從減緩氣候變化看COP26成果

朱松麗

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第二十六次締約方大會(huì)（COP26）在歷經(jīng)曲折艱難后結(jié)束，一如所有具有某些歷史意義的氣候會(huì)議。COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方會(huì)議。在約兩周時(shí)間內(nèi)，各締約方共同努力彌合分歧、擴(kuò)大共識(shí)，最終基本解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題，并就提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和努力做出安排，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。

對(duì)這次暌違兩年的大會(huì)成果，各國(guó)和各界的評(píng)價(jià)兩極分化，有的表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀，有的表示悲觀失望。這其實(shí)再次反映了一個(gè)基本事實(shí)，那就是氣候大會(huì)能夠達(dá)成“人人都不滿意但人人都能接受”的成果相當(dāng)不容易。在以《公約》為主渠道的全球氣候治理中博弈和合作并存，博弈的結(jié)果是為了合作，為了避免最壞結(jié)果出現(xiàn)?？v觀整個(gè)會(huì)議成果，在兩個(gè)目標(biāo)——完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題和提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化力度——方面均有所斬獲，適應(yīng)、減緩和資金技術(shù)支持的成果基本全面平衡，并且大大提升了適應(yīng)的地位，應(yīng)該說(shuō)是各國(guó)在全球疫情尚未平穩(wěn)、全球化進(jìn)程遭遇挑戰(zhàn)的背景下所能形成的“最大公約數(shù)”。

在氣候治理中，適應(yīng)和減緩有不可分割的關(guān)系，在一定意義上，積極有效減緩氣候變化是人類社會(huì)面對(duì)氣候危機(jī)所采取的“最大的適應(yīng)”。本文即從減緩氣候變化的角度對(duì)COP26成果進(jìn)行評(píng)述。

減緩氣候變化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2015年達(dá)成、2016年簽署并生效的《巴黎協(xié)定》正式確定了本世紀(jì)末溫升幅度相比工業(yè)革命前“遠(yuǎn)低于2℃、力爭(zhēng)1.5℃”的全球減緩氣候變化目標(biāo)，同時(shí)確立了以全面參與、國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）和全球盤點(diǎn)為核心的減緩機(jī)制。根據(jù)各國(guó)提交的目標(biāo)年為2030年的第一輪NDC（NDC1）進(jìn)行測(cè)算，本世紀(jì)末的溫升幅度大約為2.7℃。

氣候變化并沒有因?yàn)槿祟愋纬烧喂沧R(shí)而放慢腳步。2019年，上萬(wàn)名科學(xué)家共同宣布地球正面臨“氣候緊急狀態(tài)”。2020年底，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯呼吁全球所有領(lǐng)導(dǎo)人“宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)”。2021年2月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就氣候變化與和平和安全問(wèn)題舉行了高級(jí)別辯論，指出氣候造成的破壞是危機(jī)的放大器和倍增器，氣候變化加劇了動(dòng)蕩和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。如果不努力控制溫室氣體的排放，未來(lái)氣候系統(tǒng)變化造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)將比預(yù)計(jì)來(lái)得更為劇烈 。2021年8月，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估第一工作組報(bào)告發(fā)布之后，古特雷斯再一次呼吁“紅色警報(bào)已經(jīng)拉響（a code red for humanity）”。

在基于國(guó)情的原則基礎(chǔ)上提升國(guó)際集體減緩目標(biāo)和行動(dòng)成為氣候治理的當(dāng)務(wù)之急。2019年以來(lái)，本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和成為新的全球競(jìng)爭(zhēng)賽道，但雄心勃勃的遠(yuǎn)期愿景目標(biāo)并未對(duì)中近期目標(biāo)形成實(shí)質(zhì)推動(dòng)。如何鼓勵(lì)各國(guó)提出與遠(yuǎn)期目標(biāo)相吻合的2030年中期目標(biāo)成為COP26面臨的現(xiàn)實(shí)又緊迫的任務(wù)。

COP26在減緩氣候變化方面形成的成果和共識(shí)

在熙熙攘攘的COP26大會(huì)進(jìn)程中，有兩條關(guān)于減緩氣候變化的軌道并行，我們姑且稱一條是“公約外”，一條是“公約內(nèi)”。

1. “公約外”的減緩宣言

“公約外”指各類氣候治理主體借COP26這個(gè)平臺(tái)宣稱成立或強(qiáng)化的各種減緩倡議。簡(jiǎn)單梳理一下，COP26形成或強(qiáng)化了如下機(jī)制：一是東道國(guó)英國(guó)主導(dǎo)的機(jī)制，包括停止新的國(guó)際化石能源投資和“煤電清潔轉(zhuǎn)型宣言”。前者有25個(gè)國(guó)家和多邊銀行參與，承諾從2022年起原則上終止各自的國(guó)際化石能源投資（不僅僅是煤炭投資），后者鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分別在2030年和2040年前淘汰煤電，同時(shí)立刻停止新建煤電站。該宣言在大會(huì)上得到了近90個(gè)國(guó)家、地方政府和公司的支持。越南、菲律賓和印度尼西亞等國(guó)家的加入備受矚目，其中后兩個(gè)國(guó)家為“有條件加入”，即不承諾立刻停建煤電站。與2017年英國(guó)和加拿大共同發(fā)起的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”合并估計(jì)，大約有190個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了“去煤”陣營(yíng)。

二是美國(guó)和歐盟組織了“全球甲烷減排承諾”，200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入，承諾到2030年將甲烷排放在2020年水平上削減至少30%。在科學(xué)和政治的共同推動(dòng)下，甲烷減排成為一個(gè)“熱詞”。從科學(xué)上看，甲烷的短期溫升效應(yīng)要遠(yuǎn)大于中長(zhǎng)期（20年內(nèi)甲烷增溫效應(yīng)是CO2的80倍），如果能將甲烷排放消滅在萌芽中或排放初期，削減甲烷在空氣中的滯留時(shí)間，所獲得的減緩效益要大于減少等量的CO2排放的效益。2021年發(fā)布的IPCC報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)了甲烷減排的重要性，闡述了甲烷控排對(duì)減緩升溫的作用以及與空氣質(zhì)量改善的關(guān)系。

三是占全球森林覆蓋率90%的130個(gè)國(guó)家承諾到2030年將毀林排放降低為零，中國(guó)和美國(guó)是其中的重要成員，同時(shí)美國(guó)也發(fā)布了首個(gè)“保護(hù)全球森林計(jì)劃”，承諾通過(guò)保護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)碳匯建設(shè)。美國(guó)還發(fā)起了“第一驅(qū)動(dòng)力聯(lián)盟”（First Mover Coalition），聯(lián)合25家成員單位（以大型企業(yè)為主）成立“綠色采購(gòu)俱樂(lè)部”，目的是通過(guò)大幅度提高對(duì)低碳產(chǎn)品的需求，推動(dòng)生產(chǎn)端綠色轉(zhuǎn)型。

四是一些小多邊和雙邊活動(dòng)，典型代表美國(guó)聯(lián)合歐盟、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)與南非建立伙伴關(guān)系，共同注資85億美元幫助南非加速能源低碳轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取未來(lái)20年避免10億-15億噸溫室氣體排放。美國(guó)還和丹麥聯(lián)合發(fā)布了零碳航海行動(dòng)。美國(guó)試圖通過(guò)以上這些行動(dòng)恢復(fù)其世界氣候領(lǐng)導(dǎo)力的意圖十分明顯。

在COP26召開期間，多家全球性研究機(jī)構(gòu)對(duì)以上新承諾帶來(lái)的影響進(jìn)行了快速反饋。國(guó)際能源署（IEA）認(rèn)為，如果這些新舊目標(biāo)能夠全部?jī)冬F(xiàn)，全球有可能實(shí)現(xiàn)1.8℃溫控目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)普遍表示質(zhì)疑。其中，“氣候行動(dòng)跟蹤組織”（CAT）相關(guān)的研究結(jié)果顯示為2.4℃，并指出，如果所有的遠(yuǎn)期目標(biāo)和與之相適應(yīng)的中期目標(biāo)都得到不折不扣的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)巴黎目標(biāo)是有希望的，但目前的最大挑戰(zhàn)是2030年目標(biāo)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.“公約內(nèi)”的磋商成果

“公約內(nèi)”的正式磋商要艱難得多。最終呈現(xiàn)在大會(huì)一號(hào)決定中的關(guān)鍵共識(shí)顯示：

第一，《巴黎協(xié)定》所確定的全球減緩目標(biāo)得到重申并向前推進(jìn)了一步。在全文短短的三個(gè)段落之間，1.5℃出現(xiàn)了四次，并強(qiáng)調(diào)“決心推動(dòng)溫控1.5℃所需的努力”。與此相伴，《 IPCC 1.5℃特別報(bào)告》科學(xué)結(jié)論“2030年全球CO2排放比2010年降低45%”也被納入決定文本中。相比1.5℃特別報(bào)告在2018年COP24上所遭遇到 “阻擊”，此次大會(huì)切實(shí)提升了科學(xué)在各國(guó)政治博弈中的分量。

第二，明確了加速能源轉(zhuǎn)型的重要性和路徑選擇，包括加速削減（phase down）無(wú)減緩措施的煤電廠、取消（phase-out）效率不佳的化石燃料補(bǔ)貼。盡管相關(guān)文本引起較大爭(zhēng)議，討論持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，但這是第一次在《公約》大會(huì)決定中提出如此明確的減緩措施。

第三，要求各國(guó)在必要和考慮不同國(guó)情的情況下重新評(píng)估和強(qiáng)化2030年行動(dòng)和目標(biāo)，爭(zhēng)取與巴黎目標(biāo)相一致，相關(guān)任務(wù)應(yīng)在2022年COP27之前完成。在大部分國(guó)家已經(jīng)于COP26之前提交了經(jīng)過(guò)更新的NDC1后，依然鼓勵(lì)各國(guó)再次進(jìn)行評(píng)估和更新，邏輯上與減緩的緊迫形勢(shì)一脈相承，但現(xiàn)實(shí)可行性必然遭遇挑戰(zhàn)。

對(duì)以上成果的初步分析

首先能看到的依然是雄心勃勃的大會(huì)決定與現(xiàn)實(shí)之間的巨大虧空（Credibility Gap）。綜合結(jié)果顯示，現(xiàn)有NDC路徑下2030年排放將比2010年增加13.7%，是1.5℃路徑要求的兩倍。大會(huì)成果中重申的IPCC科學(xué)結(jié)論雖然只具有象征意義，但傳遞出的信號(hào)非常強(qiáng)烈。這里可以進(jìn)行假設(shè)性估算：在2030年全球CO2排放比2010年降低45%的理想目標(biāo)下，假設(shè)2030年發(fā)達(dá)國(guó)家CO2排放比2010年降低60%（目前發(fā)達(dá)國(guó)家最高的減排比例也就55%），粗略估算2030年發(fā)展中國(guó)家也必須整體減排至少33%;如果發(fā)達(dá)國(guó)家屆時(shí)減排80%，那么發(fā)展中國(guó)家需要至少減排17%;即使2030年發(fā)達(dá)國(guó)家就達(dá)到凈零排放，發(fā)展中國(guó)家屆時(shí)仍需要至少回到2010年排放水平。這幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

在這樣的差距面前，各國(guó)NDC1都明顯不足，而不是哪一個(gè)國(guó)家不足。那么，各國(guó)是否將如大會(huì)決定所鼓勵(lì)的那樣再次更新NDC1？從目前看，大部分國(guó)家都持否定和觀望態(tài)度。決定墨跡未干，澳大利亞和新西蘭就宣布，不考慮重新更新2030年目標(biāo)。不久之后，一向積極的歐盟也放出了類似的風(fēng)聲。美國(guó)則強(qiáng)調(diào)“如果有必要才更新，不是強(qiáng)制要求”。作為COP26主席國(guó)的英國(guó)尚沒有表態(tài)，英國(guó)工商界倒是給首相發(fā)出了公開信，鼓勵(lì)英國(guó)率先更新NDC政策包 。相關(guān)智庫(kù)則建議各國(guó)可以首先將“公約外”的承諾和行動(dòng)正式化，在COP27前提交《公約》秘書處，將來(lái)接受透明度機(jī)制所規(guī)定的專家評(píng)估和多邊進(jìn)程討論。

從悲觀角度看，COP26在減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)巴黎目標(biāo)面前給各國(guó)“畫了一個(gè)餅”，可望不可即。從樂(lè)觀角度看，在碳中和競(jìng)賽和持續(xù)提升2030年目標(biāo)進(jìn)程中，不可避免存在“冒進(jìn)”和“相互施壓”的成分，但在氣候危機(jī)面前，確實(shí)需要強(qiáng)有力的政治意愿和國(guó)際共識(shí)，向企業(yè)、市場(chǎng)、金融業(yè)、科技研發(fā)乃至社區(qū)等領(lǐng)域釋放更加積極明確的信號(hào)，動(dòng)員全社會(huì)力量向低碳、零碳和負(fù)碳方向集中，進(jìn)一步加速能源和技術(shù)變革的進(jìn)程，使現(xiàn)在看上去的“不可能”在不遠(yuǎn)的將來(lái)變成可能。