地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□文/吳彥樂 李亞璇 李津蕾 肖宜萍

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué) 江西·景德鎮(zhèn)）

［提要］地?cái)偨?jīng)濟(jì)增加就業(yè)、刺激消費(fèi)，為我國疫情后的經(jīng)濟(jì)注入活力，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。通過探究地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史沿革與現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)活動(dòng)在環(huán)境、交通、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)治安方面存在諸多問題。在政策引導(dǎo)下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)揚(yáng)長避短、興利除弊，全方位、多角度地為地?cái)偨?jīng)濟(jì)參與者提供更加便利的服務(wù)和良好的市場環(huán)境，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，它由來已久，但此前由于其合法性存在爭論而被視為城市的邊緣經(jīng)濟(jì)，成為影響市容市貌的一大因素，卻也在城市中發(fā)揮著許多不可替代的重要作用?，F(xiàn)今，在新政策文件的鼓勵(lì)下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新進(jìn)入人們的視野。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景與意義

（一）背景簡介。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是最原始、最簡單的商業(yè)形式，在我國由來已久，歷經(jīng)著升溫與降溫。在20世紀(jì)90年代時(shí)，我國人口增長速度較快、同時(shí)大量上山下鄉(xiāng)的青年人回到城市中來，這使得勞動(dòng)力大量增加，但這時(shí)我國經(jīng)濟(jì)形勢慘淡，吸收勞動(dòng)力的能力不足。1981年，為建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用，作出有關(guān)“個(gè)體經(jīng)營戶可擺設(shè)攤點(diǎn)、走街串巷、流動(dòng)收貨”的決定，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)初步正當(dāng)化，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而作為如今享譽(yù)全球的最大小商品批發(fā)市場——義烏，便是在這樣的政策背景下發(fā)展起來的。

雖地?cái)偨?jīng)濟(jì)在20世紀(jì)八九十年代的失業(yè)潮中發(fā)揮出了積極作用，但之后它所帶來的問題卻影響到了城市文明與秩序，這些問題日益嚴(yán)重，引起了政府部門的注意。1997年，北京市成立我國首個(gè)城管執(zhí)法部門，隨后各地的城市管理綜合執(zhí)法部門也都相繼建立起來。2002年，我國城市管理領(lǐng)域的行政處罰制度全面建立起來。在這些舉措下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)再度降溫下來。

2020年疫情爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)萎靡，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，中央與地方積極出臺(tái)各類相關(guān)政策來解禁地?cái)偨?jīng)濟(jì)、盤活地?cái)偨?jīng)濟(jì)。在2020年的全國兩會(huì)上，全國人大代表?xiàng)顚毩峤ㄗh，在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的最大活力。5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容。6月1日上午，李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。截至2020年6月4日，已經(jīng)有濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春、杭州、長沙、石家莊、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等城市，以及上海、陜西、遼寧、江西、甘肅等先后明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。在這些政策的鼓勵(lì)下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將再一次升溫，步入它的重啟時(shí)代。

（二）現(xiàn)實(shí)意義。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在當(dāng)今社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”增加就業(yè)崗位，給人們創(chuàng)造了增收的機(jī)會(huì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的就業(yè)門檻低且風(fēng)險(xiǎn)小，地?cái)偛恍枰赇佔(zhàn)饨?，運(yùn)營成本低，且種類多，對學(xué)歷、技能的要求不高。它在一定程度上解決了中低收入群體、低技能就業(yè)群體、失業(yè)下崗工人和農(nóng)村來城的務(wù)工農(nóng)民的工作問題，緩解了就業(yè)的壓力，具有積極的社會(huì)意義。其次，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”降低了市民的生活成本，進(jìn)一步優(yōu)化了市場供給。地?cái)偵唐穬r(jià)格低廉，且商品種類較為豐富，能在降低市民日常生活成本的同時(shí)，給予市民更多選擇，更好地滿足市民的生活需要。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為疫情之后疲軟的市場經(jīng)濟(jì)注入活力。最后，地?cái)傊掀≈氖且怀堑臒熁饸猓鼧?gòu)成了城市文化的一部分。地?cái)傊刑N(yùn)藏著一方的飲食文化、風(fēng)土人情，是展示城市風(fēng)采的一道人文景觀。在開放的地?cái)偨?jīng)濟(jì)大潮之下，我們還需直面目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)所普遍存在的一些問題，并積極探尋解決和發(fā)展之道。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題

（一）環(huán)境問題嚴(yán)重。目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)對城市的地表環(huán)境和空氣質(zhì)量造成許多污染和破壞。地?cái)偅櫭剂x，沒有固定的店面為其提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，無論是在廣場旁、馬路邊或者是居民樓下都能成為地?cái)偟牡昝妫虼说財(cái)偲匠＝?jīng)營時(shí)產(chǎn)生的雜物就難以得到合理的安置，經(jīng)過長期堆積最后變成無用的垃圾。其中食品類攤位對環(huán)境的破壞尤為突出，長期排放的油煙影響周邊的空氣質(zhì)量，隨意堆放的垃圾不僅會(huì)散發(fā)難以忍受的異味還會(huì)滋生各種蚊蟲。根據(jù)對景德鎮(zhèn)市一些街道和高校周邊小吃攤位擺攤地點(diǎn)衛(wèi)生狀況的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)長期被油煙污染的地面和墻面已經(jīng)開始發(fā)黑，隨意堆積的各種廢棄食品也經(jīng)常得不到及時(shí)的清理，攤位對周邊環(huán)境已經(jīng)開始產(chǎn)生惡性影響。

（二）交通問題突出。目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)已經(jīng)在某些時(shí)段影響到了正常有序的城市交通。在車流量較少的夜晚，不少攤販為了擴(kuò)大場地，吸引人流，大膽地霸占了一些較為偏僻的城市道路，使原本正常的道路變得擁擠不堪，這種做法不僅阻礙了車輛的正常通行容易引發(fā)交通事故，還給攤販自己和消費(fèi)者帶來了潛在的安全隱患。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)路口都被攤販占據(jù)或者只在攤位之間留下僅供一人通過的狹小缺口，行人、電動(dòng)車、小汽車擁擠在同一條干道上稍有不慎就會(huì)發(fā)生碰撞事故，給人們生命安全帶來威脅。

（三）食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題。目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在部分食品安全不達(dá)標(biāo)和販賣三無產(chǎn)品的問題。攤位上即時(shí)制作的食品缺少成分檢測，原料來源不明，制作環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，購買食用很有可能威脅到自身的身體健康甚至生命安全；攤位上的產(chǎn)品雖然豐富多樣，但是不少攤主為了縮減成本獲得最大利潤，銷售三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品已成常態(tài)，消費(fèi)者一旦購買，不但產(chǎn)品質(zhì)量堪憂而且售后難以得到保障。消費(fèi)者若想用法律的武器保護(hù)自己，那么攤位靈活性的特點(diǎn)將成為消費(fèi)者維權(quán)的一大阻礙。調(diào)研地區(qū)臨近高速，周邊道路也常有運(yùn)貨的卡車經(jīng)過，道路上灰塵漫天，而在路邊的小吃食品攤販對此視若無睹，照常經(jīng)營，缺少應(yīng)有的防護(hù)手段，食物衛(wèi)生問題令人十分堪憂。

（四）治安問題。近幾年來，城市管理執(zhí)法者（以下簡稱“城管”）與攤販之間的關(guān)系一直比較緊張，經(jīng)常有城管暴力執(zhí)法或是攤販傷害城管等事件發(fā)生。城管為維護(hù)城市秩序而在城市執(zhí)法過程中對攤販進(jìn)行驅(qū)趕或是沒收攤販的營業(yè)器物，而攤販則為謀生而反抗城管的執(zhí)法活動(dòng)，二者之間矛盾尖銳。而在另一邊，攤販之間也會(huì)因?yàn)闋帗寯偽欢l(fā)生沖突。攤販與城管之間愈演愈烈的矛盾，商販之間的敵意，都造成一定的社會(huì)矛盾，引發(fā)一些城市發(fā)生暴力事件。

三、地?cái)倎y象問題原因分析

（一）無固定經(jīng)營場所。沒有固定的經(jīng)營場所、設(shè)備齊全的店面是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重要特征?！半S意”的選址讓地?cái)偙椴汲鞘懈鱾€(gè)角落，然而城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)難以全面覆蓋，加上缺少店面等基礎(chǔ)設(shè)施，這就導(dǎo)致了部分餐飲小吃地?cái)偖a(chǎn)生的垃圾、污水無法完善處理、排放，有的攤主為了圖方便節(jié)約成本，直接將垃圾大量堆積或隨意傾倒污水，長期積累下來，垃圾的異味、地面上的污漬和滋生的蚊蟲會(huì)使周邊環(huán)境質(zhì)量大幅下降。這樣的擺攤點(diǎn)是對創(chuàng)建文明美好市容市貌的一大挑戰(zhàn)。

（二）選址跟隨人流量。地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺少“酒香不怕巷子深”的魅力，追求的是相對快節(jié)奏的消費(fèi)方式，因此人流量的多少成為了影響攤位選址的重要因素。除了廣場、居民區(qū)等較為常見的擺攤地點(diǎn)外，人流量多的路口、車流量多的馬路邊也是攤位的熱門選址地點(diǎn)，再加上夜晚部分道路交通管制放松，不少攤販便乘機(jī)將攤位挪動(dòng)到路口甚至是城市道路上以獲得最大人流量。這種惡性的發(fā)展方式不僅阻塞了正常的交通，還擾亂了城市正常的區(qū)位功能。

（三）監(jiān)管不足與監(jiān)管信息不對稱并存。攤位流動(dòng)性的特點(diǎn)使得攤販很少受到政府應(yīng)有的管制，這在一定程度上容易讓攤販忽視應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因此不少攤販在食品的原料加工上偷工減料壓縮成本，只注重自身的經(jīng)濟(jì)效益而忽視大眾消費(fèi)者的安全。地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺少政府的參與將會(huì)導(dǎo)致攤位上的食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障和監(jiān)管，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)也難以追蹤不斷流動(dòng)的攤位進(jìn)行維權(quán)。

另外，攤販和城管產(chǎn)生矛盾的重要原因之一是二者之間信息的不對稱。城管依據(jù)最新的城市規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職，而攤販一旦缺少對最新政策的及時(shí)關(guān)注，沒有達(dá)到規(guī)劃要求就可能被城管罰款甚至沒收攤位，因此要解決雙方的矛盾，就必須更加人性化地縮小二者之間的信息差距，幫助攤販更加容易便捷地獲取最新政策信息。

（四）地?cái)倧臉I(yè)人員差異大。隨著擺攤收入的提高再加上工作時(shí)間的自由性、準(zhǔn)入門檻低，越來越多來自各行各業(yè)的人成為了攤主。除了專門以擺攤謀生的經(jīng)營者外，近年來新加入的攤主還包括夜晚兼職出攤的白領(lǐng)、嘗試創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和家庭主婦等等。來自不同生活環(huán)境的人帶著不同的文化水平和價(jià)值理念在同一市場上經(jīng)營地?cái)?，根?jù)他們對競爭對手的態(tài)度、對相關(guān)政策的理解執(zhí)行程度和對市場整體氛圍的關(guān)心程度，攤主之間難免會(huì)因?yàn)橛^念的差異而產(chǎn)生大大小小的摩擦。

四、促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

為了解決上述問題，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在保持自身特有優(yōu)勢的情況下對其進(jìn)行規(guī)范化的管理，可通過信息化手段創(chuàng)建“市場攤位規(guī)劃平臺(tái)”。近些年來，許多政府部門推出在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)APP，并與微信、支付寶等程序相連接，這些舉措簡化辦事流程，既方便百姓辦事，替百姓節(jié)省時(shí)間，又提高了政府部門的工作效率，便于政府對社會(huì)公眾進(jìn)行管理與服務(wù)。這些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的投入使用頗有成效，在百姓間也獲得較多好評(píng)。在對相關(guān)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行借鑒之下，可打造一個(gè)用于連接政府、商販、消費(fèi)者三位一體的市場攤位規(guī)劃新平臺(tái)。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種備受關(guān)注的民生經(jīng)濟(jì)，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予人們生活便捷之時(shí)，也因?yàn)槿鄙俑鞣矫娴墓芾矶蛊浔撞∫徊⒊霈F(xiàn)。在清楚分析了地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和其優(yōu)劣之處后，破解地?cái)偨?jīng)濟(jì)的問題和尋找揚(yáng)長避短的策略是平臺(tái)構(gòu)想的主要內(nèi)容，也是平臺(tái)的宗旨和目的。

（一）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在疫情爆發(fā)后也顯得尤為重要，但因?yàn)槿鄙僖?guī)范的管理而亂象頻發(fā)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的不文明行為也一直存在。針對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的不規(guī)范行為，首先，政府應(yīng)承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合理性和必要性，制定并利用相關(guān)政策的引導(dǎo)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展指引方向、指明道路。其次，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)劃出一塊集中且既不影響交通安全，也不打擾居民生活的區(qū)塊。平臺(tái)對此擬設(shè)一系列措施解決相關(guān)問題，如政府事先將地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場分區(qū)設(shè)點(diǎn)，并定期對每個(gè)攤位的使用情況及其經(jīng)營狀況、攤位周邊衛(wèi)生情況和產(chǎn)品、食品的安全質(zhì)量進(jìn)行匯總和檢查，督促商販愛護(hù)攤位環(huán)境，并及時(shí)對商販的侵害消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競爭等不法行為進(jìn)行處罰，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。最后，平臺(tái)可以給消費(fèi)者提供“一鍵投訴權(quán)”，消費(fèi)者也擁有對商販各方面的情況擁有監(jiān)督權(quán)，這將使得政府的監(jiān)管變得更加具體、及時(shí)，同時(shí)也在間接提高商販的素質(zhì)，從而益于維護(hù)城市的風(fēng)貌。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范模式一經(jīng)形成、消費(fèi)者的“一鍵投訴權(quán)”真正落實(shí)后，政府對市風(fēng)市容市貌的建設(shè)和維護(hù)和監(jiān)管地?cái)倎y象的工作量也相對減輕。

（二）創(chuàng)造條件，興利除弊。據(jù)調(diào)查了解，從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人員大多是外來務(wù)工人員、無業(yè)人員、下崗職工，他們從事地?cái)偦顒?dòng)都是為補(bǔ)貼家用甚至以地?cái)偨?jīng)濟(jì)為主要生活收入來源。因此，政府有關(guān)部門、社區(qū)、街道可以加強(qiáng)宣傳教育，樹立民眾對地?cái)?、商販的正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)積極調(diào)節(jié)攤主之間關(guān)系，規(guī)避攤主與攤主之間、攤主與城管之間的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。本平臺(tái)擬在政府的保障和搭建下，實(shí)行固定攤位制度，并且劃分出早、中、晚、全天四個(gè)可供商販選擇的使用時(shí)間段，商販選擇自己經(jīng)營的時(shí)間段來攤位營業(yè)，有效避免“來晚無攤位”等因攤位而發(fā)生爭執(zhí)矛盾的現(xiàn)象。政府相關(guān)部門將規(guī)劃好的攤位信息公布于本平臺(tái)（APP、微信小程序），或者發(fā)布公告到社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)，為不便使用手機(jī)注冊的商販提供代辦。對臨時(shí)需要進(jìn)行攤位變動(dòng)的情況，只需在平臺(tái)上登記，平臺(tái)對所有攤位的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和監(jiān)控，禁止有償轉(zhuǎn)讓、買賣攤位的現(xiàn)象發(fā)生。平臺(tái)對攤位的靈活管理能有效保障商販獲得攤位，商販有了攤位就能有收入來源，有生活的保障。

（三）放權(quán)于民眾，實(shí)現(xiàn)自律管理。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其便利、廉價(jià)的特點(diǎn)，成為大部分市民生活采購的方向，對市民們的生活占據(jù)著不可或缺的部分。項(xiàng)目組成員以調(diào)查問卷方式，走訪調(diào)查了某地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，調(diào)查結(jié)果顯示絕大部分消費(fèi)者不滿意現(xiàn)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理情況，認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)監(jiān)管。對消費(fèi)者來說，他們更需要的是一個(gè)規(guī)范、整潔的采購地點(diǎn)。對此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予消費(fèi)者一些“監(jiān)督權(quán)”，也是為消費(fèi)者提供一個(gè)輔助管理的途徑，從而間接提高商販的品德素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)商販的自律管理。平臺(tái)為消費(fèi)者提供舉報(bào)通道，讓消費(fèi)者投訴有渠道、有途徑。商販進(jìn)行實(shí)名登記，貫徹落實(shí)商販責(zé)任，消費(fèi)者的投訴直接反映到政府相關(guān)部門，對政府的地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管工作起到輔助作用。三方（政府、商販、消費(fèi)者）共同打造一個(gè)便捷、舒心的地?cái)偨?jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)塊，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三方共贏。