蘇維埃革命時(shí)期安徽基層政權(quán)的創(chuàng)建及其效能探討

梁華瑋

(阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

中共中央明確指出：“政權(quán)問題是蘇維埃革命時(shí)期安徽一個(gè)最嚴(yán)重的中心問題?！盵1]蘇維埃革命時(shí)期安徽基層政權(quán)是現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的重要探索，也是當(dāng)前現(xiàn)代基層政權(quán)的邏輯起點(diǎn)。目前，學(xué)界對蘇維埃革命時(shí)期安徽的研究已經(jīng)取得豐富的成果，特別是對地方精英、土地革命和民眾動員等關(guān)注較多，但對基層政權(quán)的專題研究鮮有。①有鑒于此，將以基層政權(quán)為切入點(diǎn)，對安徽基層政權(quán)的創(chuàng)建、運(yùn)作及其效能等方面略作探討，以期進(jìn)一步促進(jìn)中共黨史的研究。

一、基層政權(quán)的制度設(shè)計(jì)

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，逐漸形成較完善且符合中國革命實(shí)際的政權(quán)建設(shè)思想和制度設(shè)計(jì)?！耙淮蟆本托家o產(chǎn)階級專政的政權(quán)目標(biāo)?！吨袊伯a(chǎn)黨第—個(gè)黨綱》提出：“承認(rèn)無產(chǎn)階級專政”“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來?！盵2]1中國共產(chǎn)黨成立宣言指出：要將資本家政府和政權(quán)轉(zhuǎn)移于革命的無產(chǎn)階級之手，“這方式就是無產(chǎn)階級專政?！盵2]81922年，中共二大宣言提出：中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，目的是要用階級斗爭的手段建立勞農(nóng)專政的政治，“預(yù)備與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維埃，達(dá)到完全解放的目的?！盵2]115-116

1927年國共合作破裂后，中共中央發(fā)表宣言：革命任務(wù)就是“統(tǒng)一中國，造成新中國——工農(nóng)兵勞動貧民代表會議(蘇維埃)的中國”[3]392-393“一切政權(quán)歸工農(nóng)兵士貧民代表會議(蘇維埃)?！盵3]392-3931928年，中共六大制定《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》，要求蘇維?！皯?yīng)站在勞動群眾直接選舉的基礎(chǔ)上”，蘇維埃為執(zhí)行各項(xiàng)職務(wù)起見分置各部等。[4]925-9261931年中共中央通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，對基層政權(quán)作了原則性的法制規(guī)定。同年7月，鄂豫皖革命根據(jù)地通過《關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》，對政權(quán)組織原則、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成和代表選舉等作了具體而詳細(xì)的規(guī)定。[5]287-290這就為蘇維埃革命時(shí)期安徽基層政權(quán)的建立提供了制度保障。

二、基層政權(quán)的創(chuàng)建

中共自“八七會議”后“逐漸走入所謂蘇維埃運(yùn)動”“很多地方都發(fā)生暴動，并實(shí)際建立了不少的地方蘇維埃政權(quán)?！盵6]34時(shí)人指出：國共雙方“以附近之淠河為鴻溝”“儼成二國”，安徽革命根據(jù)地“長期經(jīng)營，組織完備，各區(qū)鄉(xiāng)均設(shè)有蘇維埃政府”[7]38。至1930年，安徽先后建立了霍山、六安、英霍邊區(qū)、潛山四個(gè)縣級革命政權(quán)，區(qū)鄉(xiāng)等革命政權(quán)也先后普遍建立。其中，霍山“縣蘇維埃政府統(tǒng)治下有7個(gè)區(qū)蘇維埃政府，每個(gè)區(qū)蘇維埃政府之下有9個(gè)至15個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府不等”；六安縣革命委員會下轄3個(gè)區(qū)蘇維埃政府，“三區(qū)(獨(dú)山)蘇維埃政府之下，有7個(gè)鄉(xiāng)蘇維?！薄傲鶇^(qū)(金家寨)蘇維埃政府之下，有13個(gè)鄉(xiāng)蘇維?！薄捌邊^(qū)(麻埠)蘇維埃政府之下，有6個(gè)鄉(xiāng)蘇維?！?；英霍邊區(qū)蘇維埃政府之下，有7個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會”；潛山縣革命委員會下轄16個(gè)區(qū)農(nóng)會，及其所屬40多個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)會。[8]115-116盡管如此，蘇維埃革命時(shí)期安徽因始終面臨著敵對勢力攻擊，革命斗爭異常激烈，所以，基層政權(quán)的建立時(shí)間遲早不一。概括來說，安徽革命根據(jù)地基層政權(quán)主要通過三種路徑創(chuàng)建起來。

第一，武裝起義勝利后的創(chuàng)建。中共領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義為建立基層政權(quán)提供了有利條件。例如：1929年11月安徽爆發(fā)“六霍起義”，起義勝利后，在漫水河成立了霍山縣第五區(qū)蘇維埃政府，在聞家店成立了霍山縣第六區(qū)蘇維埃政府。[8]99據(jù)國民黨報(bào)告說，1929年，霍山“縣黨指委兼初中黨義教員伍淑和既共派分子徐育三、汪維裕、衛(wèi)行邠”等聯(lián)絡(luò)，“設(shè)蘇維埃政府于燕子河學(xué)校，以劉仁輔為總司令，徐育三為總指揮?！盵9]242再如：1930年4月在霍山區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府基本成立的情況下，霍山縣蘇維埃政府于縣城第二次解放后即宣告正式成立，內(nèi)設(shè)土地、經(jīng)濟(jì)、糧食等委員會，下轄7個(gè)區(qū)蘇維埃政府。[8]112

第二，選舉代表改組后的成立。中共中央要求“政權(quán)一經(jīng)鞏固便應(yīng)以蘇維埃代替革命委員會”“選出的蘇維埃，應(yīng)代替革命委員會進(jìn)行經(jīng)常工作?！盵4]928例如：六霍于1931年1月成立縣革命委員會，5月撤銷，分別成立六安、霍山縣蘇維埃政府?；羟窨h于1931年2月成立縣臨時(shí)革命委員會，5月成立縣蘇維埃政府。1931年1月設(shè)立鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府東方辦事處，行使皖西地區(qū)蘇維埃政府職能，5月撤銷，召開皖西北特區(qū)工農(nóng)兵代表大會，選舉成立了皖西北特區(qū)蘇維埃政府。[8]409-410

第三，解體后又重新曲折創(chuàng)建。由于國民黨的重兵“圍剿”和黨內(nèi)左傾錯(cuò)誤的出現(xiàn)，安徽革命根據(jù)地基層政權(quán)歷經(jīng)解體到重建、再解體再重建的艱難曲折過程。例如：在國民黨重兵“圍剿”后，1932年底鄂豫皖革命根據(jù)地僅存紅安、陂安南、河口等6個(gè)政權(quán)，皖西北道區(qū)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)赤城、赤南兩縣和一些直屬區(qū)蘇維埃政府；1934年6月成立六霍縣蘇維埃政府。[8]411-412通過上述創(chuàng)建路徑，安徽革命根據(jù)地基層政權(quán)基本建立起來。

三、基層政權(quán)的運(yùn)作

蘇維埃革命時(shí)期中共“破天荒地有了自己控制的地盤——紅色區(qū)域。從此，中共可以在這些地域公開推行自己改造中國的革命政綱，這是中共自成立以來從未遭遇過的新情況”[10]104。因此，蘇維埃革命時(shí)期安徽基層政權(quán)的運(yùn)作既具有中共領(lǐng)導(dǎo)的革命動員特色，又結(jié)合本地實(shí)際情況而呈現(xiàn)靈活運(yùn)作的特征。

(一)政權(quán)通過選舉實(shí)行改組

從某種意義上來說，這是中國歷史上首次實(shí)行基層政權(quán)的選舉改組。例如：霍山縣按照選舉法規(guī)定，剝奪“地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶、道士，地輿、反動的政黨分子，以及充任統(tǒng)治階級官吏、警察、憲兵、法警、差役者”的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而“中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人及獨(dú)立勞動者、學(xué)生及革命職業(yè)者”均有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。“區(qū)蘇維埃政府確定五百農(nóng)民選舉代表一人，工人和士兵皆是五十人之中選舉代表一人，并由區(qū)蘇維埃政府劃定若干選舉區(qū)，開群眾選舉大會，以到會人數(shù)之多寡來決定產(chǎn)生代表若干人，由會場群眾提出人選，再由主席團(tuán)提交大會一一表決，以得票(舉手)最多者為當(dāng)選。區(qū)蘇維埃政府代表大會產(chǎn)生執(zhí)委的辦法，由代表大會共同提出若干人，經(jīng)主席團(tuán)審查后，再交大會表決。鄉(xiāng)蘇維埃政府產(chǎn)生執(zhí)委與區(qū)蘇維埃相同?？h蘇維埃政府選舉時(shí)，則決定每區(qū)出席縣代表大會三十七人至四十人左右，并限定無產(chǎn)階級成分要占十分之三，女子要占十分之二，但無論每次鄉(xiāng)、區(qū)、縣代表大會時(shí)，黨與團(tuán)均派公開代表致詞，并且當(dāng)時(shí)可以糾正議案和發(fā)言者的錯(cuò)誤，從開會起至閉幕止，是固定一個(gè)出席代表，在每個(gè)大會時(shí)，均組織有黨團(tuán)在大會中活動?！盵1]223-225各級蘇維埃執(zhí)委中“黨員起碼要占半數(shù)”。開會的程序：推舉主席團(tuán)；推舉審查委員會來審查出席代表，組織代表大會秘書處；推舉整理起草委員會。[11]223-225

(二)政權(quán)趨于高度組織化和軍事化

安徽“蘇維埃有縣區(qū)鄉(xiāng)村之別”“年壯者編入紅軍或赤衛(wèi)隊(duì)，年老者編入運(yùn)輸隊(duì)或扛子隊(duì)，其余婦女則編為宣傳慰勞縫維洗浣等隊(duì)，未成年之小孩，則編為少先隊(duì)或童子團(tuán)，種種名目，均有組織，社會民眾無一不受其指揮，行之既久”“幾成習(xí)慣”。[12]120-121所以，基層政權(quán)“因有嚴(yán)密之組織，且與軍事密切合作”，當(dāng)紅軍作戰(zhàn)時(shí)，“省蘇命令縣蘇，縣蘇命令區(qū)蘇，以至于村蘇，村蘇受令后，即招集所屬區(qū)域內(nèi)之民眾，一致出動，協(xié)助作戰(zhàn)，如：籌備給養(yǎng)，放哨，警戒，刺探軍情，傳遞信息，以及種種后方勤務(wù)，均由民眾擔(dān)任”，各蘇維埃“非常靈通，匪以少數(shù)兵力，得以橫行無忌，殲滅不易者，實(shí)由于政軍合作之力”[13]。

(三)政權(quán)鞏固趨于極端化

例如：潛山建立革命政權(quán)后，對于反動豪紳和造謠破壞分子，一經(jīng)查獲，即扭送革命委員會，交裁判肅反委員會審判，根據(jù)罪行輕重，判處罰金、徒刑、直至死刑。被拘禁的人犯，即使是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，也必依法量刑，決不寬恕。對不法豪紳判處罰款有200多人，判處徒刑和死刑達(dá)300余人。[14]488再如：鑒于霍邱許多反動派多存留在蘇維埃里面，替下人作偵探和勾引下人進(jìn)攻蘇區(qū)，同時(shí)，改組派在蘇區(qū)里面造謠放火等等破壞與擾亂行為，所以，加強(qiáng)政治保衛(wèi)局的工作，建立保衛(wèi)局的組織，積極逮捕審訊，解決首領(lǐng)與活動分子，教育群眾等。[11]271-272

四、基層政權(quán)的效能

蘇維埃革命時(shí)期安徽革命根據(jù)地的社會經(jīng)濟(jì)教育等方面均發(fā)生巨大變化和改善。有資料記載：“農(nóng)民分得了土地，工人改善了生活，婦女得到了解放，取消了債務(wù)，廢除了苛捐什稅，土豪殺盡，政權(quán)到手，行路也得安心，呼吸感覺到自由，比較革命以前的生活，已經(jīng)是兩個(gè)世界。”[15]

(一)廣泛動員人民群眾參與政權(quán)

例如：六安霍山的婦女“對革命熱誠和努力較男子強(qiáng)之”，暴動前“婦女任交通偵探等工作，并參加武裝斗爭，奪取敵人的武器，英勇異常”；政權(quán)建立后，“她們成群結(jié)隊(duì)的去慶祝蘇維埃政府成立，并染紅色蛋給代表吃”，“勇[踴]躍的參加大會，并組織洗衣、做鞋、交通、偵探等隊(duì)。”再如：六安的兒童積極參加勞動童子團(tuán)，“在蘇維埃幫助了不少工作，如破除迷信等。當(dāng)蘇維埃宣布戒嚴(yán)時(shí)，他們?yōu)橹緧彙?，他們用盡方法找出富農(nóng)不愿拿出的糧食。[9]194-195

(二)積極推行土地革命

例如：霍山蘇維埃政府一律沒收地主豪紳階級的土地，祠堂廟宇祀產(chǎn)公田，富農(nóng)剩余的土地，并對沒收來的土地一律平均分配。凡貧農(nóng)、雇農(nóng)、兵士、手工業(yè)者、老弱殘廢及革命職業(yè)者的家屬，均分給以土地，但紅軍家屬、革命職業(yè)者家屬和老弱殘廢者分得的土地，由附近農(nóng)友代耕，或由蘇維埃政府找人耕種，或出自家雇人耕種，政府亦不禁止。分配土地的原則是以人口來計(jì)算和以田之大小、肥瘠來作標(biāo)準(zhǔn)。分配土地的方法是找年老的農(nóng)友估計(jì)該處田和地每年收入若干，分配時(shí)用木牌插成，由土地委員負(fù)責(zé)劃分標(biāo)記該田是某人的，同時(shí)，亦規(guī)定就農(nóng)民之村莊附近分配，免得他們移居的困難，并且避免把大塊田地劃得零碎?；羯揭粎^(qū)由蘇維埃政府和該區(qū)群眾自動手共同來分配，“比較分配得還公平”。三區(qū)蘇維埃政府的土地“雖是徹底的分配，但反對富農(nóng)的路線不真[正]確；他們變成打倒富農(nóng)，沒收富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)，把富農(nóng)趕上山頭上去開墾，且認(rèn)為有剩余的即是富農(nóng)?！彼膮^(qū)因處在敵人兩面夾攻的當(dāng)中，只有一部分土地分配了，其余均未分配。五區(qū)蘇維埃政府“成立兩個(gè)月之久，沒有分配土地，其中確有富農(nóng)分子充任該區(qū)執(zhí)委把持，后由縣蘇維埃政府指出該區(qū)是富農(nóng)路線，不執(zhí)行分配土地，曾開區(qū)蘇擴(kuò)大會，來執(zhí)行分配土地，在半月之間，該區(qū)土地就完全分配完了?！绷鶇^(qū)(聞家店)蘇維埃政府因“土地分配不均”“凡與該區(qū)蘇維埃人員濃厚些，可以多分些肥美的田地”，后不得不重新分配，共分了四次。[11]225-227

(三)政權(quán)得以進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)

例如：潛山革命委員會成立后，“立即抽調(diào)大批有農(nóng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的干部，分赴農(nóng)村，協(xié)同當(dāng)?shù)攸h組織，建立區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)——區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)會，先后建立湯池等16個(gè)區(qū)農(nóng)會，40多個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)會。農(nóng)會會員達(dá)101 14人，赤衛(wèi)隊(duì)員9 424人，共擁有步槍95支，手槍1支，刀矛2 533件?！盵14]487又據(jù)國民黨資料顯示：區(qū)鄉(xiāng)村蘇維埃是由上級派黨員“組織若干人，即召集民眾開會，宣傳共產(chǎn)主義，籠絡(luò)一般無產(chǎn)民眾”“一連開畢三次，即須注冊。注冊以后，每次必須到會，再組織村農(nóng)會。由村農(nóng)會，組織鄉(xiāng)農(nóng)會區(qū)農(nóng)會。農(nóng)會成立后，即組織村，鄉(xiāng)，區(qū)，各級蘇維埃?！盵16]

(四)革命教育施行效果良好

有人回憶說：安徽革命教育“武裝了學(xué)生的頭腦，他們熱愛共產(chǎn)黨，因?yàn)閭ゴ蟮狞h哺育他們成人。他們熱愛父母，因?yàn)樗麄兊母改付际莿?chuàng)造歷史的勞動人民。他們學(xué)習(xí)到了很多的革命道理，并把自己所懂得的一些革命道理，到處向群眾宣傳。他們宣傳的形式是各種各樣的，而且效果也很好”“離列寧小學(xué)老遠(yuǎn)，你就能聽到這個(gè)學(xué)校學(xué)生們的歌聲了，有雄壯嘹亮的軍歌、戰(zhàn)歌，也有婉轉(zhuǎn)動聽的民歌小調(diào)，這種歌聲唱出了農(nóng)民對地主官僚的仇恨，唱出了受苦受難的兄弟們對黑暗社會的控訴。這歌子每個(gè)人都聽了又想聽，學(xué)了又想學(xué)。學(xué)校周圍的老鄉(xiāng)們，也都學(xué)著唱起來了?！盵17]對此，1935年，國民黨人也有記載，“兒童尚多唱共產(chǎn)黨歌，以不入白區(qū)學(xué)校為口頭禪”“窮鄉(xiāng)僻壤之民眾”經(jīng)革命教育后，“所表現(xiàn)者，仍不免反常悖禮之舉動與意識，或問其匪黨名字口號，莫不侃侃對答，隱患未除?！盵12]121

蘇維埃政權(quán)因源自蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，在中國基層社會扎根，且面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的革命情勢。因此，在實(shí)際運(yùn)作過程中難免出現(xiàn)一定的歷史局限性。例如：有的地方機(jī)構(gòu)不健全，以致工作低效?！案骺h區(qū)蘇維埃都不大健全，因?yàn)檫^去比較健全的同志，都到黨內(nèi)作黨的工作了，負(fù)蘇維埃工作責(zé)任的同志，多是不健全的”，故造成“蘇維埃不能獨(dú)立工作，同時(shí)，形成了黨的包辦，各蘇維埃內(nèi)面的工作多被系在少數(shù)同志身上，不能集體分工和獨(dú)立各部門的工作”[18]。有的地方本地人排外傾向?qū)е聼o法形成有力團(tuán)結(jié)協(xié)助。例如：安徽六安縣委抱怨來自河南商城的紅三十二師“向東游擊，主觀上并不來幫助我們”[19]299。壽縣負(fù)責(zé)人明確說：“我要到別處去工作，我是干的，叫我在家鄉(xiāng)干工作，我是不能干的，若是要干首先犧牲家庭犧牲親鄰群眾，我們沒有這個(gè)勇氣。”[19]371

五、結(jié)語

從國家政權(quán)建設(shè)的角度來看，自清末民初以來，國家政權(quán)逐漸向基層延伸，嘗試建構(gòu)其符合現(xiàn)代化趨勢的基層政權(quán)。然而，不論是晚清政府、北洋政府，還是國民政府，均未能有效實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的安徽革命根據(jù)地，結(jié)合本地社會實(shí)際情境，逐步建立起具有特色的基層政權(quán)，在基層政權(quán)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中進(jìn)行了積極探索，并在一定程度上有效運(yùn)作，取得了重要成效，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于諸多歷史情勢和革命斗爭等因素，安徽基層政權(quán)面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，不可避免地存在一定的局限性?？傊?，蘇維埃革命時(shí)期安徽基層政權(quán)在嚴(yán)峻的革命形勢下，不但沒有回避現(xiàn)實(shí)存在的問題，而且還通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，從而使自己逐漸重建和堅(jiān)持下來，在相當(dāng)程度上成為當(dāng)前政權(quán)建設(shè)的一種淵源，對中國基層政權(quán)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

注釋：

①代表性研究成果有陳耀煌的《共產(chǎn)黨、地方精英、農(nóng)民——鄂豫皖蘇區(qū)的共產(chǎn)革命》(臺灣政治大學(xué)歷史學(xué)系,2002年)；黃文治的《鄂豫皖蘇區(qū)道路：一個(gè)民眾動員的實(shí)踐研究(1920—1932)》(紐約柯捷出版社,2015年)；王傳厚的《鄂豫皖革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)》(《安徽省委黨校學(xué)報(bào)》,1989 年第2期)等。