水利工程危險源管理問題及全過程安全管理措施

孫慶艷

(新民市水利局水資源辦公室，遼寧 新民 110300)

0 引 言

水利工程安全管理是施工質(zhì)量的重要保障和施工管理的核心內(nèi)容，強調(diào)科學(xué)管控、精準定位的安全管理模式，其以危險源辨識為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)了傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變[1]。水利工程建設(shè)周期長、作業(yè)條件苛刻、工程體量大，具有危險源多、種類多且工藝技術(shù)多的特點，傳統(tǒng)的管控模式存在較多的盲點且效率不高，不利于現(xiàn)代化管理和全過程管理的實現(xiàn)。因此，強調(diào)安全管理優(yōu)化及危險源辨識的全過程安全管理，能夠立足于水利工程特性實行更好的安全管控。依據(jù)新版標準《職業(yè)健康安全管理體系》，將危險源的定義概括為：可能對人身健康產(chǎn)生損害或傷害的根源、行為、狀態(tài)，或各種形式的組合。一般地，危險條件、出發(fā)因素、潛在危險為構(gòu)成危險源的基本要素，各危險源預(yù)期出發(fā)因素間具有密切關(guān)聯(lián)[2]。工程管理過程中危險源可能導(dǎo)致事故隱患，對此應(yīng)實施有效的措施整改可能產(chǎn)生安全事故的危險源，從根本上消除安全隱患。因此，工程上不斷防止或消除安全隱患的過程就是危險源管理的實質(zhì)。對此，文章結(jié)合現(xiàn)有研究資料初步探析了水利工程危險源識別辦法，針對危險源管理問題提出全過程安全管理對策。

1 水利工程危險源辨識

水利工程是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和確保流域防洪安全的重要舉措，施工過程中受工程體系的龐大性、施工環(huán)境的復(fù)雜性等限制面臨著諸多危險因子，對全過程管理工程安全產(chǎn)生顯著影響。從工程特殊性出發(fā)，水利項目具有危險源多、施工專業(yè)多和工種多的特點，強調(diào)全面落實工程安全管理的必要性和重要性。從施工特性的角度，水利工程危險源有：①不確定性因素增多且工程施工環(huán)境惡劣，如工期受自然條件限制而出現(xiàn)拖延，并使得導(dǎo)流工程、臨時圍堰出現(xiàn)超負荷運行，顯著增大施工的危險性；②工程地質(zhì)條件不成熟且施工地理環(huán)境復(fù)雜，因支護不及時或面臨豐富地下水深基坑開挖存在危險；③爆破作業(yè)多、工程體量大導(dǎo)致安全管理的風險高；④水利工程交叉作業(yè)危險性大，投入的大型設(shè)備較多；⑤水利工程具有更高的工藝性、施工專業(yè)性要求，而極強的專業(yè)性和復(fù)雜的工藝易形成技術(shù)、工藝危險；⑥施工人員繁雜且地形復(fù)雜，高空墜落、爆破等危險性極高[3]。因此，施工安全管理實施、工程的特殊性等因素導(dǎo)致了水利工程危險源的復(fù)雜性。通過全面辨識工程危險源，可為強化施工安全管理、形成完善的危險預(yù)警和全過程安全管理體系提供指導(dǎo)。

2 水利工程危險源管理問題

水利工程的危險源頭多、管理難度大，比較強調(diào)安全管理的重要性和必要性，這也是管控體系構(gòu)建的根本要求[4]。然而，施工建設(shè)時落實水利工程危險源管理不到位，尤其是安全監(jiān)管技術(shù)不到位、安全管控效能低和危險源辨識不全面等問題突出，對全過程實施工程管理造成影響，危險源管理存在的主要問題如下。

2.1 安全管控效能低

在構(gòu)建安全管理機制的基礎(chǔ)上實施全過程安全管理，然而受危險預(yù)警、危險源辨識不足等條件限制，導(dǎo)致水利工程安全管控技術(shù)較為缺乏且管控效能極低。水利工程的特殊性決定了施工工藝、技術(shù)等為構(gòu)成危險源的主要來源，因危險源管控過程中未能落實相關(guān)安全技術(shù)，對安全管理時效性造成極大的影響。此外，由于氣候環(huán)境、工程地質(zhì)、水文資源、地形地貌、交通等條件的改變或者管理缺失，工程施工時存在安全隱患和不安全因素，因安全隱患排查不及時、違章作業(yè)與指揮、持有僥幸心理和熟視無睹等，未能及時消除和整治安全隱患，以發(fā)生安全事故[5-6]。考慮到危險源種類多、數(shù)目多的實際情況，完備的完全監(jiān)控技術(shù)為充分發(fā)揮安全管理效能的根本要求。然而對于新工藝、新技術(shù)的安全監(jiān)控還存在一定不足，現(xiàn)階段尚未建成考慮危險源的信息化安全管理系統(tǒng)。

此外，現(xiàn)階段水利工程項目多且專業(yè)的安全管理員較少，為了滿足工作需求僅有少數(shù)2-3a工作人員剛畢業(yè)的人員直接參與，現(xiàn)場管理經(jīng)驗及其能力素質(zhì)遠遠不足，辨識危險源專家嚴重匱乏。有的項目危險源清單未實行全過程、系統(tǒng)、全面的辨識，而僅僅通過修改其它類似的項目來確定。

2.2 危險源清單不完善

實際上如何強化危險源辨識為構(gòu)建施工安全管理體系的關(guān)鍵，從而為危險源預(yù)警、目標導(dǎo)向及安全管理工作的實施提供指導(dǎo)。然而，危險源清單不完善、危險源辨識不到位等因素，對水利工程施工管理和有效管控危險源產(chǎn)生影響。①缺乏完善的危險源清單：建立的危險源清單可以提供目標導(dǎo)向，為安全施工與危險源管理提供參考；然而，因較長的施工周期使得危險源辨識不全面、清單更新較慢，對及時更新危險源清單產(chǎn)生影響。②未精準辨識危險源：立足于工程各要素全面認知危險源，實現(xiàn)危險源的精準辨識；但是受管理成本、施工進度等條件限制，危險源辨識較粗放、精準辨識不足，無法確保危險源管控的有效性與針對性。③危險源辨識參與人員素質(zhì)不高且缺少組織開展工作，危險源辨識認識時缺乏足夠的專業(yè)性，并給精準、全面的辨識危險源帶來不利影響，不利于全面開展危險源管控工作。④危險源清單更新不及時：水利工程建設(shè)工期一般為2-4a，部分項目部未結(jié)合工程進度及時更新危險源清單，并產(chǎn)生不可控的風險。

2.3 缺乏動態(tài)監(jiān)管機制

水利工程安全管理覆蓋范圍廣、涉及因素多，對管理人員有更高的素質(zhì)要求。然而，工程實踐中安全管理人員的素質(zhì)整體不高，在實施動態(tài)化管理與構(gòu)建安全管理體系時存在諸多問題。其一，危險源管理中安全管理人員的工作落實不到位，其責任意識淡薄且缺乏安全管理時效性；其二，實時變化的危險源決定了安全管理的動態(tài)性，強調(diào)管理工作的重要性和必要性，因危險源清單不完善、危險源辨識不精準等使得動態(tài)監(jiān)管機制存在不足，對有效開展全過程安全管理產(chǎn)生限制。所以，建立動態(tài)化監(jiān)管機制以及加快人員素質(zhì)的提升，為科學(xué)實施安全管理和進一步強化危險源管理的重要保障。

3 全過程安全管理措施

為了有效落實考慮危險源的全過程安全管理，應(yīng)注重突出危險的精準管控以及構(gòu)建危險預(yù)警機制。實踐表明，精準辨識危險源為實現(xiàn)安全施工管理的關(guān)鍵，在動態(tài)化管理時要不斷完善危險源信息庫，為科學(xué)實施、精準管控創(chuàng)造良好的條件[7]。在多維環(huán)境下，持續(xù)優(yōu)化水利工程全過程安全管理條件，切實提高管控效能以實現(xiàn)工程建設(shè)目標。因此，為構(gòu)建安全管理體系可以從以下方面入手。

3.1 加快信息庫與人才庫建設(shè)

為提高工程安全管理水平以及適應(yīng)快速發(fā)展的信息技術(shù)，應(yīng)加快信息化管理系統(tǒng)建設(shè)?？紤]危險源數(shù)目多、種類多的實際情況，通過優(yōu)化安全管理體系及建設(shè)危險源信息庫，保證有效實施工程安全管理。①以工程建設(shè)與信息化建設(shè)為依托，加快建設(shè)并不斷完善信息庫，為實施安全管理提供更好的服務(wù)；②以培養(yǎng)安全管理人才促進人才庫建設(shè)，切實提升信息化管理與安全管理水平，以較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能滿足工程管理需求；③以危險源信息庫導(dǎo)入為依托加快信息化管理平臺建設(shè)，為確保全過程安全管理的實施還要不斷完善管理平臺功能。因此，要立足于人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)兩個維度，從優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境出發(fā)創(chuàng)造良好的全過程安全管理條件，為安全管理機制的形成提供保障。

3.2 強化危險源精準辨識

針對危險源數(shù)目多、種類多的情況，應(yīng)強化危險源辨識及實現(xiàn)安全精準管控，這也是動態(tài)管理危險源的必然要求。①考慮工程特性構(gòu)建危險源清單，全面精準辨識危險源以實現(xiàn)全過程安全管理；②動態(tài)辨識危險源的過程在很大程度上決定了動態(tài)管理機制的創(chuàng)設(shè)，動態(tài)管理危險源的流程，見圖1。

圖1 危險源管理流程

由圖1可知，通過全過程危險源辨識有利于強化動態(tài)管理，也為實現(xiàn)水利工程安全管理提供基礎(chǔ)保障；③加強管理組織，以更好的開展危險源辨別中全鏈式安全管理工作，切實提升管控能力，并以危險源管理小組的模式強化組織領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要在構(gòu)建水利工程動態(tài)管理體系、精準辨識危險源等維度空間，確保能夠有效落實安全管理。通過危險源管理小組、強化組織領(lǐng)導(dǎo)作用及全過程危險源辨識等，為提高安全管理效能提供強有力的保障。

3.3 完善危險源評價流程體系

在精準辨識危險源的基礎(chǔ)上，有效評價危險源為實現(xiàn)層次管控危險源的基礎(chǔ)保障。實踐表明，應(yīng)結(jié)合危險源的發(fā)生條件、危害性及其分類等要素開展有效的評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施有針對性的危險源管控措施，評價流程如圖2所示。以水利工程為例，要全面考慮危險源辨識、工程特性評價分析各危險源要素，并對危險源采取精準的管控。此外，不同類型的水利項目，其危險源性質(zhì)具有明顯的差異，通過有效導(dǎo)入發(fā)生條件、危害程度判定等過程，以提高管控方案處理的精準度，確保能夠有效實施危險源管控[8-11]。在達到實效控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)對“重新評價”快速做出反饋，以保證辨識危險源后相應(yīng)評價工作的開展。

圖2 危險源評價流程

4 結(jié) 論

綜上分析，危險源辨識為創(chuàng)新性創(chuàng)建安全管理體系的基礎(chǔ)，也是安全管控措施精準實施的重要依據(jù)。針對危險源數(shù)目多、種類多的特點，通過有效辨識危險源構(gòu)建水利工程全過程安全管理機制，在科學(xué)實施、精準管控的基礎(chǔ)上切實提升工程安全管理效能。立足于“危險源”精準指導(dǎo)創(chuàng)新實施水利工程安全管理，以加快信息庫與人才庫建設(shè)、強化危險源精準辨識、優(yōu)化危險源評價流程和構(gòu)建動態(tài)管理機制等措施，科學(xué)實施水利工程安全管理。