中蒙俄經(jīng)濟走廊內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展研究

□文/豐 華

（呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］中蒙俄經(jīng)濟走廊是中國與俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的一個載體。本文闡述中蒙俄經(jīng)濟走廊文化旅游建設(shè)的優(yōu)勢條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)，梳理內(nèi)蒙古融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的條件與資源，針對內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出在中蒙俄經(jīng)濟走廊背景下發(fā)展內(nèi)蒙古文化旅游的對策建議。

中蒙俄經(jīng)濟走廊東連亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，被認為是世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。文化旅游業(yè)是當今最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，內(nèi)蒙古文化旅游資源豐富，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重要著力點，促進內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，是一條必由之路。

一、中蒙俄經(jīng)濟走廊文化旅游建設(shè)的優(yōu)勢條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）中蒙俄三國具備良好的合作基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化使市場機制在全球范圍廣泛實施，中蒙俄三國也均以市場手段為主配置資源，使中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)具備了基礎(chǔ)條件。中蒙俄三國資源稟賦各異、技術(shù)差異較大，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度，具有較強的經(jīng)濟互補性，為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過經(jīng)貿(mào)合作的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為蒙古國、俄羅斯至關(guān)重要的貿(mào)易伙伴國和投資來源國。中國經(jīng)濟發(fā)展高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變中，文化旅游深度融合、高質(zhì) 量發(fā)展成為釋放綠色經(jīng)濟動能的重要抓手。中蒙俄三國豐富的旅游資源、厚重的民族歷史文化為中蒙俄經(jīng)濟走廊文化旅游發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（二）中蒙俄三國具有獨特的地緣優(yōu)勢。中國、蒙古與俄羅斯腹背相依，是歐亞大陸上三個面積最大的近鄰。中國與蒙古國邊境線長達4，710公里，與俄羅斯邊境線長約4，300公里，蒙古與俄羅斯共享邊界3，485公里。蒙古國和俄羅斯西伯利亞地區(qū)土地廣袤、資源富集，特殊地理地緣使中蒙俄三國具備了開展區(qū)域合作的優(yōu)勢，對于中蒙俄三國人口流動、資金技術(shù)往來和企業(yè)開展合作提供了便利。

（三）中蒙俄三國政治關(guān)系良好。從蒙古國和俄羅斯各自獨立建國以來中國就與其保持了傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系。新中國成立以后，就先后與俄羅斯、蒙古國建交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中蒙俄三國戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定，政治關(guān)系發(fā)展較為順暢。步入新世紀，三方政治關(guān)系進一步提升。中蒙雙方于2014年建立“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，截至2020年8月，中蒙已舉行五次外交部門戰(zhàn)略對話，強調(diào)增強政治外交來往，推進“一帶一路”建設(shè)及經(jīng)貿(mào)往來，在國際地域事務(wù)中增強協(xié)調(diào)配合。2019年中俄關(guān)系升級，進入“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；2019年蒙俄共同簽署了“友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的永久條約。2014年、2015年中蒙俄三國首腦先后進行了兩次三方會晤，確立了三國之間的合作方向，增進了三方政治互信。“一帶一路”倡議提出以來，中國和蒙古國、俄羅斯積極實施戰(zhàn)略對接，積極推進能源、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目合作，人文交流合作不斷拓展新空間?！耙粠б宦贰备拍畹奶岢?，為中國打開了向北開放的通道，釋放出重大政治、經(jīng)濟利好信息，為中蒙俄經(jīng)濟走廊文化旅游發(fā)展提供重要契機。

（四）中蒙俄三國具有較好的人文交流基礎(chǔ)。自1989年中蒙關(guān)系正?；詠恚宋慕涣魅遮吇钴S。通過“文化周”、“文化月”等活動開展中蒙文化交流，不斷增進兩國政府以及兩國人民之間的了解與信任。2018年1月，中蒙人文交流共同委員會成立，中蒙兩國通過該機制為兩國人文交流合作提供統(tǒng)籌規(guī)劃的新平臺。近年來，中俄各領(lǐng)域文化交流合作成果豐碩，兩國高層接觸密切，定期會晤。2000年，中俄人文合作委員會成立，構(gòu)成中俄總理定期會晤機制之一，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中俄關(guān)系的三大支柱。自建立以來，通過互辦“文化節(jié)”、“國家年”、“語言年”、“旅游年”、“青年年”等系列活動，合作涉及人文領(lǐng)域的很多方面，以服務(wù)兩國關(guān)系大局，不斷推動雙方人文交流更加穩(wěn)定深入。中蒙俄三國邊境區(qū)域民族文化多樣，邊境民族受到所屬國與鄰國多樣文化的熏陶，相互學(xué)習(xí)，文化之間既有融合又有發(fā)展，獨具魅力，構(gòu)成獨特的吸引力。

（五）中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作水平不斷提升。中國、蒙古國、俄羅斯均屬于對外貿(mào)易依存度比較高的國家。中國與蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來有較長的歷史，貿(mào)易領(lǐng)域不斷深入。自1999年至今，中國連續(xù)21年保持了蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國的地位，并且是蒙古國主要投資來源國。中俄兩國進出口貿(mào)易的絕對值雖然不高，且有起伏，但是總體增速非?？?，雙邊貿(mào)易總額由2007年482億美元增加到2019年的1，107億美元。近年來，中蒙、中俄貿(mào)易實現(xiàn)了較快增長。俄羅斯和蒙古國在中國的對外比重在穩(wěn)步提升。受要素稟賦不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，中俄、中蒙主要是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。就貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來說，中國對俄羅斯出口主要是機械設(shè)備和紡織服裝，對蒙古國出口主要集中在機械設(shè)備上；蒙古國對中國出口商品主要是能源礦產(chǎn)品。中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出貿(mào)易集中化的特點。

由于歷史、地理等因素影響，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展較為依賴俄羅斯，尤其在開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源方面。俄羅斯對蒙古國采礦業(yè)公司的投資額逐年遞增。步入新世紀后，俄羅斯逐漸加大了對蒙古國的投資，盡管雙方貿(mào)易額相對不高，但俄羅斯已成為蒙古國的第二大貿(mào)易伙伴。

二、內(nèi)蒙古融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的條件與資源

（一）區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地處中國北部邊疆，地域狹長，橫跨東北、華北、西北，土地總面積118.3萬平方公里，毗鄰黑、吉、遼、冀、晉、陜、寧、甘八省區(qū)，北部與蒙古國、俄羅斯接壤。二連浩特和滿洲里是連接歐亞大陸的交通要沖，中歐班列的中部通道和東部通道分別經(jīng)二連浩特和滿洲里出境，得天獨厚的地理優(yōu)勢使內(nèi)蒙古成為中蒙俄經(jīng)濟走廊兩條通道的重要節(jié)點和中蒙俄經(jīng)濟走廊的核心地帶。

（二）口岸優(yōu)勢。截至2020年，內(nèi)蒙古共有正式批準的對外開放口岸19個，形成了中國向北開放的經(jīng)濟帶。其中對俄羅斯開放的口岸有6個，對蒙古國開放的口岸有10個，以公路口岸為主。此外，還有呼和浩特、海拉爾、滿洲里3個國際航空口岸。19個口岸中，二連浩特和滿洲里的地位非常重要。二連浩特既有鐵路口岸也有公路口岸，鐵路口岸是中國通往蒙古國唯一的鐵路口岸。滿洲里擁有鐵路、公路和航空口岸，滿洲里是中國最大的邊境陸路口岸和鐵路口岸，其進出境貨運量穩(wěn)居全國陸地邊境口岸之首。迄今為止，中俄貿(mào)易60%以上的陸路運輸任務(wù)和中蒙貿(mào)易95%的陸路運輸任務(wù)經(jīng)過內(nèi)蒙古的口岸，內(nèi)蒙古口岸年進出境貨運量超過1，000萬噸。顯著的口岸優(yōu)勢，造就了內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中舉足輕重的地位。

（三）合作基礎(chǔ)深厚。內(nèi)蒙古自治區(qū)自成立之初便與蒙古、俄羅斯開展貿(mào)易往來，早期的貿(mào)易商品主要是凍牛肉、凍羊肉的出口貿(mào)易和醫(yī)療器械、藥品及運輸工具等的進口貿(mào)易。改革開放以后，內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯貿(mào)易水平逐步擴大，自2012年開始，蒙古國始終是內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是內(nèi)蒙古的第二大貿(mào)易伙伴。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古自俄羅斯、蒙古國進口主要集中在鋼材、化肥、化工原料等資源型產(chǎn)品和工業(yè)原料上，出口商品主要集中在建材、機電、輕工等。從投資建設(shè)領(lǐng)域看，內(nèi)蒙古對蒙俄投資項目主要集中在電力、鋁業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。另外，內(nèi)蒙古對蒙俄投資領(lǐng)域主要涉及木制品加工、制造等。多領(lǐng)域互利共贏的合作蘊含著巨大潛力和廣闊前景，為內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（四）政治文化交流密切。步入21世紀以來，中蒙俄三方之間的政治關(guān)系不斷提升，為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)夯實了政治互信基礎(chǔ)。自中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)倡議提出以來，學(xué)界也積極互動，極大促進了科研與貿(mào)易活動。中蒙、中俄簽訂了涉及天然氣開發(fā)與管道建設(shè)、高鐵、金融等多領(lǐng)域協(xié)作研究的協(xié)議。眾多協(xié)議的簽署、交流機制的建立為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，促進內(nèi)蒙古與蒙、俄兩國間的貿(mào)易合作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為深化內(nèi)蒙古與蒙俄兩國的全方位合作起到了積極的推進作用。

（五）文化旅游資源優(yōu)勢明顯。內(nèi)蒙古地域特色鮮明，文化旅游資源和要素豐富，為內(nèi)蒙古文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。中俄、中蒙之間的友誼源遠流長，蒙俄兩國在經(jīng)濟和文化上的合作已形成傳統(tǒng)，已具備互通的文化交流。中蒙俄三國邊境旅游經(jīng)歷了地緣驅(qū)動、經(jīng)貿(mào)驅(qū)動階段，逐步邁向了旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動階段。近年來，中蒙俄三國間的民族文化不斷相互交融，特別是2014年中蒙俄三國五地建立旅游聯(lián)席會議機制的建立，2018年“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟的成立，三方共同簽署的《第四屆中俄蒙三國旅游部長會議紀要》，有利于三國跨境旅游的發(fā)展，有助于推動三國區(qū)域合作深入發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自然和人文旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。改革開放以來，隨著經(jīng)濟增長，旅游規(guī)模穩(wěn)步增長。旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游市場需求逐年增加，旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施逐步完善，2019年，內(nèi)蒙古星級酒店共計205家，其中五星級酒店共有12家，四星級酒店共有32家。內(nèi)蒙古有旅游景區(qū)321個，其中5A級景區(qū)6個，4A級景區(qū)60個。內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游持續(xù)發(fā)展，2019年，接待國內(nèi)外旅游者19，512.48萬人次，同比增長10.05%，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入4，651.49億元，同比增長12.01%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)達19，316.7萬人次，同比增長50.3%，國內(nèi)旅游收入為4，558.5億元，同比增長16.2%；接待入境旅游人數(shù)195.8萬人次，同比增長4.1%，內(nèi)蒙古入境旅游收入13.4億美元，同比增長5.5%。

內(nèi)蒙古入境旅游客源地主要集中在蒙古國和俄羅斯，自1996年以來，除2003年受“非典”影響，2009年、2010年受全球金融危機的影響略有波動以外，其他年份基本呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)接待俄羅斯游客78萬人次、蒙古國旅客95萬人次，分別占全國接待量的33%和50%，成為中國接待俄蒙游客的重要目的地；同時，俄羅斯、蒙古國也是內(nèi)蒙古自治區(qū)游客鐘愛的旅游目的地。近年來，中俄蒙三國根據(jù)《中俄蒙發(fā)展三方合作》路線圖，共同推動《建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》涉旅合作項目落地，加強“萬里茶道”國際旅游合作，使“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟成為中國“一帶一路”、俄羅斯“歐亞大通道”、蒙古國“發(fā)展之路”的重要粘合劑。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，與俄羅斯、蒙古國多地建立了協(xié)作關(guān)系，共同打造了中俄蒙“萬里茶道”自駕活動、“呼倫貝爾—烏蘭烏德”美食品鑒之旅等系列品牌旅游活動，開通21條邊境旅游線路，開通“旅游專列，暢通了中俄蒙三國旅游通道。

（二）內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展存在的問題。盡管內(nèi)蒙古旅游業(yè)近年來發(fā)展速度很快，但與其他省市橫向比較，旅游人數(shù)、旅游業(yè)收入在全國各省市中居于下游水平，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分，不能滿足旅游市場多元化、品質(zhì)化的需求。內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展方式以資源依賴的粗放型、外延式開發(fā)為主，入境游客過度集中，易受蒙古、俄羅斯影響。

內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)仍然屬于要素投入型增長而非要素效率型增長，高層次勞動力資本和技術(shù)要素作用不大。有效供給能力不足，缺乏核心競爭力。內(nèi)蒙古旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新不足，產(chǎn)品研發(fā)不到位，文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)不高、品位不足且缺少旅游品牌。尚未發(fā)揮稀缺資源的價值，文化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力不強，尚未形成文化競爭力。

四、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展建議

（一）完善旅游供給，打造生態(tài)旅游和民族文化產(chǎn)業(yè)基地。內(nèi)蒙古具備發(fā)展生態(tài)旅游的地域優(yōu)勢和民族優(yōu)勢，長期形成的包括草原、沙漠、濕地、森林、湖泊等的生態(tài)系統(tǒng)和多民族聚居形成的獨具特色的民俗文化為其發(fā)展文化旅游提供了資源基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略為其發(fā)展文化旅游提供了政策保障，因而應(yīng)加強資源開發(fā)利用，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展方向，推動文旅融合，深化與俄羅斯、蒙古國毗鄰地區(qū)的文化交流與合作，提高文化資源的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力，以良好的自然景觀為依托，深入分析旅游者的行為規(guī)律，開發(fā)具有草原、森林等特色的休閑度假的產(chǎn)品，挖掘蒙古族、“三少民族”等民俗文化，提高旅游產(chǎn)品的文化含量和文化品味，打造生態(tài)旅游和民族文化產(chǎn)業(yè)基地，在加強少數(shù)民族文化保護傳承的同時，推動內(nèi)蒙古將“綠水青山”打造成為“金山銀山”。

（二）將農(nóng)牧業(yè)與旅游融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。旅游業(yè)具有的開放性、包容性和無邊界特征，內(nèi)蒙古可以依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，以農(nóng)牧戶主體，將生態(tài)旅游和區(qū)域特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，將牧場風(fēng)光、游牧文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。各盟市可結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)深度挖掘，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，注重可游性的同時突出差異化；以休閑度假和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活體驗為核心配套旅游設(shè)施，進行空間布局、線路設(shè)計等；以游客滿意體驗為目標對自身的產(chǎn)品和服務(wù)進行組合并選擇合理的模式。同時，內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的合作也可以拓展到旅游領(lǐng)域，與生態(tài)旅游結(jié)合，建立合作新模式，促進深度融合。

（三）建立旅游合作機制，提供政策保障。以二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、滿洲里邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展為契機，共同探索與蒙古國、俄羅斯旅游合作機制的構(gòu)建，尋求合理的區(qū)域旅游通道建設(shè)方案和跨境旅游合作的最佳模式。推進旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交流溝通、產(chǎn)品開發(fā)與營銷以及人才培養(yǎng)等方面的全面合作。梳理總結(jié)與蒙、俄在跨境旅游合作中的利益訴求和主要矛盾，積極與蒙古國、俄羅斯交流、磋商，對接、調(diào)整中蒙、中俄旅游法規(guī)或規(guī)章，協(xié)調(diào)各級政府制定、修改相關(guān)的地方性旅游法規(guī)或規(guī)章，打通旅游要素流通障礙，鼓勵、支持旅游項目建設(shè)、旅游企業(yè)合作。