“一帶一路”背景下航海教育“走出去”辦學策略

完劍俠，黃景鵬，丁振國

(江蘇海事職業(yè)技術學院，南京 211170)

一、引言

“一帶一路”是我國堅持和平發(fā)展理念全方位推進與沿線國家務實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的倡議性舉措。[1]“一帶一路”合作重點涉及與沿線國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。海運承擔了全球80%以上的貨物運輸，在全球貿(mào)易暢通與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用，成為推進“一帶一路”中“一路”即“21世紀海上絲綢之路”的重要載體。海員作為海運的核心崗位，在保障海上貨物運輸安全有序開展的同時，其所具有的國際性、規(guī)范性、流動性特征，在歷次世界范圍的文明傳播與文化融合中也扮演著重要的角色。

航海教育作為海員培養(yǎng)的主體，在海運的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎性、全局性和先導性的重要作用。[2]在“21世紀海上絲綢之路”深入推進的形勢下，航海教育迎來了國際化發(fā)展的重要機遇。當前，航海教育“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)逐步實施并取得了階段性成果，國內(nèi)專家學者對航海教育“走出去”在宏觀設想、法律規(guī)范上做了大量的基礎性研究，提出了許多建設性意見，但在具體實施中仍然遇到了不少的瓶頸與問題。如何系統(tǒng)謀劃航海教育的“走出去”，實現(xiàn)中國航海教育輸出的系統(tǒng)化、品牌化、常態(tài)化，加快與沿線國家在航海文化、航運技術等領域的交流與合作，助力沿線國家航運人才培養(yǎng)，推動航運的進步與發(fā)展，促進中華文化的傳播與價值輸出，服務國家頂層戰(zhàn)略，是當前航海教育研究的重要課題。

二、我國航海教育“走出去”辦學現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進，教育的基礎性和先導性作用日益凸顯，教育交流和人才培養(yǎng)將為“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通不斷創(chuàng)造平臺，持續(xù)提供支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國航海教育已日趨成熟與完善，航海教育從服務國家重大戰(zhàn)略出發(fā)，為人類命運共同體建設做出貢獻，一方面推動自身人才培養(yǎng)職能的發(fā)揮，另一方面實施了更加廣泛的教育合作，從國家教育和行業(yè)主管部門到高校、企業(yè)、民間機構，積極參與到海員隊伍的國際化培養(yǎng)，通過各種形式的合作開展海外辦學，推動了航海教育的“走出去”。

1.國家政策保障支持

“一帶一路”倡議提出后，國家各部委積極響應，提出各自領域的“一帶一路”倡議行動方案。中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出實施“一帶一路”教育行動，促進沿線國家教育合作，加強教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓等工作，對接沿線各國發(fā)展需求；教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》提出，要發(fā)揮政府引領、行業(yè)主導作用，促進高等學校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業(yè)院校、培訓中心，合作開發(fā)教學資源和項目，開展多層次職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO者；交通運輸部陸續(xù)出臺《教育部 交通運輸部關于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》《交通運輸部 教育部關于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育的若干意見》《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等政策與規(guī)劃性文件，鼓勵航海院校對外交流，推動航海教育“走出去”辦學。一系列政策為我國航海教育“走出去”帶來了機遇。[3]

2.海事系統(tǒng)國際合作

“一帶一路”倡議實施以來，我國海事領域積極響應，廣泛開展與沿線國家航海教育培訓方面的合作。2015年，交通運輸部與東盟簽訂《中國—東盟海事教育培訓發(fā)展戰(zhàn)略》，成為我國與“一帶一路”沿線國家簽訂多邊或雙邊合作協(xié)議來搭建互聯(lián)互通合作框架的成功典范，推動我國與東盟在區(qū)域海事教育培訓發(fā)展方面達成共識，為我國航海教育向東盟地區(qū)輸出提供了政策依據(jù)。在此框架下，2017年中國與緬甸簽署了《中華人民共和國交通運輸部與緬甸聯(lián)邦共和國交通通信部海員教育培訓與發(fā)展合作諒解備忘錄》，2019年上海海事局海事技能訓練中心掛牌“中國—東盟海事教育培訓基地”。

3.航海院校項目實施

航海院校作為我國航海教育的主體，是航海教育“走出去”的重要推動者和執(zhí)行者。各航海院校均將與沿線國家的教育與文化交流作為其航海教育國際化的發(fā)展方向。

大連海事大學與沿線多個國家的航海院校、主管機關和港航企業(yè)建立了聯(lián)系機制，與斯里蘭卡、厄瓜多爾等沿線國家合作成立分校，開展師資和學生聯(lián)合培養(yǎng)；上海海事大學依托國際海事組織亞洲海事技術合作中心(MTCC)開展海事技術研究、應用、推廣與國際合作，通過國際海事教師聯(lián)合會(IMLA)組織亞洲各國航海類教師、學生和海事官員的培訓、學歷教育與學術交流；集美大學利用其“海外華文教育基地”的優(yōu)勢，連續(xù)多年向菲律賓、泰國、印度尼西亞等沿線國家派出航海師資，開展外籍船員培訓；江蘇海事職業(yè)技術學院、江蘇航運職業(yè)技術學院等航海職業(yè)院校以產(chǎn)教融合、校企合作的形式開展各種類型的海外辦學，嘗試開展沿線國家學生的全日制學歷教育。

三、航海教育“走出去”辦學面臨的問題

當前，隨著航海教育“走出去”步伐的加快，雖然在國家層面宏觀政策上有了支撐，主管機關和航海類院校熱情高漲，但在具體操作層面還面臨著各種各樣的問題，航海教育“走出去”還欠缺全面的國際化認知，政策壁壘凸顯，國際合作形式較為單一，航海教育的“軟實力”與品牌效應明顯不足。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃不足，科學與長遠發(fā)展目光欠缺

航海教育除具備教育本身的固有屬性外，航海類人才培養(yǎng)須符合國際法律法規(guī)的要求，具有標準性和規(guī)范性的特征。當前，中國航海教育主要集中在幾所本科和高職院校，除大連海事大學隸屬交通運輸部外，其他航海類院校多為地方院校，航海教育的整體體量、辦學規(guī)模和經(jīng)費投入有限，航海院校雖然成立了類似“4+2”全國航海類院校二級學院院長會議的院系級組織，但主要議題集中于國內(nèi)航海人才的培養(yǎng)與學術研討，少有提及國際化辦學的統(tǒng)籌與規(guī)劃。航海教育的輸出還處于自然生長狀態(tài)，整體層次不高，缺乏宏觀的戰(zhàn)略指導，沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和長遠目標。

2.文化屬性不顯，助力民心相通作用未能充分發(fā)揮

海運作為一個跨國的交通運輸形式，其主要職業(yè)崗位的海員具有典型的國際性和流動性特征，海運對世界的貢獻不僅僅是促進貿(mào)易的繁榮，更是推進了文化的傳播與文明的交融。航海文化也在一定程度上反映了一個國家對海洋的認知與情懷，是一種價值觀念的外在體現(xiàn)。航海教育“走出去”一方面是綜合國力的比拼，另一方面更是一種文化與價值觀念的輸出。以英美為代表的向海國家，航海在其國家發(fā)展與文化繁榮中起著舉足輕重的作用，傳統(tǒng)航海強國具有根深蒂固的航海情懷和厚重的文化積淀，航海教育更加注重文化屬性。相較而言，中國的航海教育整體的文化沉淀不夠、價值屬性不清，辦學理念的吸引力和國際標準的導向力明顯不足。

3.國際溝通不暢，貿(mào)易政策壁壘問題凸顯

航運涉及一個國家的經(jīng)濟命脈，各個國家在航運市場和航海教育中都存在一定的國家框架與政策壁壘。一方面，國內(nèi)航海教育機構對“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟社會環(huán)境、航運市場現(xiàn)狀、海員資源現(xiàn)狀、海員教育培訓政策法規(guī)等缺乏系統(tǒng)研究，對“一帶一路”沿線國家海員供需趨勢、海員教育培訓目標、海員實習就業(yè)資源共享的可行性以及沿線國家海員共同發(fā)展等問題認識不足；另一方面，行業(yè)主管機關與沿線國家在政策溝通上還不夠通暢，基于國際公約和規(guī)則的雙邊或單邊海員證書互認有待進一步推進，《中華人民共和國海船船員適任考試與發(fā)證規(guī)則》《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》以及我國現(xiàn)行的其他關于外國人在華就業(yè)的法律法規(guī)等政策仍然在不同程度上限制了外籍海員培訓、考試與就業(yè)。[3]航海院校境外培訓在申領互認或中國證書上存在著一定的限制，航海教育的輸出還面臨著“無證駕駛”的法律與政策風險。

4.方式特征不強，各自為政現(xiàn)象嚴重

由于層次、認識和資源的不同，航海院校在“走出去”的實踐中往往各自為政，航海教育的高成本投入和高標準要求也客觀上造成航海院校對外輸出過程中的力不從心。航海教育職業(yè)面向窄、體量規(guī)模小，開辦院校數(shù)基數(shù)小，航海院校受制于各類政策與規(guī)則，各悟其理、各練其功，院校間缺乏溝通交流，缺乏對航海教育與文化系統(tǒng)的凝練，中國特色的航海教育范式特征不明顯、機制與標準難以統(tǒng)一，航海教育整體輸出的拳頭沒有握緊，競爭缺乏后勁。

5.系統(tǒng)推進不夠，高端與規(guī)?；敵鰠T乏

航海院校在我國航海教育“走出去”方面進行了不少有益嘗試，但總體深度合作項目較為缺乏。國際教育合作主要表現(xiàn)為舉辦或參加國際會議、航海院?；ピL、教師互派和學生互換，且規(guī)模較少、難以固化，航海教育輸出停留在較淺層次。而對合作深度有較高要求的航海教育輸出形式，如基于教學互認的聯(lián)合辦學、境外辦學以及海運業(yè)頂端的人才教育培養(yǎng)，雖然已經(jīng)存在但是數(shù)量較少。相較于歐美航海強國，我國航海教育資源與交流項目的數(shù)量不成比例。

四、航海教育“走出去”的對策建議

從教育的長遠目標看，教育要服務國家重大戰(zhàn)略。航海教育國際化不僅是科學研究和人才培養(yǎng)的國際化，更是航海精神和文化的國際化。總結航海教育“走出去”進程中存在的問題，結合海員的職業(yè)特征和戰(zhàn)略資源屬性，本文提出以下建議。

1.做好宏觀調(diào)控，科學規(guī)劃發(fā)展目標與實施路徑

近年來，黨和國家逐步強化陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略地位，陸海統(tǒng)籌成為建設中國特色海洋強國的核心要義。特別是黨的十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署，凸顯了海洋在新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中的突出地位和作用。[4]海洋強國、交通強國戰(zhàn)略的實施核心之一是人才的培養(yǎng)，交通強起來更加需求“海員強起來”，海員強起來的標志是航海教育做大、做強和“走出去”，通過提升海員強國的戰(zhàn)略定位，推行政府主導、院校聯(lián)合、多方參與，從更高的格局與層面系統(tǒng)地做好航海教育“走出去”的宏觀規(guī)劃，制定科學的發(fā)展目標與系統(tǒng)的實施路徑，助力航海教育的提質(zhì)增效與國際化部署。

2.強化政策保障，實現(xiàn)航海教育的無縫對接

加強與沿線國家的航海教育合作，消除政策屏障。一方面，國內(nèi)主管機關開放端口，系統(tǒng)構建我國航海教育對外輸出的框架與規(guī)則，進一步完善和健全各類政策與制度，優(yōu)化船員培訓、考試及發(fā)證規(guī)則，明確外籍學員的考證資格配套實施辦法，在船員注冊、船員管理、船員服務以及船員派遣等方面進一步做好保障和服務，多部門配合減少或消除政策關卡，實現(xiàn)船員教育的開放化管理。另一方面，與沿線國家做好“政策溝通”。航海教育對外輸出不僅僅是兩所院校的教育合作，更是涉及兩個國家的戰(zhàn)略需求。主管部門牽頭開展沿線國家政策體系與航海類人才的戰(zhàn)略需求研究，在國際規(guī)則的框架下進一步破除政策壁壘，擴大教育模式與職業(yè)證書互認的廣度與深度，做好船員教育、培養(yǎng)、使用這一“國際通岸接頭”有效對接。

3.注重軟實力提升，營造航海教育的口碑效應

“軟實力”(soft power) 理論由哈佛大學小約瑟夫·奈教授提出，應用到高等教育上，“軟實力”包括文化的生命力和優(yōu)秀傳統(tǒng)的感染力、學科引領的創(chuàng)造力、辦學理念的吸引力、師生關系的融合力和教育規(guī)范的控制力，以及國際標準的導向力和國際形象的贊賞與認可程度等。[5]

航海教育面對國際化發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合作共贏的框架下，一方面是苦練內(nèi)功，進一步拓展國際化視野，優(yōu)化師資隊伍結構，提升學科實力，改革教育教學，構建與國際航海教育接軌的教學培訓質(zhì)量標準，逐步凝練具有中國特色的航海教育范式，形成航海特色文化；另一方面，積極參與國際各類海事學術、教育與文化組織，增強議事話語權和標準制定權，把沿線國家的航海人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展中的實際問題作為航海教育對外輸出的宗旨，以服務來贏得場地、設備和政策等支持，逐步營造中國航海教育的口碑。

4.構建航海教育合作聯(lián)盟，推進航海教育的縱深發(fā)展

聯(lián)合“一帶一路”沿線國家的航海院校，以政府牽頭、院校主體、行業(yè)指導、企業(yè)參與，秉承“互聯(lián)互通、開放包容、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏”的理念，共同打造一個“一帶一路”航海教育合作聯(lián)盟。作為聯(lián)盟的倡導者，以教育理念和技術傳播為主線、注重中國文化、航海文化的融入與滲透，多方共研，多元共建，形成沿線國家認可的航海教育中國范式和中國標準，促進與沿線國家和地區(qū)高校之間在航海教育、科技、文化的全面交流合作，共同提升航海教育的國際化水平，服務沿線國家和地區(qū)的航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)航海教育國際化向縱深發(fā)展。

5.構建產(chǎn)教融合育人平臺，服務行業(yè)企業(yè)的實際需求

2016年，中央《關于做好新時期教育對外開放的若干意見》提出，“通過鼓勵高等學校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵社會力量參與境外辦學，穩(wěn)妥推進境外辦學”。作為航海教育輸出主體的航海類院校主動擔當，與海事同舟，與產(chǎn)業(yè)融合，充分考慮不同地區(qū)、不同教育水平來拓展教育培訓項目，主動與國家主管部門、企業(yè)進行對接，搭建海事教育輸出聯(lián)盟，借力企業(yè)資源，將船校交替的“三明治”式培養(yǎng)模式在教育輸出中進行推廣應用，解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，為企業(yè)培養(yǎng)本土人才、提升航海教育輸出質(zhì)量。

6.應用信息化技術，實現(xiàn)航海教育輸出的成本控制

船員培養(yǎng)的國際性規(guī)則《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》及其修正案明確了對遠程和在線學習的認可，規(guī)定主管機關可根據(jù) A-I/6 章節(jié)以及公約包含的實質(zhì)性指南認可海員培訓可以通過遠程學習的方式。

當前，利用現(xiàn)代信息技術成為教育教學的普遍做法，其所具備的個性化、導向性、靈活性、合作性、高效性、終身性的特征，逐漸顯現(xiàn)出傳統(tǒng)課堂教學無法比擬的優(yōu)越性。新冠疫情暴發(fā)以來，利用信息技術開展教學成為實現(xiàn)教育部“停課不停教、不停學”的重要手段，基于信息技術推出的各種新思路、新方法層出不窮，對于推動教育形式的轉(zhuǎn)變，提升教學質(zhì)量起到重要的作用。

航海教育“走出去”辦學，通過與沿線國家的共同合作，利用現(xiàn)代信息技術共同開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬仿真，再造情景化場景，將優(yōu)質(zhì)教學資源和部分實踐教學內(nèi)容搬進網(wǎng)絡課堂，主動對接沿線締約國主管機關，對信息化課程與資源進行認證，逐步打破傳統(tǒng)時間與空間的限制，實施教育教學的雙通道學習，降低“走出去”成本。

7.注重品牌推廣，打造航海教育的知名品牌

在航海教育“走出去”的進程中，“酒香也怕巷子深”成為航海教育輸出的棘手問題。由政府職能部門牽頭，加強對話，解決與沿線國家航海教育合作的政策瓶頸問題，進一步拓寬航海教育合作的廣度與深度，提升我國在國際航海教育圈的影響力，增強在世界海事組織的話語權。另一方面，成立航海教育聯(lián)合性組織，共同制訂航海教育輸出宣傳推廣行動方案，全面分析航海教育的競爭優(yōu)勢與劣勢，開展沿線國家航海教育背景調(diào)查、市場需求調(diào)研、實施路徑分析，規(guī)劃我國航海教育輸出宣傳與推廣目標。在航海教育“走出去”的過程中注重競爭與合作的并重、資源與品牌的共享，針對沿線國家實施有重點、有路徑、有渠道、有質(zhì)量、重內(nèi)涵的差異化戰(zhàn)略，形成中國航海教育的良好口碑。

五、結語

當前在國家大力建設海洋強國、航運強國的背景下，航海教育“走出去”面臨重大戰(zhàn)略機遇。海員培養(yǎng)主體的航海教育“走出去”戰(zhàn)略是我國在傳承與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、與沿線國家有機交融的重要載體，是“一帶一路”倡議設施聯(lián)通人才培養(yǎng)的組成部分。統(tǒng)籌推進航海教育“走出去”，打通政策癥結，形成教育范式，凝練文化特色屬性，加強與周邊國家在航海文化、技術等領域進行廣泛交流與合作，對于服務設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通具有重要的意義。