沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌攴缸锏挠绊懠皩?duì)策研究

張 晶，胡曉建

(湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽(yáng) 441021)

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)已成為一個(gè)擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管存在價(jià)值判斷不清晰、制度約束不規(guī)范的問(wèn)題，致使自我控制力不強(qiáng)的青少年成為網(wǎng)絡(luò)游戲的最大受害者。青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致盜竊、暴力，甚至引發(fā)自殺的事件在國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。據(jù)新聞報(bào)道，合肥一青少年為玩網(wǎng)絡(luò)游戲盜走他人5000元錢；廣西一青少年為玩網(wǎng)絡(luò)游戲刷掉信用卡8000 元；杭州一青少年向某直播平臺(tái)打賞40000元；四川一青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博引發(fā)搶劫犯罪等；一個(gè)又一個(gè)的沉痛案例給人們敲響了警鐘。犯罪分子憑借網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性、虛擬性，利用青少年身心尚未發(fā)展成熟的特點(diǎn)，通過(guò)各種欲擒故縱的手法套路，引誘沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年一步步走向犯罪的深淵。加強(qiáng)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的實(shí)證研究，不僅是學(xué)術(shù)理論界值得深入探討的一個(gè)課題，更是法學(xué)實(shí)務(wù)界在尋求降低青少年犯罪率良方時(shí)繞不開的一個(gè)重大課題。

一、涉案“萬(wàn)能棋牌”APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲的特點(diǎn)

2019年7月7日未成年犯罪嫌疑人陳某某(男，16歲，湖北某學(xué)校在校生)因多次盜竊手機(jī)被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。因陳某某盜竊數(shù)額不大，犯罪情節(jié)輕微，又系未成年人，當(dāng)?shù)啬硡^(qū)檢察院不予批準(zhǔn)逮捕。在取保候?qū)徠陂g，陳某某再次因?yàn)楸I竊手機(jī)被公安機(jī)關(guān)抓獲，考慮到嫌疑人有再次犯罪的可能性，襄城區(qū)檢察院遂作出了批準(zhǔn)逮捕的決定。案件辦到這里本應(yīng)告一段落，下一步就是在案件移送審查起訴后綜合考慮犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、幫教措施、退賠情況等作出恰當(dāng)?shù)奶幚?。但是，襄城區(qū)檢察院并未就案辦案，而是在對(duì)陳某某進(jìn)行心理矯正時(shí)發(fā)現(xiàn)：引發(fā)犯罪的原因是其沉溺于一款名叫“萬(wàn)能棋牌”的手機(jī)APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲，在不到三個(gè)月的時(shí)間陳某某竟然輸?shù)袅私f(wàn)元，其再次犯罪的原因就是籌集賭資。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“萬(wàn)能棋牌”手機(jī)APP有炸金花、斗地主、德州撲克等玩法，可以設(shè)置賠率，以小博大，人民幣可以直接充值、提現(xiàn)，系服務(wù)器設(shè)立在境外的網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)，經(jīng)各大主流搜索平臺(tái)搜索、下載、安裝進(jìn)入手機(jī)端，24小時(shí)不間斷賭博，號(hào)稱“萬(wàn)人在線”。據(jù)該院未檢辦案組不完全統(tǒng)計(jì)，另有97款涉嫌非法賭博軟件公開在互聯(lián)網(wǎng)肆虐，陳某某參賭并非個(gè)案，其所在學(xué)校班級(jí)就有很多學(xué)生參賭，并建有賭博微信群。

襄城區(qū)檢察院承辦檢察官通過(guò)調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，該“萬(wàn)能棋牌”APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲之所以對(duì)青少年具有致命吸引力，主要是因?yàn)樗哂幸韵绿攸c(diǎn)：

(一)賭博類APP偽裝棋牌類競(jìng)技游戲，借助互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)搜索引擎進(jìn)入大眾視野，讓使用者難以辨別其違法性質(zhì)

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條第七項(xiàng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖等信息。但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在代理商管理、推廣信息內(nèi)容監(jiān)測(cè)、技術(shù)安全防控等方面存在漏洞，對(duì)海量?jī)?nèi)容難以盡到全面合法性審查，導(dǎo)致違法違規(guī)APP得以借助合法互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行傳播。此類傳播方式有別于粗制濫造的游戲網(wǎng)站推廣，青少年用戶難以對(duì)正規(guī)合法網(wǎng)站提供的內(nèi)容產(chǎn)生警惕，不能辨別此類平臺(tái)傳播內(nèi)容的違法性質(zhì)。截止目前，“萬(wàn)能棋牌”賭博APP仍能在“今日頭條”“百度”“360搜索”“游迅網(wǎng)”“全球去哪買”等多家網(wǎng)站下載安裝并正常注冊(cè)使用。

(二)采取電子支付方式充值，青少年參與賭博更加便捷，家長(zhǎng)難以及時(shí)察覺(jué)

“萬(wàn)能棋牌”充值方式有支付寶、微信、QQ錢包及銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式，充值時(shí)APP提供收款賬戶的二維碼，青少年只需知道家長(zhǎng)電子支付密碼，既可綁定家長(zhǎng)銀行卡帳號(hào)自行識(shí)別二維碼付款，也可使用父母手機(jī)掃碼支付，瞬間完成充值操作。

(三)設(shè)計(jì)套路引人入彀，青少年尋求返本卻越陷越深

該類網(wǎng)絡(luò)賭博APP充分抓住參賭人員心理特點(diǎn)，采取多種套路手段吸引人員參賭并限制資本流出，青少年心智不夠成熟，容易落入陷阱。一是拖延資金提取時(shí)間。如“萬(wàn)能棋牌”APP在用戶賺到游戲金幣并申請(qǐng)?zhí)岈F(xiàn)后，一般會(huì)根據(jù)提現(xiàn)金額采取不同手段。小額提現(xiàn)可做到隨提隨到，大額提現(xiàn)時(shí)用戶會(huì)接到系統(tǒng)通知，被告知提現(xiàn)金額過(guò)大需進(jìn)行申請(qǐng)審核，24小時(shí)后才能提現(xiàn)到賬，審核期間游戲內(nèi)金幣仍然能夠正常使用?；蛘咛崾竞笈_(tái)故障，提現(xiàn)申請(qǐng)暫時(shí)無(wú)法提交。青少年賭博賺到金幣后一天內(nèi)難以提現(xiàn)，就會(huì)利用上課、自習(xí)時(shí)間繼續(xù)賭博，希望能夠再賺一筆，最終卻將本錢輸光。二是設(shè)置賠率，通過(guò)彈幕(小廣告)動(dòng)態(tài)刷屏吸引用戶。如該APP在賭博游戲中可自主選擇加倍，對(duì)局結(jié)算時(shí)結(jié)合倍數(shù)發(fā)放或扣除金幣。同時(shí)，用戶對(duì)局過(guò)程中在界面上方會(huì)循環(huán)滾動(dòng)播放彈幕，內(nèi)容為“某用戶在某場(chǎng)對(duì)局中翻50倍賺得7500金幣”，利用青少年急于返本的心理，刺激其不斷投入本錢、加倍賭額。

(四)租用境外服務(wù)器，帳號(hào)互通并分散收款資金賬戶以逃避公安機(jī)關(guān)查處

一是將游戲服務(wù)器架設(shè)在境外，相關(guān)部門對(duì)此類國(guó)外服務(wù)器只能進(jìn)行屏蔽阻斷，該游戲APP只需更換游戲名稱或域名，就能再次進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，且“更換外殼”的技術(shù)難度和成本較低，便于操作；二是多平臺(tái)帳號(hào)互通。為了減少該APP被屏蔽查處帶來(lái)的損失，游戲制作方同時(shí)發(fā)布多個(gè)同類APP，并將帳號(hào)數(shù)據(jù)互通，即使一個(gè)被查處，用戶也能無(wú)縫接入到另一款A(yù)PP繼續(xù)賭博。如該案中，“萬(wàn)能棋牌”和“此間棋牌”“大神娛樂(lè)”三個(gè)棋牌類APP，任一APP的游戲賬號(hào)均可登錄其余兩個(gè)客戶端，且賬號(hào)內(nèi)金幣數(shù)量、對(duì)局情況等數(shù)據(jù)均為互通共享；三是為防止賭博軟件被舉報(bào)查處后，公安機(jī)關(guān)通過(guò)銀行收款賬戶鎖定嫌疑人身份和固定違法資金證據(jù)，“萬(wàn)能棋牌”APP使用虛假的實(shí)名信息申請(qǐng)數(shù)百個(gè)個(gè)人銀行卡帳號(hào)，青少年充值資金時(shí)不采用資金收付鏈接，而是隨機(jī)抽取一個(gè)帳號(hào)，只需通過(guò)向該帳號(hào)銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式支付賭資，就能達(dá)到分散資金來(lái)源，躲避銀行監(jiān)管的目的。

二、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的難點(diǎn)分析

(一) 未成年人犯罪的特殊保護(hù)和嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策之間存在沖突

一方面，基于“國(guó)家親權(quán)”理論和“兒童利益最大化”原則，我國(guó)對(duì)未成年人實(shí)行特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)。對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，能夠?qū)捑彽谋M量從寬。積極貫徹少捕慎訴少監(jiān)禁理念，并擴(kuò)大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在未成年人犯罪中的適用比例。另一方面，基于嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策考慮，有學(xué)者提出，如果繼續(xù)以刑事犯罪危害行為的后果作為追求刑事責(zé)任的考量，將會(huì)“一方面會(huì)導(dǎo)致懲治的時(shí)間節(jié)點(diǎn)過(guò)于滯后，無(wú)法有效及時(shí)排除這類行為的妨害；另一方面也會(huì)為司法實(shí)務(wù)部門在認(rèn)定犯罪上造成諸多困惑。”[1]最高法、最高檢和公安部聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，明確提出了要嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，自我控制力不強(qiáng)的青少年成為網(wǎng)絡(luò)游戲的最大受害者。青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致盜竊、暴力等具有嚴(yán)重社會(huì)危害性案件不斷出現(xiàn)。從比較法來(lái)看，美國(guó)和歐洲等國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪的嚴(yán)厲打擊，而我國(guó)的未成年人司法政策仍是強(qiáng)調(diào)絕對(duì)化的保護(hù)。未成年人犯罪的特殊保護(hù)和嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策之間的沖突應(yīng)該如何彌補(bǔ)和化解始終是困擾司法界的一大難題。

(二) 法律機(jī)制不成熟給未成年人案件辦理帶來(lái)影響

“相對(duì)于成年人司法強(qiáng)調(diào)的中立、保守、被動(dòng)，少年司法有更多的主動(dòng)、擴(kuò)張、干預(yù)色彩?！盵2]為了有效地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，《刑事訴訟法》規(guī)定了合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查等一系列特殊保護(hù)制度。同時(shí)最高人民檢察院也下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)未成年檢察工作的若干通知，但是由于上述規(guī)定過(guò)于原則性，指引性不強(qiáng)，各地在具體適用過(guò)程中往往流于空泛。另外針對(duì)一些未成年人涉黑涉惡、網(wǎng)絡(luò)賭博等重大、疑難、復(fù)雜案件，也缺乏相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)辦案。[3]加之，教育、民政、關(guān)工委等部門缺乏交流溝通和平臺(tái)對(duì)接，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)化整合資源難度較大。此外，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院在辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪案件中存在司法理念、法律適用、體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)等方面差異，特別是檢察機(jī)關(guān)未檢工作目前在專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、機(jī)制創(chuàng)新等方面與新時(shí)代對(duì)未檢工作的要求尚存在較大差距，也會(huì)對(duì)未成年人案件辦理帶來(lái)一定的影響。

(三)未成年人罪錯(cuò)層級(jí)化、遞進(jìn)化功能處置存在缺陷紕漏

青少年的罪責(zé)行為是一個(gè)由輕到重，由量變到質(zhì)變，逐漸蛻變嚴(yán)重的過(guò)程?？v觀古今中外青少年犯罪罪責(zé)行為發(fā)展軌跡，概莫如此。有教育學(xué)家指出，由于早期矯治不當(dāng)，錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致青少年淪為慣犯的說(shuō)法值得警醒。更為值得警醒的是，當(dāng)今青少年只需在任一時(shí)間和任一空間范圍內(nèi)，輕滑鼠標(biāo)即可完成犯罪，徹底打破了以往時(shí)間、地點(diǎn)等因素的限制。未成年人犯罪手段的智能化對(duì)建立推動(dòng)罪錯(cuò)分級(jí)干預(yù)的處置措施提出了較高的要求。然而司法實(shí)踐中對(duì)未成年人實(shí)行罪錯(cuò)層級(jí)化、遞進(jìn)化的處置存在功能性的缺失。法律對(duì)未成年人的處置措施主要有：制止、警告、賠禮道歉、賠償損失、責(zé)令父母嚴(yán)加管教等。其中，對(duì)不滿14周歲的人不予處罰。已滿14周歲不滿16周歲的行政處罰不予執(zhí)行。有犯罪行為，尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，不予追究刑事責(zé)任。有犯罪行為，已達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，又需追究刑事責(zé)任的，刑罰執(zhí)行的實(shí)際效果并不理想，再犯的可能性較大。如上述襄城區(qū)檢察院辦理的陳某某盜竊案，原本基于保護(hù)未成年人的考慮作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定，結(jié)果陳某某在取保候?qū)徠陂g再次盜竊。檢察環(huán)節(jié)參與赦罪未成年人幫教工作存在主體單一、方法簡(jiǎn)單、經(jīng)驗(yàn)常規(guī)等問(wèn)題。此外，在采取非羈押性強(qiáng)制措施后，社會(huì)和家庭更多關(guān)注的是未成年人是否能正常上學(xué)？是否進(jìn)入禁止出入的區(qū)域？是否會(huì)再犯等相對(duì)簡(jiǎn)單的信息，但對(duì)其具體生活學(xué)習(xí)內(nèi)容、后續(xù)網(wǎng)絡(luò)使用情況都不得而知，只能通過(guò)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管情況予以了解。但監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的監(jiān)管并不理想，并且存在素質(zhì)參差不齊的情況。依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第49 條之規(guī)定，不良未成年人的監(jiān)管方式由其父母或其他監(jiān)護(hù)人自主決定。外界對(duì)管教方法無(wú)從知悉，管教效果難有反饋，容易使管教流于形式。有的父母或監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人聽之任之，放縱未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；有的父母或監(jiān)護(hù)人三言兩語(yǔ)的勸導(dǎo)起不到實(shí)質(zhì)作用，就喪失了管教的信心；有的父母或監(jiān)護(hù)人可能借嚴(yán)加管教之名對(duì)未成年人實(shí)施暴力、虐待、遺棄等違法犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的身心健康和合法權(quán)益。由此可見，我國(guó)立法中有關(guān)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)措施相對(duì)比較單一，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

三、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的下一步建議

有效解決青少年的網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪問(wèn)題，是助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度優(yōu)勢(shì)的必要之舉。要按照國(guó)家親權(quán)理念和兒童利益最大化原則，在未成年人檢察工作中堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進(jìn)青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪問(wèn)題治理體系的現(xiàn)代化，實(shí)行辦案與監(jiān)督、預(yù)防與保護(hù)、教育與管束的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)完善罪錯(cuò)未成年人教育矯治路徑，促進(jìn)辦案專業(yè)化和幫教社會(huì)化的有效銜接

要加快完善未成年人教育矯治路徑，對(duì)未成人進(jìn)行分級(jí)干預(yù)，推動(dòng)解決招生對(duì)象、入學(xué)程序、效果評(píng)估等方面的難題。一方面需要有包括家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等一系列力量和司法機(jī)關(guān)的有效對(duì)接，也就是在刑事司法對(duì)未成年人作出分級(jí)處置后，按照“辦案專業(yè)化和幫教社會(huì)化”的思路，由社會(huì)支持體系進(jìn)行有效承接，防止幫教行為浮于表面或流于形式。同時(shí)依據(jù)青少年罪責(zé)行為的輕重，采取依次對(duì)應(yīng)的矯正方式。注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的青少年提供心理治療法，[4]促使其徹底斷網(wǎng)。因此第一步要對(duì)青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的行為進(jìn)行評(píng)估，了解其上網(wǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，尋找上網(wǎng)行為軌跡背后的規(guī)律，然后進(jìn)行有針對(duì)性、有步驟的系統(tǒng)矯治。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)和反復(fù)訓(xùn)練，矯正沉迷行為，幫助重建認(rèn)知結(jié)構(gòu)和觀念。第二步就要充分展開社會(huì)調(diào)研，了解青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)背后的社會(huì)原因，如父母離異，生活在單親家庭；性格孤僻，有厭世傾向；患有抑郁癥，存在人際交往障礙；被寄予厚望，理想要求與現(xiàn)實(shí)狀況差距過(guò)大等等，從而對(duì)癥下藥，制定適合于未成年人個(gè)體特征的矯正方案。

(二)圍繞社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，引入專業(yè)社工組織參與青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪治理

根據(jù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)理論，個(gè)體與社會(huì)關(guān)系有一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，個(gè)體從中獲得各種正式或非正式的社會(huì)支持，從而獲取社會(huì)資源。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論為社工組織介入青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助經(jīng)驗(yàn)豐富的社工組織有效找出未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的心理原因和社會(huì)原因，從而運(yùn)用自己的專業(yè)技能和知識(shí)，幫助青少年糾正錯(cuò)誤的行為方式，修復(fù)被破壞的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。建議以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪活動(dòng)中來(lái)。如可成立互助小組，在社工組織的引導(dǎo)下，讓更多具有沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪等相似經(jīng)歷的青少年在互助小組中敞開心扉，互相傾訴與交流。宣泄不良情緒得以緩解心理壓力。[5]也可探索實(shí)行“感化度假”服務(wù)，主要是由社工組織帶領(lǐng)青少年犯罪者到人口流動(dòng)較多的社區(qū)、企業(yè)建立的幫扶基地進(jìn)行觀光旅游，讓他們不斷接受新的環(huán)境和朋友，利用社會(huì)性來(lái)凈化他們的心靈，從而開闊他們的視野，使其脫離不良環(huán)境，步入人生正軌。還可聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、教育、民政、共青團(tuán)等單位，構(gòu)建以未成年人家庭支持體系為中心的社會(huì)化支持體系，并以此為契機(jī)，適時(shí)改善親子關(guān)系，對(duì)涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人展開親職教育。實(shí)踐證明，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪與家庭親職教育方式不當(dāng)具有很大關(guān)系。強(qiáng)制涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受一定時(shí)限的親職教育，有助于切斷造成未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的家庭誘因，改善親子關(guān)系，恢復(fù)家庭和睦，防止青少年再次走上違法犯罪道路。在作出強(qiáng)制親職教育決定之前，由社工組織對(duì)青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和父母不當(dāng)家庭教育之間的關(guān)聯(lián)度予以評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容主要為家庭因素對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的影響力大小；對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人是否需要開展強(qiáng)制性親職教育；強(qiáng)制性親職教育的具體內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)等。社工組織依托評(píng)估報(bào)告，邀請(qǐng)教育機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)老師或心理學(xué)、教育學(xué)的專家教授為父母或監(jiān)護(hù)人開展親職教育課程，向其傳授互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，引導(dǎo)其正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，幫助孩子合理有效控制上網(wǎng)時(shí)間。同時(shí)也可通過(guò)微信課堂和網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，提升異地監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力。[6]

(三)履行監(jiān)管職責(zé)，形成遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)全國(guó)多省市檢察機(jī)關(guān)在發(fā)布的未成年人檢察工作報(bào)告中多有提及網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為未成年人犯罪新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，政府應(yīng)牽頭形成遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。利用前端巡查、敏感字觸發(fā)等方式主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，規(guī)范智能終端產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等主體各自負(fù)有的屏蔽、攔截負(fù)面信息的具體責(zé)任和保障義務(wù)。如智能終端產(chǎn)品制造商在設(shè)備出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格審查義務(wù)，及時(shí)過(guò)濾、刪除或屏蔽不良信息。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用安全過(guò)濾等技術(shù)防止未成年人接觸有害信息，從源頭遏制誘發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的不良媒介因素。同時(shí)政府應(yīng)積極加大未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作，成立安全過(guò)濾技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位研發(fā)網(wǎng)絡(luò)不良信息過(guò)濾技術(shù)，并在固定和移動(dòng)上網(wǎng)終端設(shè)備推廣加裝具有過(guò)濾、防護(hù)功能的綠色軟件和安全軟件。將預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)有害信息的“精準(zhǔn)打擊”。

(四)發(fā)揮檢察建議作用，有效提升社會(huì)綜合治理水平

2019年2月26日，最高人民檢察院發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，對(duì)檢察建議工作進(jìn)行立法規(guī)范。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，其中社會(huì)治理類檢察建議在推進(jìn)社會(huì)治理工作，提升社會(huì)治理水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)辦案積極履行公益訴訟檢察職能，針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使網(wǎng)絡(luò)賭博游戲公然挑戰(zhàn)法律底線，嚴(yán)重危及互聯(lián)網(wǎng)信息安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定，誘發(fā)未成年人犯罪，侵害社會(huì)公共利益的情形，及時(shí)提起公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法保護(hù)未成人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。另一方面，又要深入挖掘辦理未成年人犯罪案件背后的共性問(wèn)題，選取在監(jiān)管、司法、社會(huì)治理方面具有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案例，匯編成冊(cè)，通過(guò)提出檢察建議促進(jìn)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理的工作機(jī)制和導(dǎo)向問(wèn)題。這樣既能督促被建議單位堵塞漏洞，提高社會(huì)治理能力，又能起到宣傳普法，警示教育社會(huì)面的積極效果，有效提升社會(huì)綜合治理水平。[7]如襄城區(qū)檢察院在辦理上述陳某某網(wǎng)絡(luò)賭博案時(shí)，并未就案辦案，而是主動(dòng)延伸法律監(jiān)督職能，分析研判誘發(fā)未成年人犯罪的原因及社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，注重發(fā)揮檢察建議在青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪中的源頭治理，依法向襄城區(qū)經(jīng)信局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求其立足縣級(jí)人民政府信息化主管部門定位，依法及時(shí)履行法定職責(zé)，會(huì)同協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)督和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，治理網(wǎng)絡(luò)賭博，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。圍繞訴前檢察建議，襄城區(qū)檢察院多次與襄城區(qū)經(jīng)信局加強(qiáng)溝通，凝聚共識(shí)，促使襄城區(qū)經(jīng)信局第一時(shí)間內(nèi)迅速組織轄區(qū)內(nèi)電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商商討阻斷網(wǎng)絡(luò)賭博等有害信息方案，搭建了由網(wǎng)絡(luò)安全員和志愿者團(tuán)隊(duì)收集網(wǎng)絡(luò)賭博線索、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒別和標(biāo)記、本地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行技術(shù)阻斷上報(bào)的三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前，在襄城當(dāng)?shù)匾呀?jīng)無(wú)法下載這款賭博APP軟件。檢察建議在推動(dòng)襄城區(qū)經(jīng)信局建章立制，堵塞漏洞方面取得了良好的效果。襄城區(qū)委宣傳部、襄城區(qū)網(wǎng)信辦高度肯定該檢察建議在治理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪中取得的實(shí)效，專題到襄城區(qū)檢察院調(diào)研未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博專項(xiàng)治理活動(dòng)，形成了全區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。該案的成功辦理也開啟了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)公益訴訟的先河，并入選了最高人民檢察院第九廳典型案例匯編集。

(五)創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成共建、共治、共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博游戲引發(fā)青少年犯罪的社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。由當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)探索推出“網(wǎng)民與網(wǎng)站間的矛盾化解調(diào)解”和“網(wǎng)站與自媒體用戶網(wǎng)風(fēng)評(píng)議”實(shí)踐舉措?！熬W(wǎng)民與網(wǎng)站間的矛盾化解調(diào)解”是由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)成立網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)解室，邀請(qǐng)騰訊、愛奇藝、百度、抖音等通過(guò)簽訂協(xié)議形式加入調(diào)解機(jī)制，并聘請(qǐng)青少年心理學(xué)專家和互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)顧問(wèn)，在線為青少年監(jiān)護(hù)人和關(guān)聯(lián)網(wǎng)站之間搭建橋梁，提供公益性調(diào)解服務(wù)。“網(wǎng)站與自媒體用戶網(wǎng)風(fēng)評(píng)議”是指由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭互聯(lián)網(wǎng)精英、律師、資深法官和熱心網(wǎng)民報(bào)名參加的網(wǎng)風(fēng)評(píng)議專家隊(duì)伍，配合政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視頻直播違法治理，對(duì)不適宜青少年的網(wǎng)絡(luò)賭博游戲等不良網(wǎng)絡(luò)視頻直播進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果除了提交政府有關(guān)職能部門作為決策參考外，還將移交互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等對(duì)照檢查，督促整改，并向社會(huì)媒體公布。旨在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)治理主體的優(yōu)勢(shì)，形成共建、共治、共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局。