大中型水庫移民后期扶持項目實施的現(xiàn)狀與規(guī)劃

王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院有限公司， 遼寧 沈陽 110003)

1 概述

水庫移民工作是水利工作的關鍵，因為它不僅關乎民生，還肩負著庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的責任，移民后期扶持項目實施的成敗，直接影響當?shù)厮畮煲泼袷杖牒徒?jīng)濟社會發(fā)展的方向。從國家2006年出臺的移民安置條例和完善水庫移民后期扶持政策意見，再到2011年和2014年遼寧省相繼出臺和修改了移民后扶項目管理辦法等法律法規(guī)，足以看出國家和遼寧省政府對水庫移民后期扶持項目實施管理的重視，因此制定和完善水庫移民后期扶持政策法規(guī)，不斷改進新時期水庫移民工作方式方法，建立切實可行的項目管理機制，使移民的生活水平不斷提高，是逐步拉近水庫移民和當?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平及全面實現(xiàn)小康社會的根本。

據(jù)統(tǒng)計，我省水庫移民后期扶持項目實施的10多年來，水庫移民人均可支配收入從2005年的2045元增長到2019年的13657元，增長了近6.7倍，除了有每人每年直接補助600元的因素之外，最重要的是實施后期扶持項目的經(jīng)濟效益帶來的移民收入增加，結合國家開展的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等戰(zhàn)略方針，過去的五年來，最為明顯。2016—2020年，遼寧省大中型水庫移民共規(guī)劃項目15014個，其中脫貧解困項目5457個，增收致富項目2966個，美麗家園建設項目6591個；規(guī)劃總投資58.85億元。

2 移民后期扶持項目實施的現(xiàn)狀

2020年度遼寧省共下達移民后期扶持資金13.37億元，在資金的使用上以突破資金使用方向為重點，全省共發(fā)放直補資金2.8億元，其余10.5億元用于移民后期扶持項目實施方面，全年共下達計劃項目1800個，截止2020年底，已開工1644個，完工1451個，已完成計劃投資8.23億元，特別是在支持脫貧攻堅農(nóng)村飲水工程建設方面，全省落實移民資金1.99億元、安排飲水安全項目349處，受益人口116萬人以上，其中移民人口11萬人以上，占全省移民總人口1/10。

2.1 美麗家園建設開展情況

2.1.1基本情況

從過去的”十三五”期間，遼寧省各地以完善基本公共服務設施建設為基礎，以鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，加強移民村基礎設施建設，整治移民生活居住環(huán)境，擇優(yōu)選取水庫移民人數(shù)較多且有打造美麗鄉(xiāng)村條件的移民村，集中資金，整合力量，開展移民美麗家園示范村建設。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省投入移民扶持美麗家園項目資金8.7億元，實施道路、飲水安全等美麗家園建設項目1200個。

2.1.2主要做法及典型

一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、當?shù)孛利愢l(xiāng)村規(guī)劃等相關專項規(guī)劃緊密銜接、共同實施、成果共享。二是堅持突出重點，在年度資金計劃安排時明確提出把美麗家園建設作為重點工作來抓，集中力量，開展移民美麗家園示范村建設。三是堅持因地制宜，指導各地綜合分析當?shù)氐膮^(qū)域性、多樣性、差異性特征和發(fā)展趨勢，因地施策，突出特點。

例如：桓仁縣沙尖子鎮(zhèn)沙尖子村總人口1358人，其中水庫移民308人，該村絕大多數(shù)人為滿族，滿族民俗特色鮮明，歷史文化底蘊深厚?；溉士h結合當?shù)貙嶋H，集中資金，整合力量，用于沙尖子鎮(zhèn)沙尖子村美麗家園建設，當?shù)匾泼癫块T累計投入545萬元，同時整合民族宗教部門資金300萬元，統(tǒng)一改造房屋100余棟，村內(nèi)道路硬化實現(xiàn)全覆蓋，文化廣場、服務室、歷史陳列館等設施一應俱全，極大改變了當?shù)氐拇迦荽迕病?/p>

2.2 產(chǎn)業(yè)轉型升級工作開展情況

2.2.1基本情況

全省各地以資源為依托，突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立多種產(chǎn)業(yè)有效融合機制，大力宣傳和鼓勵移民與大型企業(yè)合作，充分發(fā)揮集體合作社經(jīng)營模式優(yōu)勢，強化項目科學有效管理，促進移民增收。擇優(yōu)選取水庫移民較多且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的移民村，集中資金，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品項目。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省投入移民扶持產(chǎn)業(yè)轉型升級項目資金1億余元，重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和深加工等產(chǎn)業(yè)項目200余個。

2.2.2主要做法及典型

一是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用移民資金扶持產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過租賃、就業(yè)、分紅等形式促進水庫移民增收致富。二是鼓勵移民與龍頭企業(yè)合作，解決移民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒有規(guī)模，實用技術得不到及時廣泛的應用，以及農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題。三是以合作社形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，技術力量較強、經(jīng)營管理科學、產(chǎn)品購銷規(guī)范，投資效益顯著，抵抗風險能力強等特點，移民資金作為移民戶入股資金，帶動廣大移民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。

例如：寬甸縣結合地域特點及移民意愿，投入移民資金760萬元扶持青山溝鎮(zhèn)4個村藍莓種植業(yè)發(fā)展，新建藍莓暖棚26棟，該項目受益總人口11679人，其中移民3058人。藍莓暖棚權屬歸青山溝鎮(zhèn)人民政府，藍莓暖棚通過租賃形式由承租人經(jīng)營管理，僅此一項村集體年收入達50余萬元，經(jīng)營收益歸移民村集體所有，主要用于扶貧幫困、鄉(xiāng)村振興及公益事業(yè)等，同時解決當?shù)匾泼駝趧恿蜆I(yè)300余人。

3 未來水庫移民后期扶持項目實施的規(guī)劃

“十四五”是水庫移民與當?shù)鼐用裢l(fā)展、共富裕的關建期，我省將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，以幫助、提高和富裕移民為中心，幫助解決移民發(fā)展問題，除做好移民直補資金足額及時發(fā)放工作外，重點放在產(chǎn)業(yè)轉型升級、美麗家園建設、基礎設施完善和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設4個方向，其中產(chǎn)業(yè)轉型升級、美麗家園建設、和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設扶持對象主要是水庫移民人數(shù)較多、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎或打造美麗鄉(xiāng)村條件的移民村，基礎設施完善扶持對象重點是移民較少、居住分散、沒有集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)或打造美麗鄉(xiāng)村條件的移民村。

3.1 美麗家園建設

3.1.1遠景規(guī)劃目標

全省力爭在未來5年內(nèi)，建成不少于100個美麗家園示范村。其中，桓仁縣和寬甸縣每年建成不少于2個；本溪縣每年至少1個；其他移民人口指標為1萬～5萬的縣(市、區(qū))在5年內(nèi)建成不少于2個；移民人口指標為3000～1萬的縣(市、區(qū))至少1個。

3.1.2具體工作任務

一是基礎設施和基本公共服務設施。加強基礎設施建設。根據(jù)各地實際情況，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升移民生產(chǎn)生活便利度，完善基礎設施最后一公里建設。保障基本公共服務設施。推動農(nóng)村移民公共服務均等化，健全移民村教育、衛(wèi)生養(yǎng)老、活動、文化等場所設施。二是移民村人居環(huán)境綜合整治。實施村莊清潔活動。與相關部門聯(lián)合制定移民村生活垃圾治理和黑臭水體整治的長效機制，處理好人居、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動的廢棄物，建立考核問責機制，整體提升移民人居環(huán)境和村容村貌。三是提高移民村社會治理能力。建立健全各地移民村社會法制體系，加大宣傳水庫移民和農(nóng)村居民的法律知識，根據(jù)當?shù)靥厣ㄔO歷史文化陳列館，提升移民村風文明水平。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉型升級

3.2.1遠景規(guī)劃目標

全省力爭在未來5年內(nèi)，扶持不少于100個規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品項目。其中，桓仁縣和寬甸縣每年扶持不少于2個；本溪縣每年扶持至少1個；移民人口指標1萬～5萬的縣(市、區(qū))在5年內(nèi)扶持不少于2個；移民人口指標3000～1萬的縣(市、區(qū))在5年內(nèi)扶持不少于1個。

3.2.2具體工作任務

一是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。壯大具有區(qū)域特色、品牌優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)。以規(guī)模化為依托，以標準化為準則，以品牌化為核心，以綠色化根本，打造一批具有省內(nèi)領先、國內(nèi)競爭力的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)企業(yè)。二是鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。支持建設產(chǎn)品質(zhì)量好、適應市場能力強、經(jīng)濟效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設；高標準嚴要求，規(guī)范鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間工藝流程，保護和挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。因地施策，深度挖掘和開發(fā)地方特色人文、歷史、文化資源，整合資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大鄉(xiāng)村旅游、休閑基礎設施和配套服務建設，提升宣傳力度，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。四是鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，充分利用網(wǎng)絡直播、電視購物和手機購物等涉農(nóng)電子商務綜合服務平臺，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，增加移民收入。五是移民村集體經(jīng)濟。積極探索移民村集體經(jīng)營模式，盤活移民村集體資源、資產(chǎn)、資金，建立健全運行管理機制，明確產(chǎn)權和權屬，合理分配收益和分紅，使移民真正得到實惠。

3.3 創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設

3.3.1遠景規(guī)劃目標

全省力爭在未來5年內(nèi)，組織移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓不少于10萬人次。各地組織移民培訓人次原則上不少于“核定到人”數(shù)量的20%。

3.3.2具體工作任務

一是技能培訓。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、轉型需要，開展實用生產(chǎn)技術培訓、就業(yè)技能培訓，全面增強移民職業(yè)技能和轉就業(yè)能力，拓寬就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓。加強鄉(xiāng)村工匠和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓，提高移民創(chuàng)業(yè)技能，培育造就一批善經(jīng)營、精管理的致富帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等新型職業(yè)農(nóng)民，帶領更多移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是其他培訓。包括中央有關“三農(nóng)”工作的重大方針政策培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、美麗鄉(xiāng)村建設培訓、移民綜合素質(zhì)培訓、家庭子女高等教育或職業(yè)教育入學補助等，助推移民發(fā)展。

4 結語

加強大中型水庫移民后期扶持項目的實施，是提高水庫移民生產(chǎn)生活水平的關鍵，也是助力貧困移民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的核心，更是全面達到小康社會的基礎。通過研究遼寧省大中型水庫移民后期扶持項目的實施，提出了加強美麗家園的建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的遠景規(guī)劃目標。完善基礎設施建設，爭取到2025年，全省移民發(fā)展動力更足、增收渠道更寬、產(chǎn)業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)，移民平均生活水平達到所在縣級行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，全省全面建成小康社會。