關(guān)于“河長(zhǎng)制”下的新時(shí)代“人水關(guān)系”重構(gòu)的思考

崔紹峰 苑慶中 謝興震

(1.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252200；2.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；3.聊城市委辦公室，山東 聊城 252000)

“河長(zhǎng)制”作為生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要實(shí)踐，在全國(guó)取得了顯著實(shí)效?！昂娱L(zhǎng)制”一系列卓越成果及相關(guān)工作的背后反映的是新時(shí)代“人水關(guān)系”的重新構(gòu)架，蘊(yùn)含著無(wú)窮的歷史智慧和時(shí)代力量。

1 “河長(zhǎng)制”中所蘊(yùn)含的人水關(guān)系思考

1.1 人水關(guān)系內(nèi)涵

人水關(guān)系的內(nèi)涵可以概括為 “人類(lèi)”與江河湖海等整個(gè)“水系統(tǒng)”之間的交互關(guān)系，內(nèi)容復(fù)雜多樣，滲透在人類(lèi)生存的各個(gè)方面，如水資源、水環(huán)境、水文化等都是人水關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。人水關(guān)系是相互作用、互為因果的，其倫理秩序直接決定人類(lèi)對(duì)水的改造方法，直接影響水和自然的整體面貌，深刻關(guān)乎人類(lèi)自身的安全。

1.2 人水關(guān)系的歷史淵源

從歷史來(lái)看,人水關(guān)系可以根據(jù)人類(lèi)的生產(chǎn)力變化，以工業(yè)革命為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，分為被動(dòng)和主動(dòng)兩個(gè)階段。第一階段人類(lèi)生產(chǎn)力不足，在人水關(guān)系中處于被動(dòng)，無(wú)法抵御洪水災(zāi)害，對(duì)水的利用僅限于飲水、航行，但同時(shí)人類(lèi)對(duì)水的污染破壞也很低，人水關(guān)系保持原始的和諧狀態(tài)。工業(yè)革命之后，伴隨著生產(chǎn)力爆炸式提高，人類(lèi)地位由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，人類(lèi)對(duì)水開(kāi)始無(wú)節(jié)制地利用和污染，人水沖突日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始反思自己的發(fā)展歷程和行為，重新認(rèn)識(shí)反思人水關(guān)系[1]。

1.3 新時(shí)代人水關(guān)系內(nèi)涵

新時(shí)代，人與水的關(guān)系很重要。世界幾大文明都發(fā)源于大江大河。人離不開(kāi)水，但水患又是人類(lèi)的心腹大患。和諧是共處平衡的表現(xiàn)，但達(dá)成和諧需要有很多斗爭(zhēng)。這個(gè)重要論述內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，不但明確指出了人水關(guān)系發(fā)展的最終目的，并且為如何在新時(shí)代新形勢(shì)下重構(gòu)人水關(guān)系提供了科學(xué)的路線(xiàn)指引，即以斗爭(zhēng)精神著力解決人水關(guān)系中存在的矛盾和沖突，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2 人水關(guān)系主要矛盾問(wèn)題

《中庸》將“和諧”定義為“發(fā)而皆中節(jié)，謂之和”，其在人水關(guān)系上表現(xiàn)為人按照自然規(guī)律對(duì)水資源進(jìn)行合理有度的開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前，不和諧的人水關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 水污染嚴(yán)重

工業(yè)革命以來(lái)，以西方資本主義為代表的實(shí)用主義自然觀極為缺乏對(duì)水的尊重，僅僅將水作為資本增值的生產(chǎn)資料，在工業(yè)化過(guò)程中對(duì)水資源造成了大量污染。日本重金屬工業(yè)廢水直排導(dǎo)致的水俁病及痛痛病事件以及美國(guó)阿迪朗達(dá)克的死湖事件，都對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的破壞和影響，有些影響至今尚未消除，這些都是水污染的典型案例。

2.2 水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度

人類(lèi)社會(huì)的快速膨脹，導(dǎo)致了對(duì)水資源的大量需求，不顧自然規(guī)律的予取予求，任意掠奪，導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度?！鞍罪L(fēng)暴”便是典型教訓(xùn)，為增加糧食產(chǎn)量，前蘇聯(lián)強(qiáng)行開(kāi)墾60萬(wàn)km2土地，在未經(jīng)嚴(yán)格水資源論證情況下強(qiáng)行調(diào)取阿姆河、錫爾河80%的水資源進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致以?xún)珊訛橹饕吹南毯Ｋ患彼傧陆?，生態(tài)水位無(wú)法保持，進(jìn)而湖底裸露、湖區(qū)荒漠化，形成含大量鹽塵的白風(fēng)暴,包括新墾區(qū)在內(nèi)的附近60%的土地荒漠化,致使周邊幾十萬(wàn)居民無(wú)法生存，形成了一場(chǎng)永久性生態(tài)災(zāi)難。

2.3 水空間侵占過(guò)度

隨著城市不斷擴(kuò)張，人類(lèi)對(duì)河流的需求不再滿(mǎn)足于灌溉、飲水，而是對(duì)貨運(yùn)航道、土地空間的進(jìn)一步索取。2002年歐洲特大洪災(zāi)正是因?yàn)榻鼛装倌陙?lái)歐洲對(duì)水域空間的逐步壓縮導(dǎo)致的。一方面歐洲各國(guó)對(duì)易北河等歐洲主要河道進(jìn)行了大規(guī)模的適航改造，降低了河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)；另一方面城市對(duì)河流及其滯洪區(qū)大量圍墾，降低了自然滯洪水平。世界自然保護(hù)基金會(huì)稱(chēng)：“人為因素是歐洲洪水泛濫的一個(gè)重要原因?！盵2]

3 新時(shí)代人水關(guān)系重構(gòu)初探

中華民族對(duì)水的思考從未停止，一直在跟隨著時(shí)代變化而更新進(jìn)步，從“萬(wàn)物之本原”的唯物主義樸素認(rèn)識(shí)，到“人水和諧”的新時(shí)代人水關(guān)系目標(biāo)；從大禹治水“堵不如疏”、西門(mén)豹治鄴“引河水灌民田”，到“兩山論”、全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。進(jìn)入新時(shí)代，全面推行和建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，從制度根源上創(chuàng)新破解人水關(guān)系治理難題，通過(guò)行政手段對(duì)新時(shí)代人水關(guān)系進(jìn)行全方位重構(gòu)，聊城市以打造“無(wú)違河湖”“美麗河湖”“幸福河湖”等具體行動(dòng)為載體，有序重構(gòu)人水和諧關(guān)系，成為踐行“兩山論”、重構(gòu)人與自然關(guān)系的鮮活實(shí)例。

3.1 以“無(wú)違河湖”為基礎(chǔ)，鞏固人與水基本關(guān)系

2019年，山東省河長(zhǎng)辦集中開(kāi)展了為期半年的“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決多年來(lái)水利管理中的沉疴頑疾，打造“無(wú)違河湖”背后的邏輯思路是通過(guò)糾正人水關(guān)系中人的主動(dòng)因素所造成的錯(cuò)誤行為，來(lái)實(shí)現(xiàn)防洪安全、生態(tài)文明[3]。以聊城市為例，2019年全市共完成河湖“四亂”問(wèn)題清理整治3000多項(xiàng)，包括拆除違法建筑200余處，清理各類(lèi)垃圾4萬(wàn)余t，清理灘地內(nèi)非法片林、苗圃8000余畝，特別是拆除徒駭河、馬頰河灘地蔬菜大棚4007個(gè)，面積為9186畝，河湖行洪安全明顯提升；通過(guò)打造“無(wú)違河湖”，全市河湖生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。2019年，聊城市的3個(gè)國(guó)控?cái)嗝婕翱h級(jí)以上集中式飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，人水基本關(guān)系鞏固提升明顯。

3.2 以“美麗河湖”為載體，實(shí)現(xiàn)人水良性交互

2020年3月，在疫情阻擊戰(zhàn)硝煙尚未散去時(shí)，山東省河長(zhǎng)辦緊緊圍繞人民群眾不斷增長(zhǎng)的水需求，結(jié)合持續(xù)打造“無(wú)違河湖”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“美麗河湖”建設(shè)目標(biāo)，把打造美麗示范河湖作為建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵手段和提升河湖管護(hù)水平的有效載體，重構(gòu)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境[4]。目前，聊城市深入結(jié)合自身稟賦，積極打造“美麗河湖”。水是聊城最鮮明的特色之一，歷屆聊城市委市政府均高度重視如何更好保護(hù)水、使用水，而徒駭河城區(qū)段的治理過(guò)程，更加深刻地印證了“美麗河湖”的必要性。2014年，徒駭河濱河景觀項(xiàng)目啟動(dòng)后，昔日雜草橫蕪、污亂叢生的舊場(chǎng)景，變成了一幅水清、岸綠、景美的“生態(tài)畫(huà)卷”，成為市民休閑娛樂(lè)的最佳選擇，并于2015年入選國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，與東昌湖、大運(yùn)河景區(qū)相互催化、反應(yīng)，形成了人、水、文化和諧一體，相融相生的人文自然景觀圈，切實(shí)提升了聊城的水城風(fēng)貌和旅游水平，有效推動(dòng)了聊城市高質(zhì)量全面發(fā)展。

3.3 以“幸福河湖”為目標(biāo)，重構(gòu)水與時(shí)代的緊密聯(lián)系

面對(duì)新時(shí)代人水關(guān)系的更高發(fā)展要求，幸福河湖給河長(zhǎng)制工作提出了更高的目標(biāo)和要求，需要解決人水關(guān)系各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不和諧因素，聊城市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作正在通過(guò)多方面努力，扎實(shí)打造“幸福河湖”。通過(guò)加強(qiáng)河湖管護(hù)，截至2020年上半年，全市各級(jí)河(湖)長(zhǎng)累計(jì)開(kāi)展巡河巡湖1.95萬(wàn)人次，切實(shí)增強(qiáng)了河湖防汛、生態(tài)等基本功能，提升了人民群眾安全感；通過(guò)打造水域景觀，營(yíng)造了良好的水生態(tài)環(huán)境，共享河湖治理成果，提升了人民群眾獲得感；通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化融合等，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升了人民群眾獲得感。目前聊城市在全面提升“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀、產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，提出了將大運(yùn)河聊城段打造成為“文化的河、流動(dòng)的河、美麗的河、繁榮的河”的目標(biāo)，切實(shí)以水為紐帶和載體建設(shè)幸福河，實(shí)現(xiàn)人水關(guān)系的和諧重構(gòu)[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文以聊城市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作為例，通過(guò)剖析河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作所蘊(yùn)含的人水關(guān)系架構(gòu)，闡述了新時(shí)代人水關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)和方式，回顧了聊城市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作實(shí)施以來(lái)所取得的重要成績(jī)，切實(shí)驗(yàn)證了新時(shí)代人水關(guān)系發(fā)展理論規(guī)律的科學(xué)性、有效性，為切實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)程梳理了可行的理論思路體系，以期為進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)“河長(zhǎng)制”落實(shí)落地堅(jiān)定信心和決心。

通過(guò)深層次分析“無(wú)違河湖”“美麗河湖”“幸福河湖”的工作目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)幸福河湖需在人水關(guān)系的三個(gè)方面做好工作：首先，通過(guò)解決涉河湖違法問(wèn)題，恢復(fù)人對(duì)水系統(tǒng)的尊重，同時(shí)保證人類(lèi)自身的水安全；其次，通過(guò)人類(lèi)對(duì)水系統(tǒng)的正向干預(yù)，形成人水之間的良性互動(dòng)，保證水系統(tǒng)的生態(tài)安全；最終通過(guò)人與水的相互助力，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)和諧進(jìn)步、水文系統(tǒng)的安全美麗，最終重構(gòu)和諧的人水關(guān)系。