京津冀區(qū)域高等教育一體化思考

□文/韓庚君

（天津城建大學 天津）

［提要］高等教育一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是教育發(fā)展的內(nèi)在訴求，具有重要的戰(zhàn)略意義。區(qū)域化發(fā)展視角下的高等教育一體化要破除異質性資源稟賦、區(qū)域發(fā)展落差、統(tǒng)籌性不強及制度壁壘等現(xiàn)實困境，以地緣、產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)濟發(fā)展為基礎，通過區(qū)塊鏈等人工智能手段，匯聚頂尖優(yōu)質教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打通人才流動渠道，借助政府、高校、社會組織等合力，探索高等教育一體化協(xié)同發(fā)展路徑，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域教育布局，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展不僅是一個復雜的系統(tǒng)工程，同時也是高等教育自身改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須從推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來認識和推進相關工作，真正推進教育協(xié)同發(fā)展從頂層設計到落地實施?！皡^(qū)域高等教育一體化”旨在建立和擴大地區(qū)之間的資源共享和信息交流，通過實現(xiàn)要素通暢流動和優(yōu)勢互補，破除阻礙區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置的各種制度和制度障礙，逐步實現(xiàn)區(qū)域高等教育利益相關者和系統(tǒng)之間的有序分工、錯位競爭和全面合作，從而提升區(qū)域高等教育綜合實力的教育發(fā)展過程?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展教育專項規(guī)劃》明確了到2030年，建成機制健全，體系完善，具有國際競爭力的區(qū)域現(xiàn)代教育體系。《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》中提出，要深化京津冀高校聯(lián)盟建設，探索培養(yǎng)方案互通，開展課程互選、學分互認、教師互聘、學生交流和短期訪學，推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵京津冀高校發(fā)揮學科互補優(yōu)勢，開展協(xié)同創(chuàng)新攻關與成果轉化應用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。推動高校創(chuàng)新支撐服務城市空間布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，共同推動部分地方本科院校向應用型轉變，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展指明了方向。以京津冀區(qū)域高等學校為研究對象，探討京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，構建高效、通暢的區(qū)域教育協(xié)同機制與互動模式，推進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。

一、區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的合作基礎

作為重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展對教育協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。近年來，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展，三地通過教育改革增加動力、激發(fā)協(xié)同活力，包括協(xié)同發(fā)展的意識不斷增強，交流日益頻繁，研究成果持續(xù)增多，為“一帶一路”及世界級城市群的建設提供智力支持?！吨泄步逃奎h組關于教育系統(tǒng)學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》要求教育系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，結合教育實際，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年是“十四五”規(guī)劃的元年，在“十四五”時期，實現(xiàn)京津冀教育資源有效整合，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展對于“十四五”各項工作開展具有重大意義。

（一）地緣文化基礎。高等教育一體化要有效利用京津冀區(qū)域的地緣、文化等優(yōu)勢，天然的地理優(yōu)勢為一體化的開展提供了最基礎的合作動力。京津冀作為除長三角經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)之外的我國三大城市群之一的首都經(jīng)濟圈，北京的優(yōu)勢資源在于全國頂尖學府的云集，為知識型區(qū)域，天津毗鄰北京，是北方最大港口城市，為加工型區(qū)域，河北則以資源型優(yōu)勢進行發(fā)展，在一體化進程中要發(fā)揮利用各地優(yōu)勢，互惠共贏。京津冀高等教育一體化既有地緣優(yōu)勢，也靠歷史文化相連接。1895年北洋大學是中國近代第一所現(xiàn)代大學，創(chuàng)立于1898年的京師大學堂是中國近現(xiàn)代第一所國立綜合性大學，清華學堂始建于1911年。基于文化與地緣的升學流動逐漸成為京津冀高等教育一體化的重要傳統(tǒng)并得以長期延續(xù)。

（二）教育資源基礎。京津冀區(qū)域具有豐富的高等教育資源，2018年京津冀高校（本科院校和?？圃盒＃?shù)量270所，占全國10%，其中北京92所，38所部屬高校（包括教育部直屬和中央其他部委直屬高校，約占全國的1/3），天津56所，河北122所，地區(qū)GDP和人口占全國比例均為8%，在校人數(shù)300萬人，其中普通本科52.6%，研究生26.2%，普通?？?1.2%，相比而言，長三角地區(qū)高校數(shù)量458所，粵港澳灣區(qū)高校數(shù)量181所。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎。高等教育與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。經(jīng)濟發(fā)展為高等教育的發(fā)展提供了物質基礎和經(jīng)費保障，而高等教育產(chǎn)出的人力資源、知識生產(chǎn)與傳播、科技創(chuàng)新可以成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐。作為優(yōu)質高校集中地，京津冀區(qū)域的高等教育與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。2017年，京津冀地區(qū)高等教育經(jīng)費支出1，685億元，2008～2017年，高等教育經(jīng)費支出整體穩(wěn)定增長，經(jīng)費支出增長率為135%。產(chǎn)學研合作為京津冀高等教育合作提供了充分的空間與動力。

二、京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展面臨的掣肘

不同于長三角區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)，新時代下面對京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的新需求，在如何利用好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域特色優(yōu)勢，推動要素流動、共享與統(tǒng)籌布局等方面存在掣肘。相比京津冀區(qū)域的交通、貿(mào)易、信息化一體化進程，高等教育一體化的速度相對滯后。京津冀區(qū)域高等教育要實現(xiàn)更高質量的一體化發(fā)展仍存在較大的困難。

（一）制度壁壘，發(fā)展差異大。目前，京津冀尚未形成以區(qū)域高等教育一體化為基礎的行政管理體制機制，三地的政策制定、總體發(fā)展規(guī)劃以及具體的實踐操作層面上都存在著不同程度的差異，如“條塊分割”矛盾導致不能形成系統(tǒng)的頂層設計，相對應的各區(qū)域中的統(tǒng)籌和協(xié)調機制也難以建立，包括創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的不成熟，以及高等教育一體化的評價、監(jiān)督、問責機制尚不健全等問題都在一定程度上阻礙了高等教育一體化的進程。

（二）分散低效，統(tǒng)籌不足。目前的高等教育一體化建設多為三地高校自發(fā)進行的探索式實踐，如近年來形成的九大京津冀高校聯(lián)盟，包括京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀建筑類高校聯(lián)盟、京津冀醫(yī)科大學發(fā)展聯(lián)盟、高等師范院校教師職業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、京津冀地區(qū)農(nóng)林高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀高?？萍紙@聯(lián)盟、京津冀高校新媒體聯(lián)盟等，這些高校聯(lián)盟均簽署了合作框架協(xié)議，每年定期組織召開學術年會，進行教育、科研交流，多以專業(yè)行業(yè)為中心進行，雖然取得了一定的成果但是三地主體參與失衡，積極性不均，各種矛盾和難題的疊加進一步增加了協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落實的難度。

（三）資源不均，聯(lián)動機制不完善。地緣優(yōu)勢下仍存在諸多掣肘教育資源共享及利益相關體協(xié)調的問題，需要進一步強化京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。京津冀地區(qū)優(yōu)質高等教育資源豐富，主要集中于北京、天津以及石家莊，而其他城市的高等教育資源匱乏，呈現(xiàn)出不均衡的分布特征，這樣會造成校際之間溝通不完善，資源流動受到限制。同時，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進，區(qū)域經(jīng)濟、社會化程度提高，但由于歷史、社會等原因造成的三地文化差異，導致三地教育協(xié)同的合作意愿仍需加強，需要通過高等教育一體化的推進，緩解區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的各種矛盾，在差異基礎上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

三、京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的展望

推動教育合作與發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略舉措，有利于提升區(qū)域整體的教育水平，增強教育發(fā)展活力，同時也是對國際教育趨勢的回應。通過對近年來京津冀區(qū)域的高等教育一體化面臨掣肘的分析可得出，高等教育一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化并不是并駕齊驅的，在發(fā)展早期，經(jīng)濟一體化進程要快于教育一體化的進程，隨著推進過程的不斷深化，二者的協(xié)調適應性會逐漸增強，由此可見，京津冀高等教育一體化的發(fā)展仍需破解諸多問題。

（一）以互聯(lián)互通為重點，完善京津冀高等教育發(fā)展的長效機制。政府參與設計，近年來三地先后出臺多項文件對京津冀地區(qū)如何協(xié)同發(fā)展進行了明確規(guī)劃，在人力資源配置、經(jīng)費使用等方面給予政策支持。通過合作辦學等多元方式，充分發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，在高水平研究型人才培養(yǎng)和共享教育資源方面進行合作探索。以區(qū)域經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展重大需求為導向，充分利用好教育部及三地政府部門所制定的政策紅利，整合地緣、文化基礎，借鑒國外高等教育一體化的經(jīng)驗，深化高等教育協(xié)同發(fā)展的體制機制規(guī)范化，突破現(xiàn)有制度瓶頸，在辦學體制、人才培養(yǎng)方案、科研管理制度、科研經(jīng)費管理等方面進行合作，共育高端科技創(chuàng)新人才。

（二）細化高等教育一體化行動路徑，激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)生動力機制。京津冀區(qū)域之間以共享、創(chuàng)新、互學、互鑒為方法，與政治、經(jīng)濟等外部力量共同作用，成為國家尖端高等教育發(fā)展的增長極，結合自身區(qū)域優(yōu)勢，將高等教育發(fā)展嵌入京津冀經(jīng)濟社會融合的總體布局當中。搭建協(xié)同育人平臺，交流平臺，共同培育高水平創(chuàng)新型人才。塑造世界一流的高等教育系統(tǒng)與教育合作發(fā)展范式，促進高等教育的多樣化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、職能發(fā)展和集群發(fā)展，營造基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新鏈，把高校的科研優(yōu)勢轉化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種類型、層次和特色高等教育資源的整合與協(xié)調，推進區(qū)域高等教育的一體化發(fā)展。

（三）以互惠共建共贏為目標，強化京津冀區(qū)域高等教育聯(lián)盟建設。從基于問題導向的一體化發(fā)展轉向問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各高校充分、均衡發(fā)展。厘清在一體化進程中存在的困難和問題，進行一體化機制的創(chuàng)新與建設，如探索創(chuàng)新跨區(qū)域行政體制的教育協(xié)同發(fā)展機制，凝聚除政府、高校之外的社會團體力量及企業(yè)參與到教育協(xié)同發(fā)展的軌道上來。建設教育協(xié)同發(fā)展相關智庫，借鑒國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心、廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）等智庫建設，以及國外相關智庫建設的經(jīng)驗，研究相關戰(zhàn)略與政策法規(guī)，實施好《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，建立高校聯(lián)盟、高等教育智庫聯(lián)盟，擴大教育資源共建共享，優(yōu)化京津冀區(qū)域高等教育資源布局，推動高等教育協(xié)同、融合、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）發(fā)揮教育智庫作用，深化產(chǎn)學研平臺建設和機制整合。教育智庫進行咨政建言、輿論發(fā)聲、創(chuàng)新理論，充分利用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術，針對重大教育問題進行戰(zhàn)略分析、前瞻預測、創(chuàng)新實踐和政策指導。依托各高校學科優(yōu)勢進行跨區(qū)域交叉學科專項研究，加快高?？蒲谐晒霓D化與產(chǎn)業(yè)化，打通產(chǎn)學研壁壘，強化北京、天津、河北三地高校在科研項目申報、科研經(jīng)費執(zhí)行、成果轉化應用等方面的交流互動。打造具有重要影響力的高等教育一體化發(fā)展試驗區(qū)、改革創(chuàng)新高地、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。由于高等教育供需方當前仍存在著結構性不匹配，教育鏈未能與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈形成有機銜接，人才培養(yǎng)滯后于社會需求，需要深化高等教育供給側改革，精準對接人才供需。以科研項目為紐帶，實現(xiàn)京津冀高等教育資源要素的通暢流動、高效配置和優(yōu)勢互補，推動高等教育高質量內(nèi)涵式發(fā)展。