5G時代境外NGO治理模式探討

趙雅棋

摘 要：即將到來的5G對在華境外NGO提出了新的監(jiān)管要求，所以我們需要針對當前缺乏有效法律依據(jù)、缺乏人才、技術落后、資金監(jiān)管工作水平不高、信息安全和隱私保護受到挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管滯后問題、輿論引導工作效果不佳、網(wǎng)絡宣傳能力低的情況，以利用 5G 技術構建全媒體綜合監(jiān)管平臺、利用新媒體加大輿論引導力度、優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境，構建互聯(lián)網(wǎng)公共空間、以“柔性勸阻”的工作方法來進行監(jiān)管、推進資金監(jiān)管工作、構建全方位的科學管理體系、優(yōu)化注冊管理辦法等多個方向的治理手段，在保障在華境外NGO的發(fā)展的同時，構建一個全面有效的治理模式。

關鍵詞：在華境外NGO 非政府組織治理 5G網(wǎng)絡時代

一、在華境外NGO概念界定

境外 NGO 是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。從注冊地或成立地看，既包括依據(jù)外國法律在國外成立且來華活動的各類非政府組織，也包括依據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的法律在上述地區(qū)成立且來內(nèi)地活動的非政府組織。在華境外NGO主要是指在境外進行登記注冊（包括香港、澳門、臺灣地區(qū)）且能夠長期穩(wěn)定的在我國大陸地區(qū)開展活動的各類組織。當前，加強對在華境外非政府組織的管理，有效引導其合法開展活動，是我國在華境外NGO治理過程中最為關鍵的一環(huán)?！毒惩?NGO 境內(nèi)活動管理法》規(guī)定“本法所稱境外 NGO，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。”這是目前為止，我國針對在華境外NGO所制定的相對完善的法律，該法律定義要求境外 NGO 應當具備以下特點：

第一，組織需在境外成立，且成立注冊必須符合法律規(guī)定。這一點主要是將其與在我國境內(nèi)成立的社會組織相區(qū)分;另一方面則是其合法性身份的問題，在我國境內(nèi)開展活動首先必須得到成立當?shù)胤傻脑S可，具有合法的身份。

第二，組織必須不具有盈利性質(zhì)。在華境外 NGO的資金來源只能是自行籌集或者是開展募捐，而募捐的地點不能在我國境內(nèi);雖然可以產(chǎn)生利潤但利潤必須用于公益事業(yè)，發(fā)起人、成員不能進行利益分配。

第三，組織必須是非政府組織。該組織必須符合在聯(lián)合國的官方網(wǎng)站非政府組織的定義，其決策不受政府控制，而是由民間發(fā)起人自發(fā)成立。該組織必須是非盈利性的、志愿性的公民組織。，非政府組織被定義為“在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性、志愿性的公民組織”。

（一）5G時代境外NGO治理困境

1、缺乏有效法律依據(jù)

當前，雖然境外非政府組織在我國開展活動已將近30年，但與之相關的法律法規(guī)仍然相對較少，目前，針對我國境外非政府組織的相關法規(guī)僅僅只有1989年國務院公布的《外國上回管理暫行規(guī)定》以及2004年頒布的《基金會管理條例》，這兩項法規(guī)都是針對境外NGO中商會與基金會，屬于商業(yè)方面的內(nèi)容，主要針對基金會和商會。事實上，外國商會和和外國基金會只是境外NGO中所占數(shù)量比例相對較小的一部分，仍然有許多社會團體和組織游離于空白地帶，未受到法律的監(jiān)管。

2、缺乏人才、技術落后

在華境外NGO活動范圍廣、類型豐富、具有相當?shù)奶厥庑?。首先，目前我國的管理法案對其注冊、備案、登記、審查以及違規(guī)查處等方面的監(jiān)管大多是由對待本土NGO的管理方案來進行執(zhí)行。而實際上，對其的監(jiān)管需要我們具備一定的針對外國組織機構、及其組織人員管理的經(jīng)驗才能更好的對其進行有效的管理與監(jiān)管。

3、資金監(jiān)管工作水平不高

雖然在我國要求在華境外NGO所使用的資金來源必須合法，且只能是由境外轉入的資金，或者是報備在冊的存款及其利息，以及部分服務項目所帶來的的合法收入，一切非法收入以及非法募集的資金必須被排除在外，但對這些資金來源進行審核不僅難度較大，且存在部分“灰色地帶”，無疑增加了我國公安機關的監(jiān)管難度。

一、優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境，構建互聯(lián)網(wǎng)公共空間

隨著5G時代的到來，越來越多的境外NGO會考慮采用線上活動取線上活動、線上線下相結合的活動方式。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)立法，能夠有效杜絕互聯(lián)網(wǎng)黑暗面信息的傳遞，依法制裁違法內(nèi)容的傳播，維護社會和諧，保護青少年健康成長，肅清網(wǎng)絡環(huán)境。5G技術的發(fā)展與完善，給整個互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管都帶來了不小的挑戰(zhàn)，在這當中，境外NGO要如何進行有效的監(jiān)管，需要優(yōu)化我國的網(wǎng)絡環(huán)境。相較于傳統(tǒng)的公共話語，在網(wǎng)絡上有著更少的中心節(jié)點，更少的關卡限制，更少的議程設定，因此這使得網(wǎng)絡空間更加可及、更加橫向，能夠形成有效的公共空間。因此，我們需要不斷加強法律體系建設，使其系統(tǒng)化，使其細節(jié)化，還要與時俱進，從而使管理有法可依，監(jiān)督有據(jù)可依。

二、推進資金監(jiān)管工作

資金監(jiān)管工作也是5G時代到來之際構建全面監(jiān)管體系的一個重要緩解。首先，我們需要樹立新的資金監(jiān)管意識。從源頭上加強對資金的監(jiān)管。例如，我們可以要求在華境外NGO在我國進行活動之前，必須在我國境內(nèi)的銀行設立一個專門的資金賬戶，專門用于接收使用資金，接收合法資金撥款，開展活動等。對于資金的使用，也必須登記在案，密切監(jiān)管專門賬戶。

三、構建全方位的科學管理體系

針對權責不清，管轄權沖突、重復等問題時，則是由核心管理部門進行解決;在地方層面，也需要各級公安機關作為協(xié)調(diào)者，牽頭下級地方管理委員會配合工作。而針對一部分境外NGO進行跨省、跨區(qū)域合作時，隨時可以監(jiān)察到在華境外NGO的活動范圍、活動內(nèi)容以及活動反饋等。讓其“事前、事中、事后”都置于我國公安部門的監(jiān)管之下，減少不可控因素，提高監(jiān)管效率。同時，也可以通過完善的法律制度加強境外 NGO 的監(jiān)督和管理。當前，我國的“管理法”對于引導境外NGO在我國境內(nèi)開展活動，保證在華境外NGO的相關權益，但是，相應的全面制度建設是一個需要時間的緩慢過程，這也導致了我們可能需要數(shù)年的時間，才能全面建立一個真正能夠有效管理此類活動的全方位監(jiān)管機制。

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