定的經(jīng)濟(jì)聚集帶。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院提出了發(fā)展長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并進(jìn)一步在黨的十四大提出“建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”。作為這一戰(zhàn)略思路的延續(xù)，黨的十四大和十四屆五中全會(huì)均提出“建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”，謀劃以上海為龍頭，同時(shí)依托長(zhǎng)江沿線各省市建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以上便是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最初孕育過程。

黨的十八大以后，2012年李克強(qiáng)總理在視察江西、2013年習(xí)近平總書記在視察湖北長(zhǎng)江航運(yùn)時(shí)提出關(guān)于長(zhǎng)江流域打造黃金水道，增加經(jīng)濟(jì)活力的意見。隨著時(shí)間軸的推進(jìn)，關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的政策思路越來越清晰。2014年3月和12月，李克強(qiáng)總理、習(xí)近平總書記分別在政府工作報(bào)告和相關(guān)批示中對(duì)發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，建設(shè)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出了相關(guān)要求，核心是發(fā)揮一盤棋思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為全國(guó)各區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。2016年3月，中央政治局召開會(huì)議審議通過了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于5月印發(fā)。這是自20世紀(jì)90年代后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重新成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年1月，在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了著名的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，這就是長(zhǎng)江大保護(hù)提法的由來。由上述政策發(fā)展脈絡(luò)可見，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最初是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)地理概念，但隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的希望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同成為了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的兩大主題。

2 長(zhǎng)江流域機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)江水利委員會(huì)是長(zhǎng)江的水利流域機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是水利部派駐長(zhǎng)江流域的水行政管理部門，機(jī)關(guān)總部位于湖北省武漢市，同時(shí)在上至金沙江下至入?？诘难亟鞯卦O(shè)有水文分局，是舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)中線工程的主要設(shè)計(jì)參與者。下文將結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)需要，介紹與長(zhǎng)江大保護(hù)有關(guān)的長(zhǎng)江水利委員會(huì)相關(guān)職責(zé)。

(1)負(fù)責(zé)制定流域各項(xiàng)綜合規(guī)劃和水利專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況，擬定流域水法規(guī)。

(2)負(fù)責(zé)管理流域水資源，開展生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水協(xié)調(diào)工作。組織開展流域取水許可總量控制工作，組織實(shí)施流域取水許可和水資源論證制度，組織長(zhǎng)江流域重要水工程的水量調(diào)度(如南水北調(diào)中線工程)。

(3)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)工作。組織編制長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)規(guī)劃，組織擬訂長(zhǎng)江流域內(nèi)跨省(自治區(qū)、直轄市)江河湖泊的水功能區(qū)劃并對(duì)實(shí)施情況展開監(jiān)督；向生態(tài)環(huán)境部門提出限制排污總量意見。

(4)負(fù)責(zé)防治流域內(nèi)的水旱災(zāi)害。作為流域防汛抗旱工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)角色，按照相關(guān)授權(quán)對(duì)重要的水工程實(shí)施水旱災(zāi)害減災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度(如納入長(zhǎng)江流域統(tǒng)一防洪調(diào)度的水庫群)。

(5)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)流域內(nèi)水土流失防治工作，組織有關(guān)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與管理。

隨著長(zhǎng)江大保護(hù)要求的提出，長(zhǎng)江保護(hù)成為一個(gè)立體性、全方位的工作，因此管理工作中不能顧此失彼，不能只看到一方面而無視另一方面，必須樹立整體保護(hù)的理念。與長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)的各單位、部門也要通力合作，互相補(bǔ)位。因此，長(zhǎng)江委作為長(zhǎng)江流域機(jī)構(gòu)今后應(yīng)該更加積極主動(dòng)作為，圍繞山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的思想，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不僅要聚焦于水中，還要關(guān)注岸上。下面，本文將基于國(guó)內(nèi)流域保護(hù)的研究現(xiàn)狀以及《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布的大背景，探討今后長(zhǎng)江水利委員會(huì)如何更好發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)牽頭作用，提升流域水資源管理水平，從而構(gòu)建人水和諧的自然空間，提升人民福祉，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求貢獻(xiàn)自己的力量。

3 《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)和流域機(jī)構(gòu)管理水平的促進(jìn)作用

3.1 對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的要求

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部關(guān)于流域保護(hù)的法律?？梢赃@么說，之所以出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》就是為了更好地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好開展長(zhǎng)江大保護(hù)?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》已于2021年3月1日起正式施行，這是在長(zhǎng)江大保護(hù)中貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重大實(shí)踐，貫徹實(shí)施好《長(zhǎng)江保護(hù)法》就是不折不扣落實(shí)好習(xí)近平總書記歷次視察長(zhǎng)江所提出的各項(xiàng)指示要求的最好回應(yīng)。下面簡(jiǎn)要介紹《長(zhǎng)江保護(hù)法》中對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的相關(guān)要求[5]。

(1)建立國(guó)家層面流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定要在國(guó)家層面建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，起到統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)協(xié)調(diào)八方的作用，對(duì)事關(guān)全局的政策、規(guī)劃、跨地區(qū)和部門的事項(xiàng)進(jìn)行研究、審查和協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。這表明一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制將會(huì)在長(zhǎng)江大保護(hù)各方面發(fā)揮國(guó)家層面的指揮協(xié)調(diào)作用，這將在很大程度上增加相關(guān)政策的權(quán)威性和落地實(shí)施的有效性。

(2)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。《長(zhǎng)江保護(hù)法》按照國(guó)家規(guī)劃體系的要求，明確要求應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃的遞進(jìn)原則從粗到細(xì)、從大到小建立新規(guī)劃體系。所有涉水活動(dòng)均應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，并依照規(guī)劃實(shí)施。

(3)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。長(zhǎng)江大保護(hù)涉及水環(huán)境、水生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水資源等各方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各標(biāo)準(zhǔn)體系存在以下問題：有些標(biāo)準(zhǔn)還比較缺乏，比如水生生物保護(hù)方面就缺少國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)存在較濃的行業(yè)分割，具有局限性、條塊性；各標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，標(biāo)準(zhǔn)不銜接，需要提升完善。針對(duì)以上問題，《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、水資源利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)體系。上述標(biāo)準(zhǔn)體系的提升與完善將對(duì)一下步開展長(zhǎng)江大保護(hù)提供有力的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐，做到一把尺子量到底，避免數(shù)據(jù)不一、標(biāo)準(zhǔn)不同、政策措施各異。

(4)強(qiáng)調(diào)生態(tài)水量的保障。過去一段時(shí)間，《水法》雖然提及在進(jìn)行水資源開發(fā)、航運(yùn)時(shí)應(yīng)該注意保持生態(tài)環(huán)境用水需要，但沒有明確提及生態(tài)水量，導(dǎo)致中國(guó)有些河流生態(tài)水量明顯不足。《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確由國(guó)務(wù)院水行政管理部門會(huì)同其他部門提出長(zhǎng)江干流、重要支流和湖泊控制斷面的生態(tài)流量管控指標(biāo)，其他河湖生態(tài)流量由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定。同時(shí)還明確水行政主管部門對(duì)違反生態(tài)流量規(guī)定的單位和個(gè)人有罰款的權(quán)限。

(5)強(qiáng)調(diào)河湖岸線保護(hù)。過去相關(guān)水法規(guī)只是籠統(tǒng)地提到河湖岸線的利用應(yīng)該符合防洪、輸水需要。《長(zhǎng)江保護(hù)法》則對(duì)河湖岸線保護(hù)提出明確要求：把長(zhǎng)江干支流岸線1km范圍內(nèi)作為化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的絕對(duì)禁區(qū)，同時(shí)在干流岸線3km范圍內(nèi)和重要支流岸線1km范圍內(nèi)禁止任何尾礦庫建設(shè)。同時(shí)規(guī)定對(duì)于違法利用、侵占河湖岸線的單位和負(fù)責(zé)人可處以罰款，其中對(duì)違法單位的罰款最高可達(dá)五百萬。

(6)要求繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》要求建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高災(zāi)害整體防御能力，如要加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固改造，提升堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)水平，開展水利工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道演變與泥沙變化的調(diào)查，完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高防御洪水的能力。

(7)持續(xù)強(qiáng)化采砂管理?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》相較以前的采砂管理?xiàng)l例，對(duì)非法采砂的處罰力度更加嚴(yán)厲，不再以具體金額罰款加以處罰，而是提出處以貨值金額兩倍以上20倍以下罰款，解決了以往違法采砂違法成本低、收益高的弊端。

3.2 長(zhǎng)江水利流域機(jī)構(gòu)存在的差距

由于歷史原因，過去長(zhǎng)江委較為關(guān)注防洪減災(zāi)能力建設(shè)和供水保障，但在推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修護(hù)以及流域綜合管理提升方面還相對(duì)薄弱，如流域法治建設(shè)有待加強(qiáng)，水利信息化建設(shè)需要提升。即使在防洪減災(zāi)領(lǐng)域也仍存在短板：如部分中小河流和湖泊防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后；山洪地質(zhì)災(zāi)害防治難度大；防洪非工程措施還有提升空間[6]。

跳出水利行業(yè)與其他行業(yè)相比，長(zhǎng)江委在某些方面也存在差距。比如在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，生態(tài)環(huán)境部門大力應(yīng)用無人機(jī)、機(jī)器人等開展污水排放核查，成績(jī)顯著；交通運(yùn)輸部門大力推動(dòng)了人工智能、5G通訊等先進(jìn)技術(shù)在長(zhǎng)江航運(yùn)中的應(yīng)用，航運(yùn)數(shù)字化建設(shè)加快；公安部門在長(zhǎng)江水域治安方面，執(zhí)法力量充足，效果顯著。相比而言，長(zhǎng)江委將人工智能利用在流域監(jiān)測(cè)方面還有待開拓和提升；長(zhǎng)江委水事專職執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)存在不足，人員不充足，其衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等信息化執(zhí)法手段尚未實(shí)現(xiàn)。

3.3 長(zhǎng)江流域機(jī)構(gòu)提升管理水平的方向與措施

下一步，長(zhǎng)江委作為長(zhǎng)江流域機(jī)構(gòu)應(yīng)以《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布施行為契機(jī)，著眼于綜合管理、聯(lián)動(dòng)保護(hù)，從山水林田湖草生命共同體的角度持續(xù)提升長(zhǎng)江大保護(hù)水平，當(dāng)好長(zhǎng)江代言人。從以下幾個(gè)方面開展論述。

(1)與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)開展合作，提升保護(hù)的綜合性和全局性。要與各部門配合聯(lián)動(dòng)(自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、漁業(yè)管理部門、國(guó)家公園管理局等)，統(tǒng)籌做好山水林田湖草的長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)單個(gè)因子維度的修復(fù)向生命共同體系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。水資源是地球資源的一部分，在水的規(guī)劃方面要符合自然資源部門整體國(guó)土空間規(guī)劃，因此今后雙方在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)方面要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，所制定的相關(guān)水資源規(guī)劃要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史考驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境部門是國(guó)家生態(tài)環(huán)境的主要管理部門，為了搞好長(zhǎng)江大保護(hù)必須與生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江委要繼續(xù)做好河湖水功能區(qū)規(guī)劃研究工作，研究重要河流納污能力，同時(shí)，還要利用自身河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)拓展至水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，更好服務(wù)于長(zhǎng)江大保護(hù)。目前，長(zhǎng)江委已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在資源信息共享機(jī)制、建立涉水行政審批會(huì)商機(jī)制、深化流域綜合監(jiān)測(cè)合作、開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、加強(qiáng)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、深化技術(shù)合作交流、加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流、強(qiáng)化后勤保障支撐等方面開展全方位戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。此外，還應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江漁業(yè)管理辦公室加強(qiáng)合作，如在長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)、促進(jìn)魚類產(chǎn)卵的水庫生態(tài)調(diào)度方面展開合作，促使長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源恢復(fù)。在采砂和岸線管理方面，應(yīng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江航道部門的合作，確保長(zhǎng)江航道安全與河勢(shì)穩(wěn)定。

(2)要適時(shí)地修訂相關(guān)長(zhǎng)江流域綜合和專項(xiàng)規(guī)劃。要使各規(guī)劃間標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、規(guī)則更加銜接，突出規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

(3)以生態(tài)水量保障為抓手，提升流域水生態(tài)質(zhì)量。河湖生態(tài)流量是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強(qiáng)度和確保水生態(tài)安全的重要指標(biāo)。過去，水管理部門對(duì)生態(tài)流量的重視程度不夠高，隨著長(zhǎng)江大保護(hù)政策的提出，各級(jí)水利部門越來越重視河湖生態(tài)流量的保障，把它作為提升水生態(tài)安全的重要抓手。今后長(zhǎng)江委將把推進(jìn)長(zhǎng)江流域河湖生態(tài)流量監(jiān)管全覆蓋作為重要工作內(nèi)容，明確流域生態(tài)流量全覆蓋管理的跨省河湖和主要控制斷面名錄、生態(tài)流量保障目標(biāo)等，完善流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)流量保障工作落地實(shí)施。

(4)持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線和采砂管理。目前已經(jīng)制定出臺(tái)了岸線保護(hù)與利用相關(guān)管理規(guī)定，從法律法規(guī)方面不斷加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)，提高長(zhǎng)江岸線資源利用的綜合效益。下一步長(zhǎng)江委還要加強(qiáng)制度管理創(chuàng)新：一是探索建立河流岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度，凡是劃為紅線的河段禁止岸線的開發(fā)利用。二是探索建立規(guī)劃環(huán)境影響和防洪影響評(píng)價(jià)制度。通過建立環(huán)境影響和防洪影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃中把環(huán)境影響和防洪影響評(píng)價(jià)制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河道防洪要求、生態(tài)環(huán)境承載能力和河勢(shì)條件的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是探索建立岸線使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，促進(jìn)岸線資源集約節(jié)約利用[7]。

采砂管理方面，要科學(xué)、動(dòng)態(tài)劃定禁采區(qū)、可采區(qū)與保留區(qū)。做到合法采砂與航道整治疏浚棄沙互相利用，促進(jìn)棄沙的合理利用，特別是長(zhǎng)江口疏浚整治過程中存在大量棄沙。要在采砂管理中引入PDCA循環(huán)管理方法，通過采砂許可后評(píng)價(jià)手段及時(shí)了解采砂管理成效。在后評(píng)價(jià)中通過水下地形測(cè)量了解實(shí)際泥沙分布補(bǔ)給情況，為今后制定采砂分區(qū)和編制采砂計(jì)劃提供依據(jù)[8]。

(5)繼續(xù)提升長(zhǎng)江流域防洪安保水平。隨著長(zhǎng)江流域中上游一大批以三峽水庫為核心的大中型水庫投入運(yùn)行，困擾中國(guó)上千年的長(zhǎng)江洪水災(zāi)害防御工作發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，特別是成功抵御2020年新中國(guó)成立以來僅次于1954、1998年的流域性大洪水，標(biāo)志著長(zhǎng)江流域防洪安保水平提高到了一個(gè)新臺(tái)階。但發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化并不代表今后在洪水防御方面就可以高枕無憂。2018年4月，習(xí)近平總書記在乘船考察長(zhǎng)江時(shí)指出，水患仍然是我們面對(duì)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。2020年11月4日，在南京召開的全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。

對(duì)此，長(zhǎng)江委高度重視，總結(jié)梳理了下一步在提高水災(zāi)害防御水平上存在的短板：①規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用困難，蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)嚴(yán)重滯后。②平垸行洪、退田還湖未全部按規(guī)劃實(shí)施，63個(gè)圩垸未按規(guī)劃實(shí)施，部分單退垸存在移民返遷情況。③部分上游干流和重要支流河段提防未達(dá)標(biāo)。④部分城市(如重慶市主城區(qū)局部等)未達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成防洪封閉保護(hù)圈。⑤洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、防汛法規(guī)制度、組織指揮、社會(huì)保障、科技支撐等防洪非工程體系需進(jìn)一步完善。

針對(duì)以上問題，長(zhǎng)江委將分近期2025年和中遠(yuǎn)期2035年分步驟提出相應(yīng)解決措施。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)相應(yīng)防洪規(guī)劃的修編工作。二是持續(xù)采取工程手段：如加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，探索建立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用建設(shè)新模式；推進(jìn)堤防工程達(dá)標(biāo)升級(jí)和干支流重點(diǎn)水庫建設(shè)；持續(xù)開展河道治理，有效穩(wěn)定河勢(shì)，推動(dòng)岸線高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)非工程措施，如：強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警手段方法；構(gòu)建水庫聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，應(yīng)用AI、數(shù)字圖譜等實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度；實(shí)現(xiàn)相關(guān)重要河段的數(shù)字孿生，提高防洪減災(zāi)信息化手段與水平；進(jìn)一步建立健全流域法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治江。

全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家實(shí)現(xiàn)東中西聯(lián)動(dòng)均衡發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，涉及11個(gè)省、直轄市，面積約205.23萬km2，占全國(guó)的21.4%，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。長(zhǎng)江大保護(hù)是全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然和內(nèi)在要求?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》的頒布施行對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)提供了法律依據(jù)和法律保障。長(zhǎng)江水利委員會(huì)作為長(zhǎng)江流域機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)江大保護(hù)中負(fù)有義不容辭的責(zé)任，今后將以《長(zhǎng)江保護(hù)法》為遵循，全方面提升流域機(jī)構(gòu)管理能力，為把一條健康、美麗的長(zhǎng)江留給子孫后代做出新的更大的貢獻(xiàn)。