2019年全國采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測監(jiān)管研究

楊再興　郭彤荔

摘 要：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制，而采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓則特指權(quán)利人將采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的行為。目前，只有出售或者作價(jià)出資兩種形式的轉(zhuǎn)讓，礦業(yè)權(quán)人會通過發(fā)證機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。部分企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段來規(guī)避辦理礦業(yè)權(quán)證的轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，給轉(zhuǎn)讓監(jiān)測監(jiān)管帶來一些真空地帶。新礦法征求意見稿中已明確：“礦業(yè)權(quán)人以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變更礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人的，視為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移?！弊龊玫V業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測監(jiān)管研究，可以對礦業(yè)權(quán)一級市場和二級市場所面臨的問題有深入了解，為決策機(jī)關(guān)做好礦產(chǎn)資源勘查開采管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：采礦權(quán);轉(zhuǎn)讓;監(jiān)測;監(jiān)管

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.071

1 全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)

為推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域市場體系建設(shè)，規(guī)范礦產(chǎn)資源出讓、轉(zhuǎn)讓，確保礦產(chǎn)資源市場交易公開、公平、公正，原國土資源部以礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)為平臺，搜集全國礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓公示、公告、公開信息，建立全國礦業(yè)權(quán)市場信息數(shù)據(jù)庫，全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)于2011年4月1日投入運(yùn)行。

全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)的登錄網(wǎng)址為：http：//ky.mnr.gov.cn/，具體如圖1、圖2所示。

2 2019年全國采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目監(jiān)測分析

2019年，全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)中共公示轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)項(xiàng)目671個(gè)。

2.1 西南省份采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓占比近5成

按分省情況來看，貴州獨(dú)樹一幟，2019年度有151個(gè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，廣西、云南、湖南、四川、內(nèi)蒙古采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目均超過40個(gè)，江西、重慶、天津均超過30個(gè)。分析：以上省份均為中西部礦業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要后發(fā)動力。因此，也是礦業(yè)資本市場角逐的主要戰(zhàn)場，而采礦權(quán)更有3成以上開采礦種為砂石土類礦產(chǎn)，因此中西部區(qū)域采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目也較多。

2.2 幾乎所有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目均來自省、市、縣發(fā)證

從發(fā)證機(jī)關(guān)來，部發(fā)證采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目僅有5個(gè)，僅占所有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的1%，省發(fā)證采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目僅272個(gè)，僅占所有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的41%，市發(fā)證采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目204個(gè)，僅占所有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的30%，縣發(fā)證采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目190個(gè)，僅占所有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的28%。從登記庫中的采礦權(quán)項(xiàng)目來看，部、省、市、縣四級發(fā)證占比分別為1.51%、32.86%、23.50%和42.13%，可見，省、市發(fā)證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目更受資本方追捧。結(jié)合調(diào)研情況分析，部發(fā)證項(xiàng)目體量較大，對受讓方的資金實(shí)力要求高;縣級發(fā)證項(xiàng)目體量小，對資本吸引力太小;省、市發(fā)證的采礦權(quán)體量對資本的吸引力則較大，因此，很大一部分資金都在省、市發(fā)證項(xiàng)目上角逐。

2.3 砂石土礦產(chǎn)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量約占4成

砂石土礦產(chǎn)主要包括：建筑石料用灰?guī)r、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂巖、建筑用閃長巖、建筑用石料（凝灰?guī)r）、水泥用凝灰?guī)r、水泥用粘土、陶粒用粘土、磚瓦用砂、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖等20個(gè)礦種。對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的開采礦種分析，砂石土礦產(chǎn)采礦權(quán)占比最大，為3696%，煤礦次之，為2697%，其余礦產(chǎn)采礦權(quán)占比均不大。分析：砂石土礦產(chǎn)近幾年價(jià)格飛漲，資本對其后市寄予厚望，各方資本競相進(jìn)入，導(dǎo)致其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量也隨之增加。煤礦是我國傳統(tǒng)的能源礦種，市場需求量大，一直是礦業(yè)資本角逐的主要礦種。因此，其轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目也較多。

2.4 出售是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要方式

與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式類似，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓也超9成比例為直接出售。但是股權(quán)變更等實(shí)際控制人發(fā)生改變的轉(zhuǎn)讓行為并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，建議礦業(yè)權(quán)人以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變更礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人的，視為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。分析：加大監(jiān)督監(jiān)管力度，礦業(yè)權(quán)人以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變更礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人的，視為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

2.5 三季度是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的高峰時(shí)間

從月份來看，6、7、8、9月是年度才礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的高峰。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三季度采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓約占全年總量的40%。一季度和四季度較少，分別占全面總量的1744%和1878%。分析：三季度相比一、二季度轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目要多，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓、受讓方需要在前期對采礦權(quán)進(jìn)行實(shí)地考察，達(dá)成轉(zhuǎn)讓意向，轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)需要一定的辦理時(shí)限，部分項(xiàng)目由于補(bǔ)正等一些客觀原因，進(jìn)入公示期往往會有滯后性。

3 結(jié)論與建議

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)市場的重要組成部分，是礦業(yè)權(quán)市場的指向標(biāo)，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓更是礦業(yè)市場、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮與否的指示劑。對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效監(jiān)測監(jiān)管，可以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把脈礦業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與動向。針對2019年采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測分析研究，特提出以下建議：

（1）加強(qiáng)對礦業(yè)大省采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測監(jiān)管。

礦業(yè)大省的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量相對較多，做好礦業(yè)大省的監(jiān)測監(jiān)管工作，就能緊緊抓住全國的重點(diǎn)，全國礦產(chǎn)資源形勢就能很好的掌控住。

（2）實(shí)際控制人發(fā)生改變的，應(yīng)該辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)。

采礦權(quán)人以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變更實(shí)際控制人的，應(yīng)視為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，采礦權(quán)出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

（3）做好采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫儲備工作，保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

根據(jù)市場需求程度，決定何時(shí)出讓相應(yīng)礦種采礦權(quán)，以獲取更高國家收益，更好保障國家重點(diǎn)工程建設(shè)和百姓民生工程，需要強(qiáng)大的采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫支撐，尤其是砂石土類礦種采礦權(quán)。礦業(yè)市場形勢變化迅速，短時(shí)需求強(qiáng)烈，一個(gè)成熟的出讓項(xiàng)目儲備庫才能夠抓住稍縱即逝的契機(jī)，及時(shí)投放相應(yīng)的采礦權(quán)。

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基金項(xiàng)目：自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓審批登記監(jiān)測監(jiān)管及管理技術(shù)支撐“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測監(jiān)管及管理技術(shù)支撐”資助（121102000000180049）。

作者簡介：楊再興（1986-），男，漢族，浙江松陽人，地下水科學(xué)與工程碩士、工商管理雙學(xué)位學(xué)士，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，研究方向：礦業(yè)權(quán)管理。