新冠肺炎疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的影響與對策研究

畢成

摘 要：隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)與蔓延，全球經(jīng)濟在出現(xiàn)嚴重收縮，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風險。作為深入嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的中國，新冠肺炎疫情在短期內(nèi)提高了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷裂的風險，加快了產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家以及東南亞國家轉(zhuǎn)移的速度，并帶來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級放慢的風險。為此，需要加快我國產(chǎn)業(yè)鏈的“強鏈”“補鏈”工作，健全自主創(chuàng)新的體制機制，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群并形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加快消費升級以打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)來升級國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低突發(fā)性事件所帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的風險。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;產(chǎn)業(yè)鏈;對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.001

1 新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊

隨著2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)與在全球蔓延，世界各國均處于應對和抗擊疫情的行動之中。與此同時，防控病毒所要求的隔離和封鎖措施也帶來了全球經(jīng)濟的下滑與負增長，并引發(fā)經(jīng)濟不斷下滑的預期。例如，世界銀行（WB）不斷下調(diào)全球經(jīng)濟增長預期，其在2002年6月的預測認為，新冠肺炎疫情將使得2020年全球GDP增速降至-5.9%。

這是二戰(zhàn)以來全球最大規(guī)模的經(jīng)濟收縮，而疫情對全球的經(jīng)濟負面沖擊也已經(jīng)反映到了全球產(chǎn)業(yè)鏈的風險與安全上。疫情所導致的防控力度加大、隔離封鎖使得全球貿(mào)易量銳減，全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的緊密嵌入聯(lián)系變得羸弱，在部分產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)了短暫中斷的風險。這也對已經(jīng)深入全球化的中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全產(chǎn)生了重要的影響。自2020年加入世貿(mào)組織（WTO）以來，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的嵌入程度越來越深，2018年中國貿(mào)易總額和中間貿(mào)易品出口在全球的占比已經(jīng)分別達到了12%和14%。價值，此次疫情持續(xù)的時間相對于2003年“非典”要明顯加長，影響的范圍也要廣。因此，新冠肺炎疫情沖擊所帶來的中國產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險要比2003年“非典”時期明顯加大。

當然，從某種意義上來講，新冠肺炎疫情也可以看作是全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的一次自然實驗和“壓力測試”，我國產(chǎn)業(yè)鏈中所暴露出的安全問題值得我們特別注意和亟須加以解決。新冠肺炎疫情導致的需求和供給雙重沖擊，不僅會在全球產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游間縱向傳播，也會在產(chǎn)業(yè)間進行橫向擴散，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局會產(chǎn)生重要影響。由于我國已經(jīng)是全球各大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心基地之一，也處于亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的中間品需求核心位置，新冠肺炎疫情將增大我國產(chǎn)業(yè)鏈中斷和轉(zhuǎn)移的風險，并帶來我國部分產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移的風險。因此，分析新冠肺炎疫情對世界產(chǎn)業(yè)鏈布局以及對我國產(chǎn)業(yè)鏈的影響具有重要作用。

2 新冠肺炎疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析

二戰(zhàn)以來，在全球化和自由貿(mào)易的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈的嵌套使得產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工序分解并布局到世界各地，這有利于全球各地根據(jù)自身的稟賦以發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲取自由貿(mào)易帶來的紅利。當然，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局在提高各地產(chǎn)品的生產(chǎn)效率同時，也增加了產(chǎn)業(yè)鏈遭遇外部沖擊的風險（余振、劉李威，2020）。新冠肺炎疫情的沖擊與蔓延打亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)體系，并對我國產(chǎn)品與零部件的進出口以及全球產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)造成較大的影響（沈國兵、徐源晗，2020），并加劇我國產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的多重擠壓態(tài)勢風險（何波，2020），加快全球跨國企業(yè)的兼并重組并帶來企業(yè)生產(chǎn)方式的改變，也對我國的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了重要的影響。

第一，新冠肺炎疫情在短期內(nèi)提高了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷裂的風險。事實上，新冠肺炎疫情即使是在全球的小范圍內(nèi)爆發(fā)，也可能在短期內(nèi)顯著地影響到全球的經(jīng)濟（McKibbin和Fernando，2020）。新冠肺炎疫情的蔓延更是加劇了中國產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷裂風險（李雪、劉傳江，2020）。隨著疫情向全球的不斷蔓延，美、歐、日、韓等主要發(fā)達國家的企業(yè)在其本土的生產(chǎn)減產(chǎn)和停產(chǎn)，使得中國企業(yè)在這些國家進口原材料、關(guān)鍵零部件也遭遇到中斷的風險。事實上，目前中國對主要發(fā)達國家關(guān)鍵零部件的進口依存度較高，且部分零部件還不能夠?qū)崿F(xiàn)進口品的國內(nèi)完全生產(chǎn)替代，發(fā)達國家企業(yè)的生產(chǎn)停工、物流停運都將直接沖擊到其對我國上游原材料和關(guān)鍵元器件的供應。因此，一旦我國前期進口的零部件消耗完畢，則后續(xù)的部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能很好地繼續(xù)，帶來產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈而不能閉合的風險。并且，新冠肺炎疫情的爆發(fā)所導致的發(fā)達國家上游原材料和元器件供給減少，運輸成本的上升，都將增加這些上游原材料和元器件的貿(mào)易成本和定價，并通過價格效應間接沖擊到我國該產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)品競爭力以及銷售需求。而且，中國中間品加工貿(mào)易的占比相對較高，發(fā)達國家對最終產(chǎn)品需求的減少也將最終反映到我國最終產(chǎn)品的銷售上來，從而放大了產(chǎn)業(yè)鏈沖擊的供給端對需求端的沖擊。根據(jù)世界WITS統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全世界大約有200個國家和地區(qū)從中國進口產(chǎn)品，疫情對我國出口的影響值得高度關(guān)注（何波，2020）。因此，在短期內(nèi)，如何維護全球產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈的安全穩(wěn)定，是防止我國產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈以及預防出口較大幅度下降的重點。

第二，新冠肺炎疫情可能加快中低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從我國向東南亞國家轉(zhuǎn)移的速度。新冠肺炎疫情帶來的逆向沖擊加大了中國產(chǎn)業(yè)鏈加速向外國轉(zhuǎn)移的風險（祝坤福等，2020）。

一方面，近年來，我國勞動力成本上升所帶來的人口紅利消失，已經(jīng)使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)不再具有比較優(yōu)勢，部分跨國企業(yè)開始將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動力成本更低的東南亞國家。實際上，由于勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，疫情前部分跨國企業(yè)已經(jīng)就有轉(zhuǎn)移東南亞國家的跡象。部分低端產(chǎn)業(yè)鏈中的鞋類、家具、玩具、電子、紡織服裝工廠已經(jīng)轉(zhuǎn)向越南、印度尼西亞、緬甸等勞動力富裕且更為低廉的國家。而疫情前的中美貿(mào)易摩擦，更是促使部分跨國公司將產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)向其他有勞動力成本更低的東南亞國家。例如，瑞銀的一項調(diào)查研究表明，中美貿(mào)易戰(zhàn)已使得中國國內(nèi)三分之一的出口導向型企業(yè)將其部分產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)向其他國家。而在前期的新冠肺炎疫情的沖擊下，更是有些跨國企業(yè)制定了將產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移出去的計劃，全球最大的鞋子代工企業(yè)寶成也將在大陸的工廠轉(zhuǎn)移至東南亞的印尼和越南。

另一方面，新冠肺炎疫情促使跨國企業(yè)決策層加速其工廠在全球進行更加多元化和分散性的布局，以防止區(qū)域性的風險導致整個企業(yè)生產(chǎn)受到影響。發(fā)達國家跨國企業(yè)的分散化布局加速勞動密集型行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向南亞、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于疫情等突發(fā)性事件所帶來的對產(chǎn)業(yè)供應鏈的影響，造成跨國企業(yè)生產(chǎn)鏈條的區(qū)域性中斷風險上升，分散布局成為防風險的選擇。此次疫情影響下，跨國企業(yè)會在全球不同國家或地區(qū)尋找上游的原材料和零部件供應商，以防止日后類似突發(fā)性事件對生產(chǎn)造成的沖擊。而東南亞等勞動力豐富的欠發(fā)達國家則為這些產(chǎn)業(yè)的承接提供了客觀條件，且越南、印度等國家經(jīng)濟快速增長也為未來就地消耗產(chǎn)品提供了便利條件。因此，勞動力成本因素疊加疫情沖擊的影響，使得未來全球化跨國企業(yè)選擇在東南亞等不同的消費市場進行產(chǎn)品的最終生產(chǎn)和銷售，從而保全部分產(chǎn)品市場而不至于受到全方位危機的影響，這必將加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國向低成本優(yōu)勢的東南亞轉(zhuǎn)移速度。

第三，新冠肺炎疫情引發(fā)高端先進制造業(yè)回流歐美等發(fā)達國家的風險。二戰(zhàn)以來，企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式產(chǎn)生的重要的變化，并催生和加速了產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移和國際化分工。全球化浪潮下的跨國企業(yè)所進行國際化生產(chǎn)分割、全球化采購與供應、產(chǎn)品分工外包等新型生產(chǎn)模式，促使全球生產(chǎn)鏈和價值鏈在各國之間不斷地延伸與交叉，并塑造出全球分工的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與貿(mào)易體系。不同國家根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢分處國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的不同環(huán)節(jié)，獲得產(chǎn)業(yè)國際分工帶來的好處。然而，2008年金融危機爆發(fā)以來，美歐國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的特征與趨勢日益明顯，為了增加就業(yè)和提升實體經(jīng)濟的比重，開始紛紛提出“制造業(yè)回流”“再工業(yè)化”的口號，這對本已國際化的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系造成不利影響，新冠肺炎疫情的爆發(fā)與蔓延則進一步加劇中高端制造業(yè)回流歐美的態(tài)勢。

一方面，新冠肺炎疫情使得發(fā)達國家的經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅度的下降，疫情對經(jīng)濟的沖擊和不利影響程度已經(jīng)超過2008年的國際金融危機，失業(yè)率急速上升增加了其國內(nèi)就業(yè)的壓力，并對美國等國的政治選舉產(chǎn)生了重要的影響。為此，歐美等發(fā)達國家更有動力借機改變長期以來所面臨的制造業(yè)空心化的問題，采取一系列的財稅優(yōu)惠措施加快吸引制造業(yè)回流。因此，新冠肺炎疫情可能會使得之前全球化的產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條與環(huán)節(jié)有所變短，發(fā)達國家將其在國際產(chǎn)業(yè)鏈上各核心環(huán)節(jié)盡量挽留至本地進行生產(chǎn)，從而解決國內(nèi)制造業(yè)空心化的問題，以緩解國內(nèi)經(jīng)濟下滑壓力和就業(yè)壓力。由于目前我國產(chǎn)業(yè)鏈與美國、歐盟、日本和韓國等國家深度融合，這些國家疫情加重將在短期顯著沖擊我國工業(yè)生產(chǎn)，這也會加大我國先進制造業(yè)外企回流其本土的壓力。

另一方面，新冠肺炎疫情后，許多國家從保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度出發(fā)，會將產(chǎn)業(yè)鏈從中國本土引導回流至本國。在疫情的沖擊下，發(fā)達國家跨國公司不得不思考由于產(chǎn)業(yè)鏈在外過長導致的潛在斷裂風險，從而重新規(guī)劃自身的供應商布局。在逆全球化和新冠肺炎疫情的背景下，發(fā)達國家盡量減少對國外其他供應商的依賴，愿意將上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)收縮至本國內(nèi)以保證產(chǎn)業(yè)鏈安全，其政策在產(chǎn)業(yè)的效率與安全之間進行重新的權(quán)衡。因此，從產(chǎn)業(yè)鏈的供給端來看，由于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)品國內(nèi)的自產(chǎn)自銷，新冠肺炎疫情可能會使得中國許多產(chǎn)業(yè)的出口環(huán)節(jié)受到影響和沖擊。

第四，新冠肺炎疫情帶來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級放慢的風險。盡管中國的制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度較高，但是所處的價值鏈位置卻偏中下游，呈現(xiàn)貿(mào)易量大、勞動密集型行業(yè)占比高、附加值低的主要特征。目前來看，中國制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)在全球的占比達到了近30%，但是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量卻不是很高。當前我國制造業(yè)正處于從勞動密集型向技術(shù)密集型和資金密集型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級以及高科技新產(chǎn)業(yè)的培育任務(wù)仍十分繁重，時間非常緊迫。全球產(chǎn)業(yè)的前期細致分工使得產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動效應很強，產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)加速轉(zhuǎn)換將增加我國產(chǎn)業(yè)升級的外來風險。新冠肺炎疫情下的產(chǎn)業(yè)鏈的突然轉(zhuǎn)變壓縮了我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時間和空間。事實上，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是一個較為漫長的過程，需要相當長的時間來進行技術(shù)溢出、自主研發(fā)創(chuàng)新，一旦產(chǎn)業(yè)鏈的某環(huán)節(jié)從國內(nèi)突然撤退，不利于該產(chǎn)業(yè)鏈前后相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，從而會延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的時間和空間。

3 新冠肺炎疫情沖擊下的我國產(chǎn)業(yè)鏈應對建議

在新冠肺炎疫情的沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展受到了較大的影響，產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂等安全問題也暴露出來，但也給我國產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和升級提供了機會。因此，我們需要危中尋機，對我國的產(chǎn)業(yè)鏈進行進一步的優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值以及應對突發(fā)事件的能力。

首先，需要加快我國產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”“補鏈”工作，以防止未來全球突發(fā)性事件所帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的風險。新冠肺炎疫情給我國產(chǎn)業(yè)的供給端造成較大的負面沖擊，暴露了產(chǎn)業(yè)鏈條中核心技術(shù)供應的短板與不足。通過不斷地補短板、疏堵點、連斷點，努力提升產(chǎn)業(yè)集聚度，使得產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈實現(xiàn)協(xié)同。通過彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，以“補鏈成群”“建鏈成群”等方式，在我國主要的經(jīng)濟區(qū)域打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級達到世界水平的產(chǎn)業(yè)鏈集群。特別重視和找出我國對外出口依存度較大產(chǎn)業(yè)鏈的上下游供應替代市場，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應安全可靠。例如，國內(nèi)在集成電路、半導體、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，需要特別注意和做好其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補充和替代。對于汽車制造、工程機械、機電制造等我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，需重點關(guān)注其核心元器件的上下游供應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升國產(chǎn)配套能力以加大產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗中斷風險的能力。同時，需要加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈條的東西部的互補。

其次，健全自主創(chuàng)新的體制機制，為產(chǎn)業(yè)鏈的延長打下堅實的科技基礎(chǔ)。一是通過科研體制的改革與創(chuàng)新，激發(fā)我國科學技術(shù)的原始創(chuàng)新的活力和能力，積極搭建各類技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學研孵化平臺，大力引導各種資源進入創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域。二是加大自主研發(fā)的強度并擁有產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)復雜度和產(chǎn)品配件的本土化水平，打造國內(nèi)完全自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，實現(xiàn)從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中試、工程應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條貫通。三是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以構(gòu)提高供應鏈的免疫力、韌性以穩(wěn)定供應鏈。利用好國家級新區(qū)、高新區(qū)的相關(guān)平臺，發(fā)揮好財政稅收政策的優(yōu)勢，繼續(xù)從關(guān)系友好的歐洲發(fā)達國家進行技術(shù)引進，允許外資或獨資經(jīng)營企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，利用外資促進產(chǎn)業(yè)鏈的智能化升級和重構(gòu)。